Datenschutz und Öffentlichkeitsprinzip
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- Marta Gerhardt
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1 Datenschutz und Öffentlichkeitsprinzip Dr. iur. Monique Sturny Rechtsanwältin, LL.M., Walder Wyss AG, Zürich 22. November 2017, Kursaal Bern Datenschutz und Öffentlichkeitsprinzip Wrapped Trees, Christo und Jeanne-Claude Dr. Monique Sturny 2
2 Übersicht 1. Öffentlichkeitsprinzip 2. Geltungsbereich 3. Ablehnung oder Einschränkung des Zugangs 4. Verfahren 5. Proaktive Informationstätigkeit der Behörden 6. Fallbesprechung Dr. Monique Sturny 3 Öffentlichkeitsprinzip - Worum geht es? - Grundsätze - Überblick Bund und Kantone Dr. Monique Sturny 4
3 Öffentlichkeitsprinzip Worum geht es? Jede Person hat Anspruch auf Zugang zu Informationen öffentlicher Organe, d.h. zu amtlichen Dokumenten, soweit nicht öffentliche oder private Interessen entgegenstehen. KV BE 17 III / IG BE 27 I KV ZH 17 / IDG ZH 20 I BV 16 III / BGÖ 6 I Dr. Monique Sturny 5 Öffentlichkeitsprinzip Grundsätze Öffentlichkeitsprinzip vs. Geheimhaltungsprinzip - So viele Informationen wie möglich - Einschränkungen nur wenn unbedingt nötig - «Jede Person» «access to one, access to all» Für alle Personen in gleichem Ausmass, aber kein unbedingter Anspruch IDG ZH 20 I / VBGÖ 2 - Voraussetzungslos IDG ZH 20 I / VBGÖ 10 - Ohne Begründung (IV BE 9 II: ausser falls es Spezialgesetz vorsieht) - Ohne Interessennachweis (aber: Ausnahmen IDG ZH 25 I, IDV ZH 15) Dr. Monique Sturny 6
4 Überblick Bund und Kantone Öffentlichkeitsprinzip: - Bund (BGÖ) - Fast alle Kantone Ausnahmen: Geheimhaltungsprinzip: Einschränkungen: «Berechtigtes Interesse» erforderlich: Gemeinden ausgenommen: Dr. Monique Sturny 7 Geltungsbereich - Persönlicher Geltungsbereich - Sachlicher Geltungsbereich Dr. Monique Sturny 8
5 Persönlicher Geltungsbereich öffentliche Organe Kantonale Erlasse, z.b. IDG ZH 3 I, IG BE 2 - Kt./kommunale Verwaltung - Kt./kommunale Aufgaben wahrnehmende - Pers. des öff. Rechts z.b. UZH, ZHAW, EKZ, USZ - Private z.b. Spitex, Privatklinik auf Spitalliste - Kantonal: Regierungsrat, Kantonsrat, Gerichte aber: Sitzungsgeheimnis (IG BE 7); Beschlüsse: KRBV - Gemeinde: Gde-Vorsteherschaft, Gde-Parlament, Kommissionen der Gemeinden, Gde-Versammlungen (aber: IG BE 11 III) Dr. Monique Sturny 9 Persönlicher Geltungsbereich Abgrenzung zum BGÖ - Bundesverwaltung BGÖ - Hoheitl. tätige Personen des öffentlichen und privaten Rechts z.b. SBB, Post ( Postfinance), SUVA - Parlamentsdienste - u.a. SNB, FINMA Dr. Monique Sturny 10
6 Sachlicher Geltungsbereich «Informationen bei öff. Organ» - BE: Zugang zu «amtlichen Akten» (KV BE 17 III, IG BE 27 I) ZH: Zugang zu «Informationen» (IDG ZH 3 II) die beim zuständigen öffentlichen Organ vorhanden sind, und im Zusammenhang mit der Erfüllung einer öff. Aufgabe entstanden/ angefallen sind Nicht anwendbar bei Teilnahme am wirtschaftlichen Wettbewerb z.b. Teilnahme einer Gemeinde an Bieterverfahren für Kauf einer Liegenschaft zur Aufnahme ins Finanzvermögen Nicht im Zusammenhang mit öff. Aufgabe Dr. Monique Sturny 11 Sachlicher Geltungsbereich Ausnahmen (IDG ZH 3 II) Nicht darunter fallen Aufzeichnungen, die: Nicht fertig gestellt sind z.b. - provisorische Fassungen eines Projekts - unfertige Texte mit Anmerkungen oder Korrekturen - nicht unterzeichnete oder nicht genehmigte Texte vgl. IG BE 29 I: interne Arbeitspapiere, Anträge, Entwürfe sind nicht zugängl., sofern Willensbildung durch Offenlegung wesentl. beeinträchtigt Ausschliesslich zum persönlichen Gebrauch bestimmt sind z.b. persönl. Notizen, persönl. Agenda (Leitfaden KS IDG ZH, Rz 21) Aber: BGer 1C_14/2016 vom nach BGÖ: Outlook-Agenda des Rüstungschefs stellt ein amtliches Dokument dar, nicht zum persönlichen Gebrauch bestimmt Dr. Monique Sturny 12
