Beschlussvorlage Der Verbandsdirektor Vorlage-Nr. Aktenzeichen Datum 2014/54 3.4 24.11.2014 Beratungsfolge Sitzung TOP Ausschuss für Regionalverkehr 03.12.2014 öffentlich Verbandsausschuss 11.12.2014 nichtöffentlich Verbandsversammlung 11.12.2014 öffentlich Kriterien zur Abgrenzung regional bedeutsamer Relationen und Festlegung der regionalen Busverbindungen für die Aufstellung des Nahverkehrsplanes 2016 Beschlussvorschlag: Die Kriterien zur Abgrenzung regional bedeutsamer Relationen werden beschlossen und der Vorschlag für die regionalen Busverbindungen (Anlage 2) ist in den Entwurf des Nahverkehrsplanes 2016 zu übernehmen
- 2 - Sachverhalt und Begründung Im Zusammenhang mit der Verlängerung der Refinanzierungsverträge im Herbst des Jahres 2012 wurde mit den Landkreisen eine Zielvereinbarung abgeschlossen, um das weitere gemeinsame Vorgehen bei der Neuregelung der ÖPNV-Finanzierung festzulegen. Grundlage ist das Bestreben, die Finanzierung des ÖPNV im Verbandsgebiet auf eine neue Grundlage zu stellen. Ein Teil der Zielvereinbarung ist, das gesamte ÖPNV-Angebot in enger Abstimmung mit den Verbandsgliedern zu überprüfen und für den nächsten Nahverkehrsplan (NVP 2016) bedarfsgerecht zu gestalten. Dazu sollen in einem ersten Schritt die Kriterien für die regional bedeutsamen Relationen überprüft und einheitlich für das gesamte Verbandsgebiet festgelegt sowie anschließend auf die Relationen im Verbandsgebiet angewendet werden. Diese Festlegungen sollen Grundlage sein für die Abgrenzung zwischen den regionalen und den lokalen Busverkehren im nächsten Nahverkehrsplan für den Großraum Braunschweig In der Informationsvorlage 2014/22 wurde die Ausgangssituation und die Herleitung von Kriterien zur Abgrenzung regional bedeutsamer Relationen und deren Grenzwerte dargestellt (siehe Tabelle). Als Relationen werden die verkehrlichen Beziehungen zwischen Zentren (gemäß RROP 2008) bezeichnet. Die Grundzentren stehen dabei stellvertretend für den gesamten Gemeindebereich. Unter Anwendung der Kriterien und Grenzwerte ergab sich für die regional bedeutsamen Relationen, die über Busverbindungen zu erschließen sind, das in Anlage 1 vom Gutachter erarbeitete Ergebnis. Kriterium Bezugsgröße Grenzwert a) Verbindungskategorie Verbindungsfunktionsstufe III, ab GZ MZ* b) Relation zu verkehrlich zugeordnetem Zentrum c) Höhe des Nachfragepotentials im Motorisierten Verkehr (MV) d) Höhe der realisierten ÖV- Nachfrage e) Anteil einer Relation am Quellverkehr der Gemeinde f) Anteil des Schülerverkehrs im ÖV einer Relation Nachfragestärkste Relation zu höherwertigem Zentrum Personenfahrten im MV je Werktag und Richtung Personenfahrten im ÖV je Werktag und Richtung Personenfahrten im MV je Werktag und Richtung Personenfahrten im ÖV je Werktag und Richtung 80% 3.000 300 30% 60% * Ausnahme: Relationen GZ GZ ist möglich, wenn ein Grundzentrum für das andere Grundzentrum Versorgungsfunktionen übernimmt Regional bedeutsam ist danach eine Relation, wenn die Kriterien a) und f) und mindestens ein weiteres Kriterium b) bis e) eingehalten werden. Die Kriterien und der Vorschlag für die regionalen Busverbindungen aus der Vorlage 2014/22 wurden in mehreren Gesprächsrunden mit der Verbandspolitik, Verbandsgliedern, Gemeinden und dem Gutachter intensiv diskutiert. Deutlich wurde, dass die alleinige Betrachtung von Relationen zwischen Zentren, wobei in den Gemeinden alle Verkehrsströme in den Grundzentren gebündelt ausgewiesen werden, nicht in allen Fällen eine abschließende Abwägung ermöglicht. Daher wurden die betroffenen Relationen verfeinert untersucht und bis auf die Ebene der Linienwege betrachtet. Die verkehrlichen Beziehungen können dabei auch über das Grundzentrum hinaus gehen, so dass im Ergebnis RegioBus-Verbindungen, so wie heute auch, nicht im
