Vorwort zur 1. Auflage

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1 Vorwort zur 1. Auflage VIII bestens danken. Ein grosser Dank gilt den wissenschaftlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Institutes für Rechtswissenschaft und Rechtspraxis der Universität St. Gallen (IRP-HSG), welche die anspruchsvolle und oft mühsame redaktionelle Bereinigung der Beiträge, die Erstellung der Verzeichnisse und weitere Arbeiten der Gesamtkoordination des Unternehmens mit hohem Engagement und verpflichtender Sorgfalt erledigt haben: Frau lic. iur. Rahel Mischler, Rechtsanwältin, Frau lic. iur. Nadeshna Ley, Frau lic. iur. Melanie Ludescher, Rechtsanwältin, den studentischen Mitarbeitern, Herrn cand. iur. Paul-Lukas Good und Herrn cand. rer. publ. Fadri Lenggenhager, sowie den Herren lic. rer. publ. Christoph Leuenberger und lic. iur. Roger Nobs, die sich dem Werk in den letzten Monaten besonders intensiv gewidmet haben. Ausserhalb des Institutes haben Herr lic. iur. Daniel Wessner, Rechtsanwalt, Herr lic. oec. et lic. iur. Jens Lehne, Rechtsanwalt, Frau lic. iur. Nathalie Marquart, Herr lic. iur. Vedat Erduran und Frau cand. iur. Dorine Germann-Halder die Herausgeberschaft in wertvoller Weise unterstützt. Beim Schlusslektorat mitgewirkt haben auch: Herr lic. iur. Thomas Engler, Frau lic. rer. publ. Franziska Rohner, Frau cand. iur. Caroline Sequin, Herr cand. rer. publ. Michael Emch, cand. iur. Thomas Hess sowie Frau Doris Baumgartner, Frau Karin Hoegger und Frau Sandra Natali. Einen besonderen Dank für ihren engagierten und umsichtigen Einsatz bei der Herausgabe des Kommentars wie auch für die umfassende Betreuung der Sekretariatsarbeiten verdient Frau Daniela De Marco. Dem Rektorat der Universität St. Gallen danken wir für die grosszügige finanzielle Unterstützung des Vorhabens. Danken möchten wir auch dem Verlag Schulthess Juristische Medien AG und dem Dike Verlag AG für die gute Zusammenarbeit. Dass es gelungen ist, den «St. Galler Kommentar» zur Bundesverfassung in der vorliegenden Form herauszugeben, ist letztlich das schönste Dankesgeschenk an alle, die dazu beigetragen haben. St. Gallen, im Herbst 2002 Bernhard Ehrenzeller Philippe Mastronardi Klaus A. Vallender Die schweizerische Bundesverfassung 2008 digitalisiert durch: IDS Luzern

2 Inhaltsverzeichnis Verzeichnis der Autorinnen und Autoren Allgemeines Literaturverzeichnis Allgemeines Materialienverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Hinweise an die Benutzerinnen und Benutzer XXIII XXXIII XLIII LI LXIX EINLEITUNG ZUM KOMMENTAR Geschichtliche Einleitung Bundesverfassung und Völkerrecht in Wechselbeziehung Andreas Kley Kerstin Odendahl 3 21 I Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Kommentar Titel und Datum Bernhard Ehrenzeller 45 Präambel Bernhard Ehrenzeller TITEL: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 5a Art. 6 Vorbemerkungen zu Art. 1-6 Schweizerische Eidgenossenschaft Zweck Kantone Landessprachen Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns Subsidiarität Individuelle und gesellschaftliche Verantwortung Bernhard Ehrenzeller Felix Hafner/ Bernhard Ehrenzeller Regula Kägi-Diener Yvo Hangartner / Luden Müller Peter Häberle TITEL: GRUNDRECHTE, BÜRGERRECHTE UND SOZIALZIELE 1. Kapitel: Grundrechte 149 Vorbemerkungen zu Art Art. 7 Menschenwürde Philippe Mastronardi 164