7 Sachlicher Geltungsbereich Spezialbestimmungen Vorbehalten bleiben spezielle Bestimmungen, die: Bestimmte Informationen als geheim bezeichnen, z.b. Berufsgeheimisse (weiter als StGB 321; IG BE 29 II c) Bankgeheimnis (BankG 47) Steuergeheimnis (DBG 110, StHG 39) Abweichende Voraussetzungen für den Zugang zu bestimmten Informationen vorsehen (enger/weiter), z.b. Bund: Grundbuch, Handelsregister Kantonal: Steuerregister, Einwohnerregister, Patientengesetze, Gesundheitsgesetze Dr. Monique Sturny 13 Sachlicher Geltungsbereich Spezialbestimmungen / Bsp. Urteil BGer 1C_598/2014 vom : SRF-Journalist verlangte Steuerakten eines Unternehmens aus der Zeit von 1973 bis 2003 gestützt auf das basel-städtische Öffentlichkeitsprinzip Gesuch an Steuerverwaltung Kt. Basel-Stadt Zuständigkeitshalber weitergeleitet an kt. Finanzdepartement Abweisung des Gesuchs => Weiterzug bis BGer Das Steuergeheimnis (StHG 39, StG BS 138) geht dem Anspruch auf Zugang zu amtlichen Dokumenten vor aber z.b. Kt. ZH: Öffentlichkeit der Steuerregister (StG ZH 122) Dr. Monique Sturny 14
8 Sachlicher Geltungsbereich Abgrenzung nach Öffentlichkeitsprinzip IDG ZH 20 I / BGÖ durch andere Behörde: Amtshilfe IDG ZH 16 II, 17 II Informationszugang bei Behörde betr. eigene Personendaten: Auskunftsrecht IDG ZH 20 II / DSG 8 als Partei in laufendem Verfahren: Recht auf Akteneinsicht BV 29 II, KV ZH 10, IDG ZH 20 III, VRG ZH 8 ff. Dr. Monique Sturny 15 Ablehnung oder Einschränkung des Zugangs - Interessenabwägung - Aufgrund öffentlicher Interessen - Aufgrund privater Interessen Dr. Monique Sturny 16
9 Interessenabwägung (IDG ZH 23 I, IG BE 29) Transparenzprinzip Öffentliche / private Interessen Dr. Monique Sturny 17 Ablehnung / Einschränkung aufgrund öffentlicher Interessen Öffentliche Interessen (IDG ZH 23 II), insbesondere: a) Positionen in Vertragsverhandlungen z.b. während Verhandlung über Fernwärmeliefervertrag b) Beeinträchtigung des Meinungsbildungsprozesses Offenlegung von Arbeitspapieren, Anträgen, Entwürfen, vor endgültigem Entscheid => freie interne Kommunikation Bsp. aus Kt. SO: Regierungsratsbeschluss vom : keine Einsicht in Gemeinderatsprotokolle betr. Vernehmlassung des Gemeinderats zu einer hängigen Beschwerde Dr. Monique Sturny 18
10 Ablehnung / Einschränkung aufgrund öffentlicher Interessen (Forts.) c) Gefährdung der Wirkung von Untersuchungs-, Sicherheits- oder Aufsichtsmassnahmen z.b. Polizeidispositiv d) Beeinträchtigung Beziehungen zu Gemeinden/Kt./Bund/Ausland e) Beeinträchtigung zielkonformer Durchführung behördlicher Massnahmen IG BE 29 I c: «unverhältnismässiger Aufwand» für Behörde Dr. Monique Sturny 19 Ablehnung / Einschränkung aufgrund privater Interessen Schutz der Privatsphäre betroffener Dritter (IDG ZH 23 I, III, 26; IG BE 29 II; IV BE 12 ff.) Bei der Bekanntgabe von Personendaten Fabrikations- oder Geschäftsgeheimnissen (vgl. BGÖ 7 I g) vertraulich klassifizierten Informationen Dr. Monique Sturny 20
