Mittelstandsfreundliche Vergaben Eine Überlebensfrage für das private Omnibusgewerbe
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- Harry Abel
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1 von Werner Geiger Geschäftsführer der GPV GmbH, Gesellschaft Privater Verkehrsunternehmer im VGN u. der RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG in Nürnberg GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 1
2 Genehmigungsbehörden Rechtsrahmen Ausschreibung Privater VU VGN GmbH Aufgabenträger GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG Nürnberg 2
3 Aufgabenträger EU- Richtlinie 1370 konformes Handeln Vergabe des Planungsauftrages z.b. an die VGN GmbH Nahverkehrsplanung Anstreben der Ausschreibung GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG Nürnberg 3
4 Aufgabenträger (Landkreise u. Kommunen) wollen: möglichst EU-richtlinienkonform handeln eine Überkompensation vermeiden eine Perspektive der Landkreisverkehre aufzeigen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 4
5 Aufgabenträger (Landkreise u. Kommunen) veranlassen: die Erstellung bzw. Fortschreibung des Nahverkehrsplans beauftragen: die VGN GmbH oder z.b. die Nahverkehrsplanung Südwest GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 5
6 Planung der Nahverkehrspläne auf der Basis der Richtlinie zur Erstellung von Nahverkehrsplänen des bayerischen Staatsministeriums aus dem Jahre 1998 d.h. : Analyse der bestehenden Verkehre, also die Anwendung von Grenz- bzw. Richtwerten der Bedienung auf die bestehenden Verkehre GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 6
7 Ergebnis nach mehrheitlicher Anwendung des Richtwertes in der Analyse: Der bestehende Verkehr genügt den neuen Anforderungen nicht mehr Eigenwirtschaftliche Verkehre gehen in Losbündeln auf, die nur noch gemeinwirtschaftlich zu erbringen sind GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 7
8 Folgen der beschriebenen Vorgehensweise: Ausschreibung der Verkehrsleistungen wird durchgeführt ausschließlich Bruttoverträge mit seitenlangen Malusregelungen kommen zur Anwendung GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 8
9 Was kritisieren wir: wenig bis keine Einbeziehung der betroffenen VU bei bzw. im Vorfeld der Nahverkehrsplanung Uns unverständlich: Großes know how der Unternehmer, vor Ort kostenlos vorhanden, wird nicht genutzt GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 9
10 VGN GmbH als Dienstleister für die Nahverkehrsplanung der Landkreise positiv: großes know how und große Datenbasis über die Verbundverkehre vorhanden GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 10
11 VGN GmbH als Dienstleister ( Erfüllungsgehilfe der Landkreise) für die Nahverkehrsplanung negativ: keine Erfahrung der Planer von der Praxis eines Verkehrsunternehmens wenig Rücksprache mit VU GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 11
12 VGN GmbH als Dienstleister ( Erfüllungsgehilfe LK) für die Nahverkehrsplanung problematisch: Wer garantiert dem LK, dass nicht die Interessen eines Gesellschafters der VGN GmbH bei der Planung besondere (durchaus unbewusst!?) Berücksichtigung finden? GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 12
13 VGN GmbH als Dienstleister ( Erfüllungsgehilfe LK) für die Nahverkehrsplanung Für die privaten VU noch problematischer: Wer garantiert dem Mitglied eines Gesellschafters der VGN GmbH, dass nicht gegen seine Interessen geplant wird? GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 13
14 Rechtsrahmen: EU Richtlinie 1370/2007 GwB VOL A PBefG GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 14
15 Rechtsrahmen EU Richtlinie 1370/2007 : EU Richtlinie 1370/2007 lässt Inhouse Vergabe zu kommunale Betriebe z.b. VAG in Nürnberg sind vom Wettbewerb ausgenommen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 15
16 Rechtsrahmen PBefG: 1. Vorrang der Eigenwirtschaftlichkeit in 8 Abs.4 Satz 1: Verkehrsleistungen im ÖPNV sind eigenwirtschaftlich zu erbringen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 16
17 Rechtsrahmen PBefG: 2. Marktorientierte Direktvergaben sind möglich. Dienstleistungskonzessionen können erteilt werden. Dazu müssen entsprechende Losgrößen gebildet werden GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 17
18 Rechtsrahmen PBefG: 3. Mittelstand soll gefördert werden. Dies ist auch der ausdrückliche Wunsch der Politik GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 18
19 Rechtsrahmen PBefG: 4. Ausschreibung ist ein Weg der Vergabe von Verkehrsleistungen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 19
20 Ausschreibung: Verkehrsleistung muss europaweit ausgeschrieben werden oftmals unzulänglich, komplex und wenig benutzer -bzw. bearbeitungsfreundlich GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 20