3 Inhaltsverzeichnis X Art. 8 Rechtsgleichheit / Margrith Bigler- Eggenberger 179 Art. 9 Schutz vor Willkür und Wahrung von Treu und Glauben Christoph Rohner 227 Art. 10 Recht auf Leben und auf persönliche Freiheit 250 Art. 11 Schutz der Kinder und Jugendlichen Ruth Reusser/ Kurt Lüscher 273 Art. 12 Recht auf Hilfe in Notlagen Margrith Bigler- Eggenberger 289 Art. 13 Schutz der Privatsphäre Stephan Breitenmoser/ 306 Art. 14 Recht auf Ehe und Familie Ruth Reusser 335 Art. 15 Glaubens- und Gewissensfreiheit Urs Josef Cavelti/ Andreas Kley 349 Art. 16 Meinungs- und Informationsfreiheit Andreas Kley/ Esther Tophinke 366 Art. 17 Medienfreiheit Herbert Burkert 385 Art. 18 Sprachenfreiheit Regula Kägi-Diener 403 Art. 19 Anspruch auf Grundschulunterricht Regula Kägi-Diener 417 Art. 20 Wissenschaftsfreiheit / Felix Hafner 434 Art. 21 Kunstfreiheit Christoph Meyer/ Felix Hafner 446 Art. 22 Art. 23 Versammlungsfreiheit Vereinigungsfreiheit Christoph Rohner Christoph Rohner Art. 24 Niederlassungsfreiheit Ulrich Cavelti 471 Art. 25 Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung Stephan Breitenmoser 481 Art. 26 Eigentumsgarantie Klaus A. Vollender 495 Art. 27 Wirtschaftsfreiheit Klaus A. Vollender 524 Art. 28 Koalitionsfreiheit Klaus A. Vollender/ Peter Hettich 562 Art. 29 Allgemeine Verfahrensgarantien Gerold Steinmann 576 Art. 29a Art. 30 Rechtsweggarantie Gerichtliche Verfahren Andreas Kley Gerold Steinmann/ Christoph Leuenberger Art. 31 Freiheitsentzug Hans Vest 644

4 XI Inhaltsverzeichnis Art. 32 Art. 33 Art. 34 Art. 35 Art. 36 Strafverfahren Petitionsrecht, Politische Rechte Verwirklichung der Grundrechte Einschränkungen von Grundrechten Hans Vest Gerold Steinmann Gerold Steinmann Kapitel: Bürgerrecht und politische Rechte Art. 37 Art. 38 Art. 39 Art. 40 Bürgerrechte Erwerb und Verlust der Bürgerrechte Ausübung der politischen Rechte Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer Felix Hafner/ Denise Buser Felix Hafner/ Denise Buser Andreas Kley Andreas Kellerhals Kapitel: Sozialziele Art. 41 Vorbemerkungen zur Sozialverfassung Philippe Mastronardi Margrith Bigler- Eggenberger TITEL: BUND, KANTONE UND GEMEINDEN Vorbemerkungen zu Art Kapitel: Verhältnis von Bund und Kantonen Abschnitt: Aufgaben von Bund und Kantonen Art. 42 Art. 43 Art. 43a 2. Abschnitt. t: Zusammenwirken von Bund und Kantonen Art. 44 Art. 45 Aufgaben des Bundes Aufgaben der Kantone Grundsätze für die Zuweisung und Erfüllung staatlicher Aufgaben Vorbemerkungen zu Art Grundsätze Mitwirkung an der Willensbildung des Bundes / Luden Müller Blaise Knapp/ Blaise Knapp/ Blaise Knapp/

5 Inhaltsverzeichnis XII Art. 46 Art. 47 Art. 48 Art. 48a Art. 49 Umsetzung des Bundesrechts Eigenständigkeit der Kantone Verträge zwischen Kantonen Allgemeinverbindlicherklärung und Beteiligungspflicht Vorrang und Einhaltung des Bundesrechts Regula Kägi-Diener Regula Kägi-Diener Ursula Abderhalden Ursula Abderhalden Alexander Ruch Abschnitt: Gemeinden Art Abschnitt: Bundesgarantien Art. 51 Kantonsverfassungen Art. 52 Verfassungsmässige Ordnung Art. 53 Bestand und Gebiet der Kantone 2. Kapitel: Zuständigkeiten Regula Kägi-Diener Alexander Ruch / Gabriela Kupfer Alexander Ruch Abschnitt: Beziehungen zum Ausland Art. 54 Art. 55 Art. 56 Vorbemerkungen zur Aussenverfassung Auswärtige Angelegenheiten Mitwirkung der Kantone an aussenpolitischen Entscheiden Beziehungen der Kantone mit dem Ausland Nachbemerkungen zu Art. 55 und 56 - Die Kantone in der intensivierten Zusammenarbeit mit der EU Roland Kley/ Roland Portmann Roland Kley/Martin Lutz/ Thomas Pfisterer Thomas Pfisterer Thomas Pfisterer Thomas Pfisterer 2. Abschnitt: Sicherheit, Landesverteidigun g, Zivilschutz Art. 57 Art. 58 Art. 59 Vorbemerkungen zur Sicherheitsverfassung Sicherheit Armee Militär- und Ersatzdienst / Gabriela Kupfer Hansjörg Meyer Hansjörg Meyer