- 3 - Grundzentrum enden sondern über das Grundzentrum hinaus führen können. In den meisten Fällen sind regional bedeutsame Relation und RegioBus-Verbindung identisch. Zusätzlich wurden die im RROP 2008 des ZGB aufgeführten Standorte mit grundzentralen Teilfunktionen, die teilweise ein bedeutendes Verkehrsaufkommen aufweisen, untersucht. Da solche Standorte in Zukunft nicht mehr im RROP ausgewiesen werden sollen und im Einzelfall zu Grundzentren werden, wurden auch diese Standorte mit ihrem jeweiligen verkehrlichen Einzugsbereich ergänzend in die Betrachtung einbezogen. Bei der Bewertung der Standorte mit grundzentralen Teilfunktionen wurde darauf geachtet, dass eine Relation nur dann regional bedeutsam ist, wenn das Kriterium f) (Schülerverkehrsanteil) und mindestens eines der Kriterien c) (Nachfragepotential MV) und d) (Realisierte ÖV- Nachfrage) der Tabelle 1 erfüllt sind, damit es sich nicht um überwiegend Schülerverkehr handelt und mit einer ausreichenden Fahrgastnachfrage auf der RegioBus-Verbindung gerechnet werden kann. Auf der Grundlage der erweiterten Erkenntnisse ergibt sich folgendes Abwägungsergebnis, wobei die als weiter zu betreibenden gekennzeichneten RegioBus-Verbindungen direkt in den Umsetzungsvorschlag übernommen wurden. Der Umsetzungsvorschlag ist in Anlage 2 dargestellt. RegioBus-Verbindungen, deren Entfall zu prüfen ist: Schöppenstedt Schöningen Remlingen Winnigstedt Der Abschnitt Remlingen Winnigstedt ist Teil des Erschließungskorridors der Verkehrsbeziehungen der SG Asse einschließlich Winnigstedt nach Wolfenbüttel und Braunschweig. Die verkehrlichen Beziehungen reichen deutlich über das Grundzentrum Remlingen hinaus. Die Verkehre treten hier gebündelt auf und führen zu einer angemessenen Auslastung des heutigen RegioBus-Angebotes. Daher sollte diese RegioBus-Verbindung beibehalten werden. Vorschlag: Weiterbetrieb als RegioBus-Verbindung Goslar - Lautenthal Gemäß Abgrenzungskriterien keine regionalbedeutsame Relation. Goslar ist Mittelzentrum, Lautenthal ein Ortsteil der Stadt Langelsheim. Vorschlag: Die vorhandene Buslinie wird nicht mehr im regionalen Netz aufgeführt. Die ÖPNV- Erschließung soll durch lokale ÖPNV-Angebote erfolgen. Durch die veränderte Zuordnung ist keine Angebotsveränderung zu erwarten, da diese Verbindung auch heute schon ohne Zuschüsse des ZGB angeboten wird. Goslar Lutter am Barenberge Diese Relation erfüllt zwar die Kriterien zur Verbindungskategorie und beim Schüleranteil, es wird allerdings keines der anderen Kriterien erfüllt, so dass diese Relation gemäß Abgren-
- 4 - zungskriterien keine regional bedeutsame Relation darstellt. Die Mobilitätsnachfrage ist auf dieser Relation gering, was sich auch in den geringen Fahrgastzahlen widerspiegelt. Vorschlag: Die Verbindung wird auf dem Abschnitt Langelsheim Lutter am Barenberge nicht mehr im regionalen Netz aufgeführt. Die ÖPNV-Erschließung soll in diesem Abschnitt durch lokale ÖPNV-Angebote erfolgen. Die Verbindung Langelsheim Goslar wird weiter als RegioBus-Verbindung betrieben, da sie regional bedeutsam ist und eine hohe ÖV-Nachfrage aufweist. Seesen Lutter am Barenberge Nach Anwendung der Kriterien ist dies eine