Allgemeines Verwaltungsrecht

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1 Allgemeines Verwaltungsrecht herausgegeben von Rudolf Schweickhardt bearbeitet von Wolfgang Altpeter Dr. Dietmar Brandt Dr. Franz W. Brunn Rechtsanwalt - Fachanwalt für Steuerrecht, Pforzheim Dr. Hans Büchner Walter Bühler Ministerialrat im Umweltministerium Baden-Württemberg, Lehrbeauftragter an der Fachhochschule Ludwigsburg, Dr. Gernot Joerger Prof. an der Fachhochschule Kehl, Eike Mußmann Dr. Heinz-Joachim Peters Prof. an der Fachhochschule Kehl, Thomas Schad Dr. Rolf Schier Ltd. Regierungsdirektor beim Bundesamt für den Zivildienst in Köln Rudolf Schweickhardt Dr. Volker Stratz Ltd. Regierungsdirektor beim Landratsamt Emmendingen Ute Vondung Hochschule für Öffentliche Verwaltung Siebente, überarbeitete und erweiterte Auflage Verlag W. Kohlhammer Stuttgart Berlin Köln

2 Literaturverzeichnis Abkürzungsverzeichnis SeiteXIII Seite XVI Randziffer Teil 1 Grundlagen der öffentlichen Verwaltung 1 Kapitel 1 Die öffentliche Verwaltung als Teil der öffentlichen Gewalt (Eike Mußmann) 1 A Begriff der öffentlichen Verwaltung 1 В Gesetzgebung, Rechtsprechung, Regierung und Verwaltung 19 С Arten öffentlicher Verwaltung 37 D Die Träger öffentlicher Verwaltung 65 E Wiederholungsfragen 88 Kapitel 2 Die rechtlichen Grundlagen der öffentlichen Verwaltung 89 A Öffentliches und privates Recht (Wolfgang Altpeter) 89 В Die Quellen des Verwaltungsrechts (Wolfgang Altpeter) 108 С Die subjektiven öffentlichen Rechte (Rudolf Schweickhardt) 136 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen (Rudolf Schweickhardt) Kapitel 3 Das Allgemeine Verwaltungsrecht der Europäischen Union (Heinz-Joachim Peters) 146 A Grundlagen 146 В Das Recht der Europäischen Union 155 С Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht 175 D Der Verwaltungsvollzug des Gemeinschaftsrechts 177 E Kontrolle des Vollzugs 189 F Schadensersatz 191 G Gerichtliche Kontrolle 192 H Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 199 Kapitel 4 Datenschutzrecht (Rudolf Schweickhardt) 201 A Grundlegendes 201 В Gesetze und Kollisionsregeln 212 С Anwendungsbereiche der Datenschutzgesetze 223 D Überblick über den Inhalt des LDSG/BDSG 238 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 245 VII

3 Teil 2 Das Handeln der Verwaltung 247 Kapitel 5 Gebundenheit und Freiheit der Verwaltung (Walter Bühler) 247 A Die Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht 247 В Das Ermessen der Verwaltung 266 С Der unbestimmte Rechtsbegriff 290 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen Abschnitt: Der Verwaltungsakt 310 Kapitel 6 Bedeutung, Begriff und Arten des Verwaltungsakts (Dietmar Brandt) A Bedeutung und Funktion des Verwaltungsakts 310 В Begriff und Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts 325 С Arten des Verwaltungsakts 389 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 423 Kapitel 7 Form und Bekanntgabe (einschließlich Zustellung) des Verwaltungsakts (Thomas Schad) 425 A Grundlegendes 425 В Form des Verwaltungsakts 431 С Bekanntgabe des Verwaltungsakts 437 D Zustellung als wichtigste förmliche Bekanntgabe des Verwaltungsakts E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 497 Kapitel 8 Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt (Ute Vondung) 499 A Bedeutung und Problemstellungen 499 В Arten, Rechtswirkungen und Abgrenzungsprobleme 500 С Zulässigkeit und Rechtmäßigkeit 525 D Folgen der Rechtswidrigkeit von Nebenbestimmungen und Rechtsschutzprobleme 543 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 548 Kapitel 9 Der fehlerhafte Verwaltungsakt (Hans Büchner) 550 A Allgemeines zur Bedeutung 550 В Fehlerquellen 551 С Fehlerfolgen 576 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 645 VIII