6 XIII Inhaltsverzeichnis Art. 60 Organisation, Ausbildung und Ausrüstung der Armee Hansjörg Meyer 1091 Art. 61 Zivilschutz Urs Leuthardt Abschnitt: Bildung, Forschung und Kultur Vorbemerkungen zur Bildungsverfassung Konrad Sahlfeld 1107 Art. 61a Bildungsraum Schweiz Konrad Sahlfeld 1123 Art. 62 Schulwesen Markus Schott 1134 Art. 63 Berufsbildung Gerhard Schmid/ Markus Schott 1159 Art. 63a Hochschulen Konrad Sahlfeld 1165 Art. 64 Forschung Gerhard Schmid/ Markus Schott 1196 Art. 64a Weiterbildung Konrad Sahlfeld 1207 Art. 65 Statistik Gerhard Schmid/ Markus Schott 1215 Art. 66 Ausbildungsbeiträge Konrad Sahlfeld 1221 Art. 67 Förderung von Kindern und Jugendlichen Gerhard Schmid/ Markus Schott 1228 Art. 68 Sport Piermarco Zen-Ruffinen 1231 Vorbemerkungen zur Kulturverfassung 1241 Art. 69 Kultur 1247 Art. 70 Sprachen Regula Kägi-Diener 1258 Art. 71 Film Thomas Geiser/ Christoph Beat Graber 1279 Art. 72 Kirche und Staat Urs Josef Cavelti/ Andreas Kley Abschnitt: Umwelt und Raumplanung Art. 73 Art. 74 Art. 75 Art. 75a Nachhaltigkeit Umweltschutz Raumplanung Vermessung Klaus A. Vollender Reto Morell Martin Lendi Martin Lendi

7 Inhaltsverzeichnis XIV Art. 76 Art. 77 Wasser Wald Arnold Marti Arnold Marti Art. 78 Art. 79 Art. 80 Natur- und Heimatschutz Fischerei und Jagd Tierschutz Arnold Marti Arnold Marti Andreas Steiger/ Abschnitt: Öffentliche Werke und Verkehr Art. 81 Art. 82 Öffentliche Werke Strassenverkehr Martin Lendi Rene Schaffliauser Art. 83 Art. 84 Nationalstrassen Alpenquerender Transitverkehr Martin Lendi Martin Lendi Art. 85 Schwerverkehrsabgabe Klaus A. Vollender/ Peter Hettich 1469 Art. 86 Verbrauchssteuer auf Treibstoffen und übrige Verkehrsabgaben Urs R. Behnisch 1481 Art. 87 Eisenbahnen und weitere Verkehrsträger Martin Lendi 1485 Art. 88 Fuss- und Wanderwege Martin Lendi Abschnitt: Energie und Kommunikation Art. 89 Energiepolitik Rene Schaffliauser 1515 Art. 90 Kernenergie Rene Schaffliauser 1528 Art. 91 Transport von Energie Rene Schaffliauser 1538 Art. 92 Post- und Fernmeldewesen Herbert Burkert 1547 Art. 93 Radio und Fernsehen Herbert Burkert Abschnitt: Wirtschaft Vorbemerkungen zur Wirtschaftsverfassung Klaus A. Vollender 1565 Art. 94 Grundsätze der Wirtschaftsordnung Klaus A. Vollender 1573 Art. 95 Privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit Reto Jacobs 1586 Art. 96 Wettbewerbspolitik Reto Jacobs 1595 Art. 97 Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten Reto Jacobs 1612 Art. 98 Art. 99 Banken und Versicherungen Geld- und Währungspolitik Reto Jacobs MarcD. Veit/ Jens B. Lehne

8 XV Inhaltsverzeichnis Art. 100 Art. 101 Art. 102 Art. 103 Art. 104 Art. 105 Art. 106 Art. 107 Konjunkturpolitik Aussenwirtschaftspolitik Landesversorgung Strukturpolitik Landwirtschaft Alkohol Glücksspiele Waffen und Kriegsmaterial MarcD. Veit/ Jens B. Lehne MarcD. Veit/ Jens B. Lehne MarcD. Veit/ Jens B. Lehne MarcD. Veit/ Jens B. Lehne Klaus A. Vollender/ Peter Hettich MarcD. Veit/ Jens B. Lehne MarcD. Veit/ Jens B. Lehne Urs Saxer Abschnitt: Wohnen, Arbeit, soziale Sicherheit und Gesundheit Art. 108 Wohnbau-und und Wohneigentumsforderung Cipriano Alvarez Art. 109 Art. 110 Art. 111 Art. 112 Art. 112a Art. 112b Art. 112c Art. 113 Art. 114 Art. 115 Art. 116 Art. 117 Art. 118 Art. 119 Mietwesen Arbeit Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung Ergänzungsleistungen Förderung der Eingliederung Invalider Betagten- und Behindertenhilfe Berufliche Vorsorge Arbeitslosenversicherung Unterstützung Bedürftiger Familienzulagen und Mutterschaftsversicherung Kranken- und Unfallversicherung Schutz der Gesundheit Fortpflanzungsmedizin und Gentechnologie im Humanbereich Cipriano Alvarez Thomas Gächter Ueli Kieser Ueli Kieser Ueli Kieser Ueli Kieser Ueli Kieser Ueli Kieser Thomas Gächter Luzius Mader Luzius Mader Tomas Poledna Tomas Poledna Ruth Reusser/

