Verwaltungsverfahrensgesetz

Transkript

1 Verwaltungsverfahrensgesetz Kommentar Prof. Dr. Paul Stelkens Prof. Dr. Heinz Joachim Bonk Richter am Bundesverwaltungsgericht a.d., Rechtsanwalt, Honorarprofessor an der Universität Potsdam Dr. Dieter Kalierhoff Vizepräsident des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen Werner Neumann Richter am Bundesverwaltungsgericht herausgegeben von Prof. Dr. Michael Sachs bearbeitet von Prof. Dr. Heinz Joachim Bonk Dr. Herbert Schmitz Ministerialrat im Bundesministerium des Innern Prof. Dr. Paul Stelkens Vorsitzender Richter am Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen a. D., Honoraraprofessor an der Universität zu Köln Prof. Dr. Michael Sachs Universitätsprofessor an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf Dr. Ulrich Stelkens Wissenschaftlicher Assistent am Lehrstuhl für Öffentliches Recht der Universität des Saarlandes 6., neubearbeitete Auflage Verlag C. H. Beck München 2001

2 sverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis XIII XXXI Erster Teil. Gesetzestext A. Verwaltungsverfahrensgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. September B. Regelung nach dem Einigungsvertrag 35 Zweiter Teil. Kommentar Einleitung 37 I. Historische Grundlagen und Motive der Kodifikation 39 II. Der Musterentwurf 57 III. Der Regierungsentwurf IV. Der Regierungsentwurf V. Inkrafttreten und Änderungen des VwVfG 66 VI. Die Drei-Säulen-Theorie" 68 VII. Verfahrensvereinheitlichung als gesetzgeberisches Ziel 72 VIII. Verwaltungsrecht, insbesondere Verwaltungsverfahrensrecht in der DDR und in den neuen Bundesländern 76 IX. Europäisches Verwaltungsrecht 93 Teil I. Anwendungsbereich, örtliche Zuständigkeit, Amtshilfe 1 Anwendungsbereich Ausnahmen vom Anwendungsbereich Örtliche Zuständigkeit Amtshilfepflicht Voraussetzungen und Grenzen der Amtshilfe Auswahl der Behörde Durchführung der Amtshilfe Kosten der Amtshilfe 343 Teil II. Allgemeine Vorschriften über das Verwaltungsverfahren Abschnitt 1. Verfahrensgrundsätze 9 Begriff des Verwaltungsverfahrens Nichtförmlichkeit des Verwaltungsverfahrens Beteiligungsfähigkeit Handlungsfähigkeit Beteiligte Bevollmächtigte und Beistände Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten Bestellung eines Vertreters von Amts wegen 477 VII

3 17 Vertreter bei gleichförmigen Eingaben Vertreter für Beteiligte bei gleichem Interesse Gemeinsame Vorschriften für Vertreter bei gleichförmigen Eingaben und bei gleichem Interesse Ausgeschlossene Personen Besorgnis der Befangenheit Beginn des Verfahrens Amtssprache : Untersuchungsgrundsatz Beratung, Auskunft Beweismittel Versicherung an Eides Statt Anhörung Beteiligter Akteneinsicht durch Beteiligte Geheimhaltung 758 Abschnitt 2. Fristen, Termine, Wiedereinsetzung 31 Fristen und Termine Wiedereinsetzung in den vorigen Stand 794 Abschnitt 3. Amtliche Beglaubigung 33 Beglaubigung von Abschriften, Ablichtungen, Vervielfältigungen und Negativen Beglaubigung von Unterschriften 833 Teil III. Verwaltungsakt Abschnitt 1. Zustandekommen des Verwaltungsaktes 35 Begriff des Verwaltungsaktes Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt Bestimmtheit und Form des Verwaltungsaktes Zusicherung Begründung des Verwaltungsaktes Ermessen Bekanntgabe des Verwaltungsaktes Offenbare Unrichtigkeit im Verwaltungsakt 1401 Abschnitt 2. Bestandskraft des Verwaltungsaktes 43 Wirksamkeit des Verwaltungsaktes Nichtigkeit des Verwaltungsaktes Heilung von Verfahrens-oder Formfehlern Folgen von Verfahrens-und Formfehlern Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsaktes Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsaktes Widerruf eines rechtmäßigen Verwaltungsaktes a Erstattung, Verzinsung Rücknahme und Widerruf im Rechtsbehelfsverfahren.' Wiederaufgreifen des Verfahrens Rückgabe von Urkunden und Sachen 1841 Abschnitt 3. Verjährungsrechtliche Wirkungen des Verwaltungsaktes 53 Unterbrechung der Verjährung durch Verwaltungsakt 1851 VIII