11 Ablehnung / Einschränkung aufgrund privater Interessen Schutz von Personendaten Falls keine Anonymisierung/Abdeckung: Gelegenheit zur Stellungnahme Verfügung betr. Gewährung/Verweigerung/Einschränkung Zugang Bekanntgabe von Personendaten nach IDG ZH 16 ff. Grundsatz: Interessenabwägung (IDG ZH 23 I) R. auf Privatsphäre öff./privates Interesse auf Information Besonders schützenswerte Daten: Ablehnung, falls keine ausdrückliche Zustimmung (s. auch IV BE 13) Dr. Monique Sturny 21 Ablehnung / Einschränkung aufgrund privater Interessen Schutz von Geschäfts- und Fabrikationsgeheimnissen (StGB 162, UWG 6; vgl. BGÖ 7 I g) Beziehung Information zum Unternehmen Information ist relativ unbekannt Subjektiver Geheimhaltungswille des Geheimnisherrn Objektiv berechtigtes Geheimhaltungsinteresse Wettbewerbsrelevanz Bsp.: Informationen zu Konstruktion/Preiskalkulation in Submissionsunterlagen Dr. Monique Sturny 22
12 Ablehnung / Einschränkung aufgrund privater Interessen Schutz von vertraulich klassifizierten Informationen (IDG ZH 26 I) Bsp.: Person macht Aussagen unter der Bedingung, dass diese vertraulich behandelt werden Geheimhaltungsvorbehalt ist zu dokumentieren Vgl. auch Zusicherung der Vertraulichkeit durch die Behörde bei freiwillig übermittelten Informationen: explizit in BGÖ 7 I h Dr. Monique Sturny 23 Verfahren Dr. Monique Sturny 24
13 Verfahren Gesuch an Behörde, die das Dokument ausgestellt hat oder besitzt Anhörung betroffener Dritter Verfügung Bei Verweigerung/Einschränkung/Aufschub Zugang Bei Gewährung Zugang gegen Willen der Betroffenen Form: - Begründet: Interessenabwägung - Rechtsmittelbelehrung Gewährung Zugang zu Information erst nach Rechtskraft Je nach Kanton: Empfehlung/Schlichtung Datenschutzbeauftragter ZH: Koordinationsstelle IDG: unterstützend (IDV ZH 28) Auch Kt BE: kein Öffentlichkeitsbeauftragter/kein Schlichtungsverfahren Dr. Monique Sturny 25 Proaktive Informationstätigkeit der Behörden Dr. Monique Sturny 26
14 Proaktive Informationstätigkeit Als 2. Aspekt des Öffentlichkeitsprinzips «Das öffentliche Organ informiert von sich aus über seine Tätigkeiten von allgemeinem Interesse.» IDG ZH 14 I; ähnl. IG BE 16 ff. Was? - Angaben zu Beschlüssen und Berichten der Exekutiven auf kant. und kommunaler Ebene, der verwaltungsinternen Rechtsmittelinstanzen, etc. - Berichte, Studien, Gutachten (nach Interessenabwägung) Wo? - Amtl. Publikationsorgane: Offiz. Gesetzessammlung, ABl - Internet, Medien (IDV ZH 4 I) Dr. Monique Sturny 27 Proaktive Informationstätigkeit Interessenabwägung: bei Personendaten (IDG ZH 16 ff.) Bsp. Verwaltungsgericht Kt. Solothurn, Urteil vom i.s. Beauftragte für Information u. Datenschutz gg. Einwohnergemeinde Egerkingen: Öffentlicher «Pranger» durch Publikation von Steuerschuldnern an der Gemeindeversammlung rechtswidrig bei hängigen Verfahren (IDG ZH 14 III, IG BE 23): Vermeidung falscher Meldungen Schwerer/Aufsehen erregender Fall Dr. Monique Sturny 28
15 Fallbesprechung Dr. Monique Sturny 29 Dr. Monique Sturny 30
16 Dr. Monique Sturny 31 Lösungsschema Dr. Monique Sturny 32
17 Dr. Monique Sturny 33 Dr. Monique Sturny 34
18 Dr. Monique Sturny 35 Dr. Monique Sturny 36
19 Dr. Monique Sturny 37 Fragen / Diskussion Monique Sturny, Dr. iur., LL.M., Rechtsanwältin Walder Wyss AG Seefeldstrasse Zürich monique.sturny@walderwyss.com Tel. direkt: Dr. Monique Sturny 38
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