9 Inhaltsverzeichnis XVI Art. 119a Art. 120 Transplantationsmedizin Gentechnologie im Ausserhumanbereich / Markus Schott Abschnitt: Art. 121 Aufenthalt und Niederlassung von Ausländerinnen und Ausländern Ulrich Cavelti/ Ursula Abderhalden Abschnitt: Zivilrecht, Strafrecht, Messwesen Art. 122 Zivilrecht Christoph Leuenberger 1891 Art. 123 Strafrecht Hans Vest 1903 Art. 123a Hans Vest 1913 Art. 124 Opferhilfe Luzius Mader 1931 Art. 125 Messwesen Stephan C. Brunner Kapitel: Finanzordnung Art. 126 Art. 127 Art. 128 Art. 129 Art. 130 Art. 131 Art. 132 Art. 133 Art. 134 Art. 135 Haushaltführung Grundsätze der Besteuerung Direkte Steuern Steuerharmonisierung Mehrwertsteuer Besondere Verbrauchssteuern Stempelsteuer und Verrechnungssteuer Zölle Ausschluss kantonaler und kommunaler Besteuerung Finanz-und Lastenausgleich Thomas Stauffer Klaus A. Vallender/ Rene Wiederkehr Klaus A. Vallender Urs R. Behnisch Klaus A. Vallender Urs R. Behnisch Urs R. Behnisch Klaus A. Vallender Klaus A. Vallender Rene Wiederkehr TITEL: VOLK UND STÄNDE Vorbemerkungen zu Art Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Roger Nobs 2107 Art. 136 Politische Rechte Andreas Kley 2125

10 XVII Inhaltsverzeichnis Art. 137 Politische Parteien / Gerhard Schmid/ Markus Schott Kapitel : Initiative und Referendum Art. 138 Volksinitiative auf Totalrevision der Bundesverfassung Roger Nobs 2139 Art. 139 (neu) Formulierte Volksinitiative auf Teilrevision der Bundesverfassung Roger Nobs/ Yvo Hangartner 2149 Art. 139 (alt) Volksinitiative auf Teilrevision der Bundesverfassung Roger Nobs 2175 Art. 139b Verfahren bei Initiative und Gegenentwurf Aldo Lombardi/Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs 2200 Art. 140 Obligatorisches Referendum inkl. Volksrechtsreform Aldo Lombardi/Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs/ Daniel Thürer 2207 Art. 141 Fakultatives Referendum inkl. Volksrechtsreform Aldo Lombardi/Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs/ Daniel Thürer 2221 Art. 141a Umsetzung von völkerrechtlichen Verträgen Patricia Egli 2234 Art. 142 Erforderliche Mehrheiten Andreas Kley TITEL: BUNDESBEHÖRDEN Vorbemerkungen zu Art c Philippe Mastronardi Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Art. 143 Art. 144 Art. 145 Art. 146 Art. 147 Wählbarkeit Unvereinbarkeiten Amtsdauer Staatshaftung Vernehmlassungsverfahren Ruth Lüthi Ruth Lüthi Ruth Lüthi Jost Gross/Tobias Jaag/ Julia Hänni Ruth Lüthi

