Rechtswissenschaftliches Institut. Verwaltung Verwaltungsrecht

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1 Verwaltung Verwaltungsrecht

2 Verwaltung (organisatorischer Begriff) Staat Legislative Exekutive Judikative Verwaltungsbehörden Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 2

3 Verwaltungsorganisation (Bund) Legislative Bundesversammlung Exekutive Bundesrat Bundesverwaltung Judikative BGer BStGer BVerG Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 3

4 Verwaltungsorganisation (Kanton Zürich) Legislative Kantonsrat Exekutive Regierungsrat Judikative Gerichte OberG VerwG BezG Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 4

5 Verwaltung (Funktionaler Begriff) Rechtsprechung Rechtsetzung Verwaltungshandeln Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 5

6 Verwaltung (Funktionaler Begriff) Negative Definition Staatshandeln Rechtsetzung Rechtsprechung Verwaltung Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 6

7 Verwaltung (Funktionaler Begriff) Positive Definition - Umschreibung charakteristischer Merkmale (Häfelin/Müller/Uhlmann) - Erfüllung öffentlicher Aufgaben - Verwirklichung des objektiven Rechts von Amts wegen - Hoheitliches Handeln - Kurzformel (Tschannen/Zimmerli/Müller): - Staatsaufgaben - Gesetzlich übertragen (Rechtsetzung) - Besorgung (Rechtsprechung) - Durch das Gemeinwesen (Private) Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 7

8 Kombination: organisatorischer und funktionaler Begriff der Verwaltung Legislative = Rechtsetzung Judikative = Rechtsprech ung Exekutive = Verwaltung Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 8

9 Funktionale Verwaltungstätigkeit der Legislative - Bund: Art ParlG: Parlamentsverwaltung = Parlamentsdienste - Aufgaben - Organisation der Sessionen und Kommissionssitzungen - Sekretariatsgeschäfte, Übersetzungsarbeiten, Protokollierung der Beschlüsse und Verhandlungen - Information der Öffentlichkeit - Erledigung aller übrigen Aufgaben der Parlamentsverwaltung - Kanton Zürich: 46 Abs. 1 KRG: Verwaltungsunabhängige Parlamentsdienste des Kantonsrates Verordnung über Organisation und Aufgaben der Parlamentsdienste - Erledigung der administrativen, juristischen und organisatorischen Sekretariatsaufgaben Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 9

10 Funktionale Verwaltungstätigkeit der Judikative - Bund - Bundesgericht - Art. 17 Abs. 1 BGG: «Das Bundesgericht verwaltet sich selbst.» - Art. 25b Abs. 1 BGG: «im Rahmen seiner Verwaltungstätigkeit» - Bundesverwaltungsgericht - Art. 14 VGG: «Das Bundesverwaltungsgericht regelt seine Organisation und Verwaltung.» Verwaltungskommission - Erlass von Verfügungen über das Arbeitsverhältnis der Richter und Richterinnen (Art. 18 Abs. 4 Bst. b VGG) - Bewilligung von Beschäftigungen der Richter und Richterinnen ausserhalb des Gerichts (Art. 18 Abs. 4 Bst. f VGG) Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 10

11 Rechtsetzung durch die Exekutive - Bund - Art. 174 BV: «Der Bundesrat ist die oberste leitende und vollziehende Behörde des Bundes.» - Art. 182 Abs. 1 BV: «Der Bundesrat erlässt rechtsetzende Bestimmungen in der Form der Verordnung, soweit er durch Verfassung oder Gesetz dazu ermächtigt ist.» - Kanton Zürich - Art. 38 Abs. 3 KV: «Verfassung und Gesetz bestimmen, welche Behörden Verordnungen erlassen können.» - Art. 60 Abs. 1 KV: «Der Regierungsrat ist die oberste leitende und vollziehende Behörde des Kantons.» - «Aufgaben bei der Rechtsetzung» (Art. 67 Abs. 2 KV): «Er kann Verordnungen über den Vollzug von Gesetzen erlassen.» Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 11

12 Rechtsprechung durch die Exekutive - Verwaltungsbehörden als Rekursinstanzen im Rahmen der Verwaltungsrechtspflege - Regierungsrat ( 19b Abs. 2 Bst. a VRG) - Direktion ( 19b Abs. 2 Bst. b VRG) - Bezirksrat ( 19b Abs. 2 Bst. c VRG) - Statthalteramt ( 19b Abs. 2 Bst. d VRG) Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 12

13 Verwaltungsrecht - Verwaltungsrecht = Recht der (organisatorisch und funktional verstandenen) Verwaltung generell-abstrakte Rechtssätze zur Regelung der Verwaltungstätigkeit, der Verwaltungsorganisation und des Verwaltungsverfahrens - Allgemeines Verwaltungsrecht In den Erlassen des (Besonderen) Verwaltungsrechts durchgängig vorkommende Kategorien, Institute oder Grundsätze Ansatzweise systematische Regelung (Kodifikation) in VwVG (Bund) und VRG (Kanton Zürich) Besondere verwaltungsrechtliche Erlasse als «Referenzgebiete» für das Allgemeine Verwaltungsrecht Prof. Dr. Andreas Glaser Seite 13