regional bedeutsame Relation. Seesen ist das verkehrlich zugeordnete Zentrum und es besteht eine Versorgungsfunktion durch die Stadt Seesen. Trotz der niedrigen ÖV-Nachfrage sowohl bei der Modellbetrachtung als auch vor Ort soll diese RegioBus-Verbindung daher weiter bestehen bleiben. Wendeburg Wipshausen Gemäß Abgrenzungskriterien keine regionalbedeutsame Relation. Wendeburg ist Grundzentrum, Wipshausen Ortsteil von Edemissen. Die Mobilitätsnachfrage ist auf dieser Relation gering, was sich auch in den geringen Fahrgastzahlen widerspiegelt. Vorschlag: Die Verbindung wird nicht mehr im regionalen Netz aufgeführt. Die ÖPNV- Erschließung soll durch lokale ÖPNV-Angebote erfolgen. Braunschweig Groß Schwülper Die Relation Groß Schwülper Braunschweig ist im Ergebnis der zusätzlichen Betrachtung regional bedeutsam. RegioBus-Verbindungen, deren Weiterbetrieb zu prüfen ist: Süpplingen Helmstedt Nach Anwendung der Kriterien ist dies eine regional bedeutsame Relation. Helmstedt ist das verkehrlich zugeordnete Zentrum und es besteht eine Versorgungsfunktion durch die Stadt Helmstedt. Trotz der niedrigen ÖV-Nachfrage sowohl bei der Modellbetrachtung als auch vor Ort soll diese RegioBus-Verbindung daher weiter bestehen bleiben. Bad Harzburg Braunlage Regional bedeutsame Relation. Die tatsächliche ÖPNV-Nachfrage ist deutlich höher als die modellmäßige, weil neben den im Modell abgebildeten Fahrten der Großraumbewohner auch touristische Fahrten erfolgen.
- 5 - Bad Harzburg Goslar Regional bedeutsame Relation mit hoher ÖV-Nachfrage. Goslar Langelsheim Regional bedeutsame Relation. Hohe ÖV-Nachfrage. Clausthal-Zellerfeld St. Andreasberg Regional bedeutsame Relation. Die tatsächliche ÖPNV-Nachfrage ist deutlich höher als die modellmäßige, weil neben den im Modell abgebildeten Fahrten der Großraumbewohner auch touristische Fahrten erfolgen Clausthal-Zellerfeld ( St. Andreasberg) Braunlage Regional bedeutsame Relation. Für die darin enthaltene Relation St. Andreasberg Braunlage gilt zusätzlich die Ausnahmeregelung, da das Grundzentrum Braunlage für das Grundzentrum St. Andreasberg Versorgungsfunktionen übernimmt. Die tatsächliche ÖPNV-Nachfrage ist deutlich höher als die modellmäßige, weil neben den im Modell abgebildeten Fahrten der Großraumbewohner auch touristische Fahrten erfolgen Lutter am Barenberge Salzgitter-Bad Regional bedeutsame Relation mit geringen Mobilitätsströmen. Es besteht allerdings eine Versorgungsfunktion der Gemeinde Richtung Salzgitter-Bad. Vorschlag: Weiterbetrieb als RegioBus-Verbindung RegioBus-Verbindungen, deren Einführung zu prüfen ist: Gifhorn Westerbeck Bezeichnet wird mit der Relation Gifhorn Westerbeck die verkehrliche Beziehung der Stadt Gifhorn zur gesamten Gemeinde Sassenburg. Das Grundzentrum Westerbeck steht stellvertretend für die gesamte Gemeinde. Nach Anwendung der Kriterien ist diese Relation regional bedeutsam. Bei der differenzierten Betrachtung zeigt sich, dass es in der Gemeinde mehrere Aufkommensschwerpunkte mit unterschiedlicher Ausrichtung gibt. So gibt es ausgeprägte Verkehrsbeziehungen von Dannenbüttel und Westerbeck in Richtung Gifhorn, für die über die bestehende RegioBus-Verbindung 170 ein Angebot besteht. Ebenso zeigen sich ausgeprägte Verkehrsbeziehungen von Neudorf-Platendorf und Triangel in Richtung Gifhorn, die für sich schon eine regional bedeutsame Relation begründen würden und für die über die Eisenbahn mit den Stationen Triangel und Neudorf-Platendorf ein Angebot besteht.
