Ein Beitrag zum Vermessungsrecht in Bayern mit besonderer Berücksichtigung der subsidiären Anwendbarkeit des Bayerischen Verwaltungsverfahrensgesetzes

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1 Rudolf Püschel Ein Beitrag zum Vermessungsrecht in Bayern mit besonderer Berücksichtigung der subsidiären Anwendbarkeit des Bayerischen Verwaltungsverfahrensgesetzes auf die Abmarkung Theorie und Forschung, Bd. 334 Rechtswissenschaften, Bd. 24 S. Roderer Verlag, Regensburg 1995

2 Inhaltsübersicht Seite Schrifttumsverzeichnis 1 Abkürzungsverzeichnis 11 Inhaltsübersicht 15 Einleitung 20 /. Historische Entwicklung des Abmarkungswesens in Bayern 22 //. Begriffsbestimmungen Abmarkung - Vermarkung Stufen der Historie Die Begriffe unter dem neuen Abmarkungsgesetz - AbmG Etymologie Das Grundstück Der Grundstücksbegriff im BGB Die Grundstücksbegrenzung (Grenzlinie) Die Grenzzeichen Das Liegenschaftskataster 43 ///. Verfassungsrechtliche Grundlagen im Abmarkungsverfahren Die Eigentumsgarantie nach Art. 14 Grundgesetz Der Eigentumsbegriff nach dem Grundgesetz Die Eigentumsgarantie beim Grundeigentum Beispiele aus dem Nachbarrecht Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung Der Grundsatz der Leistungsfähigkeit der Verwaltung 58 IV Das Abmarkungsrecht in Bayern Die Gesetzgebungskompetenz der Lander für das Abmarkungsrecht Die Grenzabmarkung Der privatrechtliche Abmarkungsanspruch Die öffentlich-rechtliche Abmarkungspflicht Die Wirkung der Abmarkung Die Kosten der Abmarkung 72

3 3. Das Bayerische Abmarkungsgesetz - AbmG Das Gesetz über die Landesvermessung und das Liegenschaftskataster (Vermessungs- und Katastergesetz - VermKatG) Konnexe Rechtsvorschriften Das Flurbereinigungsgesetz (FlurbG) und das Bayerische Gesetz zur Ausführung des Flurbereinigungsgesetzes (AGFlurbG) Das Fischereigesetz für Bayern und die Verordnung über den Vollzug des Fischereigesetzes für Bayern Die Feldgeschworenenordnung (FO) 83 V. Das Verwaltungsmonopol im Abmarkungsverfahren 85 VI. Einzeluntersuchung der Bestimmungen des Bayerischen Verwaltungsverfahrensgesetzes (BayVwVfG) ihre subsidiäre Anwendbarkeit bei der Abmarkung betreffend 1. Abgrenzung des Bundes-VwVfG zum BayVwVfG 1.1. Kompetenz für das Bundes-Verwaltungsverfahrensgesetz 1.2. Kompetenz für die Landes-Verwaltungsverfahrensgesetze 1.3. Das Subsidiaritätssystem der Verwaltungsverfahrensgesetze Die Subsidiaritätsbestimmungen im Bundes-Verwaltungsverfahrensgesetz Die Subsidiaritätsbestimmungen in den Länder-Verwaltungsverfahrensgesetzen Zusammenfassung und Ergebnis für das Abmarkungsrecht in Bayern 2. Anwendungsbereich und Ausnahmen vom Anwendungsbereich, Art.1 und 2 BayVwVfG 2.1. Das Bayerische Verwaltungsverfahrensgesetz und seine Subsidiarität 2.2. Die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit 2.3. Der Behördenbegriff im BayVwVfG Allgemeine Grundlagen Staats- und Kommunalbehörden im Abmarkungsverfahren Beliehene im Abmarkungsverfahren 1 4 Die Ausnahmen des Anwendungsbereichs des BayVwVfG 3. Örtliche Zuständigkeit, Art.3 BayVwVfG 3.1. Die örtliche Zuständigkeit nach der Belegenheit der Sache Vorbemerkung Die Vermessungsämter und die Bezirksfinanzdirektionen Das Bayerische Landesvermessungsamt Die Flurbereinigungsbehörden Die Vermessungsstellen der Deutschen Bundesbahn Das Städtische Vermessungsamt München Die Feldgeschworenen 3.2. Die Mehrfachzuständigkeiten nach Art.3 Abs.2 BayVwVfG - Verfahrensweisen anhand von Fallbeispielen -