21 Europaweite Ausschreibungen: lange Vorlaufzeit für den LK hoher Aufwand zur Erstellung der Unterlagen insgesamt kostenintensiv GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 21
22 Ausschreibung unzulänglich, weil: 1. Unterlagen nicht komplett sind 2. Klauseln, wie z.b. die Preisgleitklausel für Personal- u. Kraftstoffkosten, nicht an marktgerechte Bedingungen geknüpft sind GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 22
23 Ausschreibung unzulänglich, weil: 3. Fahrpläne nur in gedruckter Form u. nicht als Excel Datei mit entsprechenden Zeit und Km-Angaben geliefert werden 4. Angaben, wie wird mit Nichtgedeckten Aufwendungen der VGN GmbH umgegangen, fehlen usw., usw GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 23
24 Genehmigungsbehörden: 1. Sind nicht weisungsbefugt gegenüber den Landkreisen 2. Folgen den Nahverkehrsplänen ( Ausschreibung) und harmonisieren die Laufzeit der Konzessionen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 24
25 Genehmigungsbehörden: 3. Sind nicht bereit, Dienstleistungskonzessionen zu unterstützen (zumindest in Mittelfranken) 4. Sehen sich nicht als Aufsicht über die Nahverkehrsplanung in den Landkreisen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 25
26 Privater Verkehrsunternehmer (Pflichten): 1. muss sich viel mehr als bisher mit der gesamten Materie beschäftigen 2. muss mehr Beteiligung an der Nahverkehrsplanung in den Landkreisen einfordern 3. muss mehr mit Kollegen zusammenarbeiten GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 26
27 Private Verkehrsunternehmer brauchen: Planungssicherheit für ihre Zukunft Investitionen sind zu tätigen für Busse, Fahrscheindrucker, Software (z.b. für E-Ticket Einführung im VGN) GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 27
28 Folgen der bisherigen Vorgehensweise (ausschließlich Ausschreibung) 1. ruinöser Preiswettbewerb 2. Anforderungen in den Ausschreibungsunterlagen, die kaum zu erfüllen sind 3. es kommt nur ein Bieter bei Ausschreibungen zum Zuge - Marktkonzentration GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 28
29 Folgen der bisherigen Vorgehensweise (ausschließlich Ausschreibung) 4. Landkreise vergleichen die Angebotspreise untereinander 5. diese Preise bilden Maßstab für andere, obwohl überhaupt nicht vergleichbare, Leistungen, auch in Verhandlungen mit kommunalen Unternehmen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 29
30 Folgen der bisherigen Vorgehensweise (ausschließlich Ausschreibung) 4. will der private Unternehmer weiter am Ball bleiben, muss er sich derzeit auf ruinöse Preise einlassen oder 5. für 8 oder 10 Jahre von seiner (hoffentlich vorhandenen) Substanz leben GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 30
31 Private Verkehrsunternehmen fordern: mittelstandsfreundliche Vergaben 1. Berücksichtigung des Vorrangs der Eigenwirtschaftlichkeit 2. Keine Vermischung von eigen- und gemeinwirtschaftlichen Linien GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 31
32 Private Verkehrsunternehmen fordern: 3. Losbildung, die auch mittelständische u. ortsansässige Unternehmen in die Lage versetzt, an Ausschreibungen teilzunehmen GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 32
33 Private Verkehrsunternehmen fordern: 4. Vergabe von Dienstleistungskonzessionen 5. Erteilung der vollen Laufzeit bei Anträgen zur Verlängerung der Konzession bei eigenwirtschaftl. Verkehren GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 33
34 Private Verkehrsunternehmen fordern: 6. Zuschlag nicht an den billigsten Bieter, sondern an das wirtschaftlichste Angebot Vorschlag: Das billigste und teuerste Angebot aus dem Bieterkreis eliminieren (Schweiz) GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 34
35 Private Verkehrsunternehmen fordern: 7. Nutzen des know hows der Verkehrsunternehmer vor Ort unter frühzeitiger Einbeziehung in die Nahverkehrsplanung GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 35
36 Private Verkehrsunternehmen fordern: 8. Angleichen der Förderungspraxis für Linienbusse zwischen Ober-, Mittel- und Unterfranken, um eine Wettbewerbsverzerrung zu vermeiden GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 36
37 Private Verkehrsunternehmen fordern: 9. dass die Politik endlich ernst macht, den Mittelstand durch beschriebene Maßnahmen fördert und sich demnächst nicht die Überlebensfrage für das private wirklich stellt GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 37
38 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit GPV GmbH + RBV RegioBus Verkehrs GmbH & CO KG, Nürnberg 38
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