SUB Hamburg B/112522 Demografiebericht Bericht der Bundesregierung zur demografischen Lage und künftigen Entwicklung des Landes
Inhalt Einleitung 8 1. Motivation, Zielsetzung und Auftrag 8 2. Bisherige Berichterstattung und Struktur des Berichts 9 Demografischer Wandel: Fakten und Trends 11 1. Überblick 11 2. Parameter der demografischen Entwicklung 13 2.1 Geburten 13 2.2 Lebenserwartung 21 2.3 Migration 25 2.4 Entwicklung der Bevölkerungszahl, Altersstruktur und Erwerbsbevölkerung 29 3. Spezifika des demografischen Wandels 37 3.1 Differenzierung der Bevölkerungszahl nach Bundesländern 37 3.2 Räumliche Entwicklung und Binnenwanderung 3 8 3.3 Haushalte, Familie und Lebensformen 44 3.4 Bevölkerung mit Migrationshintergrund 47 Auswirkungen und Maßnahmen des Bundes 50 1. Familie und Gesellschaft 51 1.1 Familie im Wandel 51 1.2 Familie, Gesellschaft und Kinder 53 1.2.1 Einflüsse auf das Geburtenverhalten 53 1.2.1.1 Bedingungen und Einflussfaktoren 53 1.2.1.2 Ideale Kinderzahl und Kinderwünsche 54 1.2.2 Ziele der Familienpolitik und eingeleitete Maßnahmen 55 1.2.2.1 Familien materiell absichern 56 1.2.2.2 Vereinbarkeit von Familie und Beruf 57 1.2.2.3 Infrastruktur für Familien und Kinder 61 1.2.2.4 Familiengerechtes Umfeld 64 1.3 Familie, Gesellschaf t und Alter 65 1.3.1 Auswirkungen des Alterns auf Familie und Gesellschaft 66 1.3.2 Ziele der Politik für ältere Menschen und eingeleitete Maßnahmen 67 1.3.3 Potenziale und Risiken des längeren Lebens 68 1.4 Freiwilliges Engagement 68 1.4.1 Aktives Gemeinwesen 68 1.4.2 Freiwilligendienste 71 1.4.3 Mehrgenerationenhäuser 73 1.5 Schlussfolgerungen 74
2. Migration und Integration 75 2.1 Bedeutung von Migration und Integration im demografischen Wandel 75 2.2 Zuwanderung 75 2.2.1 Ziele der Zuwanderungspolitik und eingeleitete Maßnahmen 77 2.2.1.1 Grenzen der Zuwanderungssteuerung 77 2.2.1.2 Zuwanderung zur Arbeit, Bildung oder Forschung 78 2.2.1.3 Familiennachzug 81 2.2.1.4 Aufenthalt aus humanitären Gründen 82 2.2.2 Schlussfolgerungen 82 2.3 Ab-und Rückwanderung von Deutschen 83 2.3.1 Ansatzpunkte zur Beeinflussung der Ab- und Rückwanderung 84 2.3.2 Schlussfolgerungen 85 2.4 Integration 85 2.4.1 Stand der Integration 86 2.4.1.1 Bildung 87 2.4.1.2 Arbeitsmarkt 88 2.4.1.3 Kenntnisse der deutschen Sprache 89 2.4.2 Ziele der Integrationspolitik und eingeleitete Maßnahmen 90 2.4.2.1 Integrationskurs 91 2.4.2.2 Sprachnachweis beim Ehegattennachzug 92 2.4.2.3 Einzelmaßnahmen 92 2.4.3 Schlussfolgerungen 93 3. Wirtschaft, Arbeit, Bildung und Forschung 93 3.1 Wirtschaft 94 3.1.1 Wirtschaftliche Entwicklung und demografischer Wandel 94 3.1.2 Auswirkungen des demografischen Wandels auf die gesamtwirtschaftliche Nachfrage sowie Unternehmen und Märkte 9 7 3.2 Arbeit 100 3.2.1 Arbeitsmarktentwicklung und demografischer Wandel 100 3.2.1.1 Erwerbsbeteiligung ausgewählter Bevölkerungsgruppen 102 3.2.1.2 Langfristige Entwicklung des Arbeitskräftepotenzials 104 3.2.2 Ziele für die Arbeitsmarktpolitik und eingeleitete Maßnahmen 106 3.2.2.1 Ausschöpf ung des ungenutzten Arbeitskräftepotenzials 107 3.2.2.1.1 Aktivierung von Arbeitsuchenden 107 3.2.2.1.2 Erhöhung der Erwerbsbeteiligung von Frauen 109
3.2.2.1.3 Erhöhung der Erwerbsbeteiligung Älterer 112 3.2.2.1.4 Erhöhung der Erwerbsbeteiligung von Personen mit Migrationshintergrund 114 3.2.2.2 Arbeitsgestaltung und Arbeitsorganisation 116 3.2.2.2.1 Alters- und alternsgerechte Arbeitsbedingungen 116 3.2.2.2.2 Betriebliche Gesundheitsförderung und -prävention 117 3.2.2.2.3 Menschen mit Behinderungen 118 3.2.2.3 Weitere Schritte zur Sicherung der Arbeitskräftebasis 120 3.3 Bildung 121 3.3.1 Auswirkungen des demografischen Wandels auf den Bildungsbereich 122 3.3.2 Bildungspolitische Ziele und eingeleitete Maßnahmen 123 3.3.2.1 Frühkindliche Bildung 124 3.3.2.2 Schulische Bildung 126 3.3.2.3 Berufliche Ausbildung 127 3.3.2.4 Hochschulbildung 129 3.3.2.5 Berufliche Weiterbildung und lebenslanges Lernen 130 3.4 Forschung 133 3.4.1 Bedeutung des