4 Mehrfachzuständigkeiten aus Art.3 Abs.l AbmG Vorbemerkung Vermessungsamt A - Vermessungsamt B Vermessungsamt - Bezirksfinanzdirektion Vermessungsamt - Bayerisches Landesvermessungsamt Vermessungsamt - Flurbereinigungsbehörde Vermessungsamt - Vermessungsstellen der Deutschen Bundesbahn Staatl. Vermessungsamt München - Stadt. Vermessungsamt München Vermessungsamt - Feldgeschworene Feldgeschworene - Behörden nach Art. 12 Abs.5, 6 und 7 VermKatG Behörden nach Art. 12 Abs.5, 6 und 7 VermKatG untereinander Der Wechsel der zuständigen Behörde Die Zuständigkeit in Eilfällen Das Selbsteintrittsrecht, Art.3a BayVwVfG Amtshilfe nach Art.4 bis 8 BayVwVfG im Abmarkungsverfahren Amtshilfe für Behörden nach Art.3 Abs. 1 AbmG Amtshilfe seitens der Behörden nach Art.3 Abs. 1 AbmG Die Abmarkung als Verwaltungsverfahren nach Art.9 BayVwVfG Die Abmarkung als Verfahren nach Art.9, 1.Alt. BayVwVfG Die Abmarkung als Verfahren nach Art.9,2.Alt. BayVwVfG Nichtförmlichkeit des Verwaltungsverfahrens, Art. 10 BayVwVfG Beteiligungsfähigkeit, Art. 11 BayVwVfG Handlungsfähigkeit, Art.12 BayVwVfG Der Beteiligtenbegriff im Abmarkungsrecht (Art.4 AbmG - Art. 13 BayVwVfG) Bevollmächtigte und Beistände, Art. 14 BayVwVfG Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten, Art. 15 BayVwVfG Bestellung eines Vertreters von Amts wegen, Art.16 BayVwVfG Das Abmarkungsverfahren als Massenverfahren, Art BayVwVfG Vorbemerkung Vertreter bei gleichförmigen Eingaben, Art. 17 BayVwVfG Vertreter für Beteiligte bei gleichem Interesse, Art.18 BayVwVfG Gemeinsame Vorschriften für Vertreter bei gleichförmigen Eingaben und bei gleichem Interesse, Art. 19 BayVwVfG Ausgeschlossene Personen, Besorgnis der Befangenheit, Art.20,21 BayVwVfG Beginn des Verfahrens, Art.22 BayVwVfG ' Amtssprache, Art.23 BayVwVfG ' Untersuchungsgrundsatz, Art.24 BayVwVfG Beratung, Auskunft, Art.25 BayVwVfG 19. Beweismittel, Versicherung an Eides Statt, Art.26,27 BayVwVfG Anhörung Beteiligter, Art.28 BayVwVfG 1%:

5 21. Akteneinsicht durch Beteiligte, Art.29 BayVwVfG 22. Geheimhaltung, Art.3O BayVwVfG 23. Fristen und Termine, Art.31 BayVwVfG 24. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, Art.32 BayVwVfG 25. Amtliche Beglaubigung, Art.33, 34 BayVwVfG 26. Begriff des Verwaltungsaktes, Art.35 BayVwVfG Die Abmarkung als Verwaltungsakt Abmarkung - Art des Verwaltungsaktes Einteilung nach dem Inhalt Einteilung nach der Auswirkung auf die Rechtssphäre der Betroffenen Einteilung nach der Beteiligung oder Nichtbeteiligung der Betroffenen beim Erlaß des Verwaltungsaktes Einteilung nach der zeitlichen Wirkung des Verwaltungsaktes Einteilung nach der Adressatenbezogenheit Die Rechtsnachfolge bei der Abmarkung Abmarkung von Gemeindegrenzen Bestehende Gemeindegrenzen Neue Gemeindegrenzen Beispiele weiterer Verwaltungsakte im Rahmen des Abmarkungsverfahrens Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt, Art.36 BayVwVfG Bestimmtheit und Form des Verwaltungsaktes, Art.37 BayVwVfG Zusicherung, Art.38 BayVwVfG Begründung des Verwaltungsaktes, Art.39 BayVwVfG Ermessen, Art.40 BayVwVfG Bekanntgabe des Verwaltungsaktes, Art.41 BayVwVfG Offenbare Unrichtigkeiten im Verwaltungsakt, Art. 42 BayVwVfG Wirksamkeit des Verwaltungsaktes, Art.43 BayVwVfG Nichtigkeit des Verwaltungsaktes, Art.44 BayVwVfG Heilung von Verfahrens- und Formfehlern, Art.45 BayVwVfG Folgen von Verfahrens- und Formfehlern, Art.46 BayVwVfG Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsaktes, Art.47 BayVwVfG Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsaktes, Art.48 BayVwVfG Widerrufeines rechtmäßigen Verwaltungsaktes, Art.49 BayVwVfG Rücknahme und Widerruf im Rechtsbehelfsverfahren, Art.50 BayVwVfG Wiederaufgreifen des Verfahrens, Art.51 BayVwVfG 2ii 43. Rückgabe von Urkunden und Sachen, Art.52 BayVwVfG Unterbrechung der Verjährung und des Erlöschens durch Verwaltungsakt, Art.53 BayVwVfG Öffentlich-rechtlicher Vertrag, Art.54 bis 62 BayVwVfG 2ii 46. Besondere Verfahrensarten, Art.63 bis 78 BayVwVfG 28 '

6 47. Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte, Art.79 BayVwVfG Kosten im Vorverfahren, Art.80 BayVwVfG Anwendung der Vorschriften über die ehrenamtliche Tätigkeit, Art.81 BayVwVfG Pflicht zu ehrenamtlicher Tätigkeit, Art.82 BayVwVfG Ausübung ehrenamtlicher Tätigkeit, Art.83 BayVwVfG Verschwiegenheitspflicht, Art.84 BayVwVfG Entschädigung, Art.85 BayVwVfG,, Abberufung, Art.86 BayVwVfG Ordnungswidrigkeiten, 87 Bundes-VwVfG Anwendung der Vorschriften über Ausschüsse, Art.88 BayVwVfG Ordnung in den Sitzungen, Art.89 BayVwVfG ; Beschlußfähigkeit, Art.90 BayVwVfG Beschlußfassung, Art.91 BayVwVfG Wahlen durch Ausschüsse, Art.92 BayVwVfG : Niederschrift, Art.93 BayVwVfG Länderübergreifende Verfahren, Art.94 BayVwVfG Weitere Schlußvorschriften, Art.95 bis 99 BayVwVfG 320 VII Schlußbemerkung. 321