4 Kapitel 10 Die Bestandskraft des Verwaltungsakts (Hans Büchner) 647 A Die Bestandskraft 647 В Wiederaufgreifen des Verfahrens nach dem LVwVfG 658 С Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten nach dem LVwVfG 684 D Wiederaufgreifen, Rücknahme und Widerruf nach dem SGB X 747 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 772 Kapiteln Die Zusage (Rolf Schier) 774 A Begriff, Abgrenzung, Rechtsnatur 774 В Form, Zuständigkeit, Verfahren 784 С Wirksamkeit und Unwirksamkeit 790 D Rechtsschutz, Haftung 794 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 797 Kapitel 12 Bescheidtechnik (Gernot Joerger) 799 A Begriff und Bedeutung der Bescheidtechnik 799 В Der Aufbau und Inhalt von schriftlichen Bescheiden 806 С Massenbescheide 857 D Bürgernahe Sprache 860 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen Abschnitt: Andere Handlungsformen 867 Kapitel 13 Der verwaltungsrechtliche Vertrag (Thomas Schad) 867 A Grundlegendes 867 В Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit 881 С Abschluß, Beendigung, Abwicklung und Durchsetzung 899 D Beispiel eines verwaltungsrechtlichen Vertrages 907 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 908 Kapitel 14 Planung und Plan (Heinz-Joachim Peters) 910 A Grundlagen 910 В Arten der Planung 911 С Planungsprozeß 920 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 945 IX

5 Teil 3 Verwaltungsverfahren 947 Kapitel 15 Das allgemeine Verwaltungsverfahren (Rudolf Schweickhardt) 947 A Grundlegendes 947 В Die Behörde 963 С Die Verfahrensbeteiligten 979 D Verfahrensrechte 988 E Fristen, Termine, Wiedereinsetzung 1027 F Beginn, Durchführung und Ende des Verfahrens 1033 G Folgen eines Verstoßes gegen Verfahrensvorschriften 1080 H Verfahrenskosten 1084 I Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1097 Kapitel16 Besondere Verwaltungsverfahren (Heinz-Joachim Peters) 1099 A Grundlagen 1099 В Förmliches Verwaltungsverfahren 1100 С Planfeststellungsverfahren 1108 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1123 Kapitell 7 Das Verwaltungsvollstreckungsverfahren (Franz W. Brunn) 1125 A Grundlegendes 1125 В Die Vollstreckungsvoraussetzungen 1142 С Die Zwangsmittel des Verwaltungszwangs im engeren Sinn (nach dem LVwVfG) 1149 D Verfahrenssubjekte der Verwaltungsvollstreckung 1163 E Verfahrensablauf im Verwaltungsvollstreckungsverfahren 1179 F Rechtsschutz in der Verwaltungsvollstreckung 1201 G Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1206 Teil 4 Verwaltungskontrolle 1208 Kapitel 18 Aufsicht und formlose Rechtsbehelfe (Rolf Schier) 1208 A Grundlage und System der Verwaltungskontrolle 1208 В Aufsicht 1214 С Formlose Rechtsbehelfe 1247 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1281 X

6 Teil 5 Das Recht der öffentlichen Sachen 1283 Kapitel 19 Das Recht der öffentlichen Sachen (Volker Stratz) 1283 A Grundlagen des öffentlichen Sachenrechts 1283 В Öffentliche Sachen im Bürger(Zivil)gebrauch 1294 С Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch 1318 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1322 Teil 6 Öffentlich-rechtliche Ersatzleistungen 1324 Kapitel 20 Staatshaftungsrecht (Heinz-Joachim Peters) 1324 A Grundlegendes 1324 В Schadensersatz wegen Verwaltungsunrecht 1329 С Entschädigung bei Enteignung und Aufopferung 1380 D Öffentlich-rechtliche Erstattung 1388 E Rechtsweg 1394 F Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1395 Sachverzeichnis Seite 401 Anhang 1 Mögliche Tätigkeitsbereiche der öffentlichen Verwaltung in der Kommunalverwaltung Anhang 2 Organisation der Landesverwaltung in Baden-Württemberg Anhang 3 Organisationsplan des Regierungspräsidiums Stuttgart XI