demografischen Wandels für Forschung und Innovation 133 3.4.2 Ziele der Forschungs- und Innovationspolitik und eingeleitete Maßnahmen 133 3.4.2.1 Erhöhung der Investitionen in Forschung und Innovation 133 3.4.2.2 Nationale Forschungs-und Innovationsstrategie - Hightech-Strategie 2020 134 3.4.2.3 Europäische und internationale Vernetzung 136 3.5 Schlussfolgerungen 137 4. Alterssicherung 139 4.1 Bedeutung der demografischen Entwicklung für das System der Alterssicherung 139 4.2 Ziele für die Alterssicherungssysteme und eingeleitete Maßnahmen 140 4.2.1 Finanzielle Nachhaltigkeit der gesetzlichen Rentenversicherung 141 4.2.2 Betriebliche und private Altersvorsorge 143 4.2.3 Versorgung der öffentlich Bediensteten 145 4.2.4 Ergänzende Absicherung Hilfebedürftiger 147 4.3 Schlussfolgerungen 148 5. Gesundheit und Pflege 149 5.1 Auswirkungen des demografischen Wandels auf das Gesundheitssystem 149
5.2 Ziele für die Gesundheitspolitik und eingeleitete Maßnahmen 152 5.2.1 Finanzielle Nachhaltigkeit des Gesundheitssystems 152 5.2.2 Qualitativ hochwertige Versorgung 154 5.2.2.1 Flächendeckende und bedarfsgerechte medizinische Versorgungsangebote 154 5.2.2.2 Bessere Koordinierung und Verzahnung der Versorgung 157 5.2.2.3 Prävention und Gesundheitsförderung 158 5.2.2.4 Gesundheitsforschung 159 5.3 Auswirkungen des demografischen Wandels auf das Pflegesystem 160 5.4 Ziele für das Pflegesystem und eingeleitete Maßnahmen 162 5.4.1 Weiterentwicklung von pflegerischen Versorgungsangeboten 162 5.4.2 Finanzielle Nachhaltigkeit der Pflegeversicherung 163 5.4.3 Unterstützung berufstätiger pflegender Angehöriger 164 5.5 Arbeitskräftebedarf in den Heil-und Pflegeberufen 165 5.6 Schlussfolgerungen 168 6. Ländliche Räume und Stadtregionen, Infrastruktur und Mobilität 169 6.1 Übergreifende Auswirkungen des demografischen Wandels 169 6.1.1 Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung 169 6.1.2 Alterung und größere Heterogenität 171 6.1.3 Demograf ie als Herausforderung für die Infrastruktur 173 6.2 Ziele und eingeleitete Maßnahmen 174 6.2.1 Grenzen der Einflussnahme des Bundes und Rahmen für eine gleichwertige Entwicklung der Regionen 174 6.2.2 Raumentwicklung 175 6.2.3 Ländliche Räume 177 6.2.4 Stadtentwicklung 179 6.2.5 Flächeninanspruchnahme 182 6.2.6 Wohnungsmarkt, Bauen und Wohnen 184 6.2.7 Mobilität und Kommunikation 186 6.2.7.1 Verkehr und Mobilität 187 6.2.7.1.1 Verkehrsinfrastrukturplanung des Bundes 190 6.2.7.1.2 Öffentlicher Personennahverkehr 191 6.2.7.1.3 Nutzerfreundlicher, barrierefreier und sicherer Verkehr 192 6.2.7.2 Kommunikation 193 6.2.8 Ver- und Entsorgung 194 6.2.8.1 Energie 194 6.2.8.2 Wasser und Abwasser 196 6.2.8.3 Abfall 196 6.3 Schlussfolgerungen 197
7. Staat und Verwaltung 199 7.1 Öffentliche Finanzen 199 7.1.1 Fiskalische Auswirkungen der demografischen Entwicklung 199 7.1.2 Sicherstellung tragfähiger öffentlicher Finanzen 205 7.1.3 Eingeleitete Maßnahmen zugunsten solider Staatsfinanzen 206 7.1.3.1 Wachstumsfreundliche Konsolidierung der öffentlichen Haushalte 207 7.1.3.2 Verringerung der Tragfähigkeitsrisiken durch Reformen der sozialen Sicherungssysteme 210 7.1.4 Schlussfolgerungen 211 7.2 Leistungen der öffentlichen Verwaltung 211 7.2.1 Demografischer Wandel und öffentliche Verwaltung 211 7.2.2 Bürgerfreundliche Wege zur Verwaltung 212 7.2.2.1 Internet und E-Government 212 7.2.2.2 Telefon und D115 214 7.2.2.3 Mobile Bürgerdienste 215 7.2.3 Schlussfolgerungen 215 7.3 Öffentliche Sicherheit 216 7.3.1 Veränderung des Kriminalitätsgeschehens 216 7.3.2 Kriminalitätsforschung und Kriminalitätsvorbeugung 218 7.3.3 Schlussfolgerungen 218 7.4 Öffentlicher Dienst 219 7.4.1 Personalstruktur in der Bundesverwaltung 219 7.4.2 Ziele für ein demografieorientiertes Personalmanagement und eingeleitete Maßnahmen 221 7.4.2.1 Alters- und alternsgerechte Arbeitsgestaltung und -Organisation in der Bundesverwaltung 221 7.4.2.2 Beschäftigungsbedingungen 222 7.4.3 Schlussfolgerungen 223 Zusammenfassung 225 Ausblick 242