- 6 - Vorschlag: Wegen der differenzierten Mobilitätsströme und unterschiedlicher Entwicklungsmöglichkeiten des ÖPNV in der Gemeinde Sassenburg soll im NVP 2016 ein Prüfauftrag aufgenommen werden. Westerbeck Wolfsburg Regional bedeutsame Relation. Bei einer differenzierteren Betrachtung zeigen sich ausgeprägte Verkehrsbeziehungen von Dannenbüttel und Westerbeck in Richtung Wolfsburg, für die bereits über die bestehende RegioBus-Verbindung 170 ein Angebot besteht. Gifhorn Isenbüttel Regional bedeutsame Relation. Vorschlag: Einführung als RegioBus-Verbindung. Isenbüttel Wolfsburg Regional bedeutsame Relation. Vorschlag: Einführung als RegioBus-Verbindung. Helmstedt Büddenstedt Schöningen Büddenstedt Jerxheim Schöningen Jerxheim Schöppenstedt Sickte Wolfenbüttel Regional bedeutsame Relation. Vorschlag: Einführung als RegioBus-Verbindung.
- 7 - Baddeckenstedt Salzgitter-Lebenstedt Nach Anwendung der Kriterien eine regional bedeutsame Relation. Bei einer differenzierten Betrachtung zeigen sich allerdings sehr weit gefächerte Mobilitätsströme, die kaum sinnvoll gebündelt werden können. Vorschlag: Aufnahme eines Prüfauftrages im NVP 2016. Baddeckenstedt Salzgitter-Bad Regional bedeutsame Relation mit der Möglichkeit Mobilitätsströme zu bündeln. Da eine attraktive Verbindung über die Schiene mit kurzen Umsteigezeiten in Salzgitter-Ringelheim kurz- und mittelfristig nicht umsetzbar ist, sollte die Busverbindung berücksichtigt werden. Vorschlag: Einführung als RegioBus-Verbindung. Brandes
Anlage 1 zu Vorlage 2014/54 Regional bedeutsame Relationen mit RegioBus-Verbindungen im ZGB Untersuchungsergebnis Weiterbetrieb als RegioBus Weiterbetrieb als RegioBus prüfen Einführung als RegioBus prüfen Entfall als RegioBus prüfen, ggf. Weiterbetrieb als lokaler Bus RegioBus Liniennummer Schienenverbindungen Grund-, Mittel- und Oberzentren mit Regio-Bus- Verbindungen Gemeindeteile mit Regio- Bus-Verbindungen
Anlage 2 zu Vorlage 2014/54 RegioBus-Verbindungen im ZGB Umsetzungsvorschlag RegioBus-Verbindung RegioBus Liniennummer Schienenverbindungen Zentren und Endpunkte mit RegioBus-Verbindungen