4 Teil IV. Öffentlich-rechtlicher Vertrag 54 Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages Vergleichsvertrag Austauschvertrag Schriftform Zustimmung von Dritten und Behörden Nichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung Ergänzende Anwendung von Vorschriften 2050 Teil V. Besondere Verfahrensarten Abschnitt 1. Förmliches Verwaltungsverfahren 63 Anwendung der Vorschriften über dasförmlicheverwaltungsverfahren Form des Antrages Mitwirkung von Zeugen und Sachverständigen Verpflichtung zur Anhörung von Beteiligten Erfordernis der mündlichen Verhandlung Verlauf der mündlichen Verhandlung Entscheidung Anfechtung der Entscheidung Besondere Vorschriften für das förmliche Verfahren vor Ausschüssen 2138 Abschnitt 1 a. Beschleunigung von Genehmigungsverfahren 71a Anwendbarkeit b Zügigkeit des Genehmigungsverfahrens c Beratung und Auskunft d Sternverfahren e Antragskonferenz 2180 Abschnitt 2. Planfeststellungsverfahren 72 Anwendung der Vorschriften über das Planfeststellungsverfahren Anhörungsverfahren Planfeststellungsbeschluss, Plangenehmigung Rechtswirkungen der Planfeststellung Planänderungen vor Fertigstellung des Vorhabens Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses Zusammentreffen mehrerer Vorhaben 2376 Teil VI. Rechtsbehelfsverfahren 79 Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte Erstattung von Kosten im Vorverfahren 2410 Teil VII. Ehrenamtliche Tätigkeit, Ausschüsse < Abschnitt 1. Ehrenamtliche Tätigkeit 81 Anwendung der Vorschriften über die ehrenamtliche Tätigkeit Pflicht zu ehrenamtlicher Tätigkeit Ausübung ehrenamtlicher Tätigkeit 2458 IX

5 84 Verschwiegenheitspflicht Entschädigung Abberufung Ordnungswidrigkeiten 2478 Abschnitt 2. Ausschüsse 88 Anwendung der Vorschriften über Ausschüsse Ordnung in den Sitzungen...: Beschlussfähigkeit Beschlussfassung Wahlen durch Ausschüsse Niederschrift 2502 Teil VIII. Schlussvorschriften 94 Übertragung gemeindlicher Aufgaben Sonderregelung für Verteidigungsangelegenheiten Überleitung von Verfahren (weggefallen) ; (weggefallen) (weggefallen) Landesgesetzliche Regelungen Stadtstaatenklausel (weggefallen) Inkrafttreten 2528 Dritter Teil. Landesverwaltungsverfahrensgesetze 1. Baden-Württemberg, Landesverwaltungsverfahrensgesetz (LVwVfG) vom 21. Juni Bayern, Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BayVwVfG) vom 23. Dezember Berlin, Gesetz über das Verfahren der Berliner Verwaltung vom 8. Dezember Brandenburg, Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfGBbg) in der Fassung der Bekanntmachung vom 4. August Bremen, Bremisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BremVwVfG) vom 15. November Hamburg, Hamburgisches Verwaltungsverfahrensgesetz (HmbVwVfG) vom 9. November 1977 \ Hessen, Hessisches Verwaltungsverfahrensgesetz (HVwVfG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 4. März Mecklenburg-Vorpommern, Landesverwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG M-V) in der Fassung der Bekanntmachung vom 10. August Niedersachsen, Niedersächsisches Verwaltungsverfahrensgesetz (NVwVfG) vom 3. Dezember Nordrhein-Westfalen, Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Nordrhein- Westfalen (VwVfG.NRW.) in der Fassung der Bekanntmachung vom 12. November Rheinland-Pfalz, Landesverwaltungsverfahrensgesetz (LVwVfG) vom 23. Dezember Saarland, Saarländisches Verwaltungsverfahrensgesetz (SVwVfG) vom 15. Dezember X

6 13. Sachsen, Vorläufiges Verwaltungsverfahrensgesetz für den Freistaat Sachsen (SächsVwVfG) vom 21. Januar Sachsen-Anhalt, Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land Sachsen-Anhalt (VwVfG LSA) in der Fassung der Bekanntmachung vom 7. Januar Schleswig-Holstein, Landesverwaltungsgesetz (LVwG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juni Thüringen, Thüringer Verwaltungsverfahrensgesetz (ThürVwVfG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 27. November Vierter Teil. Europarechtliche Verwaltungsverfahrensregelungen I. Recht der Europäischen Union Charta der Grundrechte der EU 2593 II. Recht des Europarates 1. Europäisches Übereinkommen über die Zustellung von Schriftstücken in Verwaltungssachen im Ausland Bekanntmachung über das Inkrafttreten des Europäischen Übereinkommens über die Zustellung von Schriftsätzen in Verwaltungssachen im Ausland Europäisches Übereinkommen über die Erlangung von Auskünften und Beweisen in Verwaltungssachen im Ausland Bekanntmachung über das Inkrafttreten des Europäischen Übereinkommens über die Erlangung von Auskünften und Beweisen in Verwaltungssachen im Ausland Gesetz zu dem Rahmenübereinkommen des Europarats vom 1. Februar 1995 zum Schutz nationaler Minderheiten Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen (amtliche Übersetzung) Resolution (77) 31 on the Protection of the Individual in Relation to the Acts of Administrative Authorities Recommendation No. R (80) 2 Concerning the Exercise of Discretionary Powers by Administrative Authorities Recommendation No. R (81) 19 of the Comittee of Ministers to Member States on the Access to Information Held bg Public Authorities Recommendation No. R (84) 15 of the Committee of Ministers to Member States Relating to Public Liability 2635 II. Recommendation No. R (87) 16 of the Committee of Ministers to Member States on Administrative Procedures affecting a large Number of Persons...V Recommendation No. R (89) 8 of the Committee of Ministers to Member States on Provisional Court Protection in Administrative Matters Recommendation No. R (91) 1 of the Committee of Ministers to Member States on Administrative Sanctions Recommendation No. R (91) 10 of the Committee of Ministers to Member States on the communication to third parties of personal data held by public bodies Recommendation No. R (93) 7 of the Committee of Ministers to Member States on Privatisation of public undertakings and activities Recommendation No. R (97) 7 of the Committee of Ministers to Member States on Local Public Services and the Rights of their Users 2680 Sachregister 2689 XI