Allgemeines Verwaltungsrecht

Transkript

1 Allgemeines Verwaltungsrecht herausgegeben von Ute Vondung bearbeitet von Dr. Franz W. Brunn Rechtsanwalt, Fachanwalt für Steuerrecht, Pforzheim Dr. Hans Büchner Professor an der Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen Ludwigsburg, Dr. Gernot Joerger Professor i. R. an der Hochschule für öffentliche Verwaltung Kehl, Dr. Kay-Uwe Martens Dr. Heinz-Joachim Peters Thomas Schad Professor an der Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen Ludwigsburg, Martin Trockeis Ute Vondung Professorin an der Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen Ludwigsburg, 9. Auflage Verlag W. Kohlhammer

2 Vorwort Seite V Inhaltsverzeichnis Seite IX Literaturverzeichnis Seite XIII Abkürzungsverzeichnis Seite XV Teil I: Grundlagen der öffentlichen Verwaltung Randnummer Kapitel 1: Die öffentliche Verwaltung als Teil der öffentlichen Gewalt (Martin Trockels) 1 A Einordnung des Verwaltungsrechts in einen Gesamtzusammenhang 1 В Verwaltungsbegriff und Arten der Verwaltung 5 С Träger öffentlicher Verwaltung 18 D Verwaltungsaufbau und -aufsieht 28 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 37 Kapitel 2: Rechtliche Grundlagen der öffentlichen Verwaltung (Thomas Schad) 39 A Öffentliches und privates Recht 39 В Quellen des Verwaltungsrechts 58 С Subjektive öffentliche Rechte 84 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 94 Kapitel 3: Grundlagen des Verwaltungsrechts der Europäischen Union (Heinz-Joachim Peters) 96 A Europäische Union 96 В Das Recht der Europäischen Union 105 С Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht 128 D Verwaltungsvollzug des Gemeinschaftsrechts 131 E Rechtsschutz 142 F Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 149 Teil II: Das Handeln der öffentlichen Verwaltung Kapitel 4: Gebundenheit und Freiheit der Verwaltung (Martin Trockels) 151 A Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 151 В Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraum 160 С Ermessen 174 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 206 Erster Abschnitt: Der Verwaltungsakt 208 Kapitel 5: Bedeutung, Begriff und Arten des Verwaltungsakts (Martin Trockels) 208 IX

3 A Bedeutung des Verwaltungsakts 208 В Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts 213 С Arten von Verwaltungsakten 241 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 246 Kapitel 6: Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt (Ute Vondung) 248 A Bedeutung und Problemstellungen 248 В Arten, Rechtswirkungen und Abgrenzungsprobleme 249 С Zulässigkeit und Rechtmäßigkeit 272 D Folgen der Rechtswidrigkeit von Nebenbestimmungen und Rechtsschutzprobleme 291 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 297 Kapitel 7: Bekanntgabe des Verwaltungsakts (Thomas Scbad). 299 A Grundlegendes 299 В Formlose Bekanntgabe des Verwaltungsakts 301 С Förmliche Bekanntgabe des Verwaltungsakts durch Zustellung D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 337 Kapitel 8: Fehlerfreier (rechtmäßiger) Verwaltungsakt (Hans Büchner) 339 A Fehlerquellen 339 В Einzelne Rechtmäßigkeitskriterien 345 С Einfluss des Europarechts 363 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 368 Kapitel 9: Fehlerfolgen (Hans Büchner) 370 A Überblick 370 В Nichtakt (Nichtverwaltungsakt) 377 С Bloße Unrichtigkeiten 381 D Der nichtige Verwaltungsakt 386 E Schlicht rechtswidriger Verwaltungsakt 409 F Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 434 Kapitel 10: Bestandskraft des Verwaltungsakts (Hans Büchner). 436 A Bedeutung 436 В Bestandskraft 437 С Wiederaufgreifen des Verfahrens nach dem LVwVfG 447 D Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten nach dem LVwVfG 473 E Rücknahme (rechtswidriger) belastender Verwaltungsakte 486 F Rücknahme (rechtswidriger) begünstigender Verwaltungsakte G Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte mit Doppel Wirkung. 514 H Widerruf (rechtmäßiger) belastender Verwaltungsakte 517 I Widerruf (rechtmäßiger) begünstigender Verwaltungsakte 522 J Widerruf von Verwaltungsakten mit Doppelwirkung 533 К Wiederaufgreifen, Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten nach dem SGB X (Ute Vondung) 534 L Einflüsse des Europarechts 559 M Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 564 X

4 Kapitel 11: Bescheidtechnik und Bescheid- Qualitäts-Management (Gernot Joerger) 566 A Begriff und Bedeutung der Bescheidtechnik - Erweiterung zum Bescheid-Qualitäts-Management 566 В Aufbau und Inhalt von schriftlichen Bescheiden 576 С Massenbescheide 610 D Bürgernahe Sprache 613 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 617 Zweiter Abschnitt: Besondere Handlungsformen 619 Kapitel 12: Die Zusage (Martin Trockels) 619 A Begriff, Abgrenzung, Rechtsnatur 619 В Form, Zuständigkeit, Verfahren 629 С Wirksamkeit und Unwirksamkeit 634 D Überblick 640 E Rechtsschutz, Haftung 641 F Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 644 Kapitel 13: Verwaltungsrechtlicher Vertrag (Thomas Schad) A Grundlegendes 646 В Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit 651 С Abschluss, Beendigung, Abwicklung und Durchsetzung 662 D Beispiel eines verwaltungsrechtlichen Vertrages 668 E Prüfungsschema für verwaltungsrechtliche Verträge 669 F Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 670 Kapitel 14: Planung und Plan (Heinz-Joachim Peters) 672 A Grundlagen 672 В Arten der Planung 673 С Planungsprozess 685 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 708 Teil III: Verwaltungsverfahren Kapitel 15: Allgemeines Verwaltungsverfahren (Thomas Schad). 710 A Grundlegendes 710 В Behörde 730 С Verfahrensbeteiligte 744 D Verfahrensrechte 753 E Fristen, Termine, Wiedereinsetzung 791 F Beginn, Durchführung und Ende des Verfahrens 797 G Folgen eines Verstoßes gegen Verfahrensvorschriften 835 H Verfahrenskosten 839 I Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 850 Kapitel 16: Besondere Verwaltungsverfahren (Heinz-Joachim Peters) 852 A Grundlagen 852 В Förmliches Verwaltungsverfahren 853 С Planfeststellungsverfahren 861 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 874 XI

5 Kapitel 17: Datenschutzrecht (Kay-Uwe Martens) 876 A Grundlagen 876 В Gesetzliche Grundlagen 877 С Einfluss des Europarechts 907 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 908 Kapitel 18: Verwaltungsvollstreckungsverfahren (Franz W. Brunn) 910 A Grundlegendes 910 В Vollstreckungsvoraussetzungen 925 С Zwangsmittel des Verwaltungszwangs im engeren Sinn (nach dem LVwVfG) 930 D Verfahrenssubjekte der Verwaltungsvollstreckung 941 E Verfahrensablauf im Verwaltungsvollstreckungsverfahren 956 F Rechtsschutz in der Verwaltungsvollstreckung 976 G Schema zur Prüfung der Rechtmäßigkeit einer Vollstreckungsmaßnahme 981 H Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 982 Teil IV: Rechtsschutz Kapitel 19: System der Rechtsbehelfe (Hans Büchner) 984 A Rechtsschutz durch Rechtsbehelfe 984 В Nichtförmliche (formlose) Rechtsbehelfe 988 С Förmliche Rechtsbehelfe 998 D Verwaltungsgerichtliches Vorverfahren (Widerspruch) 1010 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1021 Teil V: Recht der öffentlichen Sachen Kapitel 20: Recht der öffentlichen Sachen (Ute Vondung) 1023 A Grundlagen des öffentlichen Sachenrechts 1023 В Öffentliche Sachen im Zivilgebrauch 1035 С Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch 1056 D Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1059 Teil VI: Haftung der Verwaltung Kapitel 21: Staatshaftungsrecht (Heinz-Joachim Peters) 1061 A Grundlegendes 1061 В Schadensersatz wegen Verwaltungsunrecht 1066 С Entschädigung bei Enteignung und Aufopferung 1109 D Öffentlich-rechtliche Erstattung 1117 E Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen 1118 Anhang: A Mögliche Tätigkeitsbereiche der öffentlichen Verwaltung in der Kommunalverwaltung Seite 415 В Organisation der Landesverwaltung Baden-Württemberg... Seite 416 Stichwortverzeichnis Seite 417ff. XII