11 Inhaltsverzeichnis XVIII 2. Kapitel: Bundesversammlung Vorbemerkungen zu Art Philippe Mastronardi Abschnitt: Organisation Art. 148 Stellung Philippe Mastronardi 2310 Art. 149 Zusammensetzung und Wahl des Nationalrates Christoph Lanz 2317 Art. 150 Zusammensetzung und Wahl des Ständerates Christoph Lanz 2321 Art. 151 Sessionen Christoph Lanz 2324 Art. 152 Vorsitz Christoph Lanz 2327 Art. 153 Parlamentarische Kommissionen Ruth Lüthi 2330 Art. 154 Fraktionen Martin Graf 2339 Art. 155 Parlamentsdienste Martin Graf Abschnitt: Verfahren Art. 156 Getrennte Verhandlung inkl. Volksrechtsreform Moritz von Wyss 2348 Art. 157 Gemeinsame Verhandlung Moritz von Wyss 2357 Art. 158 Art. 159 Öffentlichkeit der Sitzungen Verhandlungsfähigkeit und erforderliches Mehr Moritz von Wyss Moritz von Wyss Art. 160 Initiativrecht und Antragsrecht Martin Graf 2374 Art. 161 Instruktionsverbot Moritz von Wyss 2379 Art. 162 Immunität Moritz von Wyss Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 163 Form der Erlasse der Bundesversammlung Pierre Tschannen 2392 Art. 164 Gesetzgebung Pierre Tschannen 2405 Art. 165 Gesetzgebung bei Dringlichkeit Pierre Tschannen 2421 Art. 166 Beziehungen zum Ausland und völkerrechtliche Verträge Daniel Thürer/ Franziska Isliker 2432 Art.167 Finanzen Thomas Stauffer 2460 Art. 168 Wahlen Bernhard Ehrenzeller 2473 Art. 169 Art. 170 Oberaufsicht Überprüfung der Wirksamkeit Philippe Mastronardi Philippe Mastronardi

12 XIX Inhaltsverzeichnis Art. 171 Art. 172 Art. 173 Aufträge an den Bundesrat Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Weitere Aufgaben und Befugnisse Philippe Mastronardi 2511 A lexander Ruch 2517 Urs Saxer/Thomas 2522 Sägesser/Yvo Hangarmer/ Christoph Lanz/ Philippe Mastronardi/ Christina Kiss/Heinrich Koller/Hans Vest 3. Kapitel: Bundesrat und Bundesverwaltung Vorbemerkungen zu Art Bernhard Ehrenzeller Abschnitt: Organisation und Verfahren Art. 174 Bundesrat Bernhard Ehrenzeller 2579 Art. 175 Zusammensetzung und Wahl Bernhard Ehrenzeller 2585 Art. 176 Vorsitz Bernhard Ehrenzeller 2600 Art. 177 Kollegial- und Departementalprinzip Bernhard Ehrenzeller 2610 Art. 178 Bundesverwaltung Giovanni Biaggini 2628 Art. 179 Bundeskanzlei Giovanni Biaggini Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 180 Regierungspolitik Luzius Mader 2650 Art. 181 Initiativrecht Giovanni Biaggini 2667 Art. 182 Rechtsetzung und Vollzug Thomas Sägesser/ Pierre Tschannen 2673 Art. 183 Finanzen Thomas Stauffer 2681 Art. 184 Beziehungen zum Ausland Daniel Thürer/ Binh Truong/ Felix Schwendimann 2695 Art. 185 Äussere und innere Sicherheit Urs Saxer 2705 Art. 186 Art. 187 Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Weitere Aufgaben und Befugnisse Alexander Ruch Giovanni Biaggini/ Philippe Mastronardi/ Christina Kiss/ Heinrich Koller

13 Inhaltsverzeichnis XX 4. Kapitel: Bundesgericht und andere richterliche Behörden 2752 Art. 188 Stellung des Bundesgerichts Christina Kiss/ Heinrich Koller 2766 Art. 189 Zuständigkeiten des Bundesgerichts inkl. Volksrechtsreform Walter Haller 2778 Art. 190 Massgebendes Recht Yvo Hangartner 2795 Art. 191 Zugang zum Bundesgericht Christina Kiss/ Heinrich Koller 2812 Art. 191a Weitere richterliche Behörden des Bundes Christina Kiss/ Heinrich Koller 2824 Art. 191b Richterliche Behörden der Kantone Christina Kiss/ Heinrich Koller 2834 Art. 191c Richterliche Unabhängigkeit Gerold Steinmann TITEL: REVISION DER BUNDESVERFASSUNG UND ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN 1. Kapitel: : Revision Vorbemerkungen zu Art Yvo Hangartner 2849 Art. 192 Grundsatz Yvo Hangartner 2863 Art. 193 Totalrevision Yvo Hangartner 2869 Art. 194 Teilrevision Yvo Hangartner 2876 Art. 195 Inkrafttreten Kapitel: Übergangsbestimmungen Art. 196 Art. 197 Vorbemerkungen zu Art Übergangsbestimmungen gemäss Bundesbeschluss vom 18. Dezember 1998 über eine neue Bundesverfassung Übergangsbestimmungen nach Annahme der Bundesverfassung vom 18. April 1999 Ziff. 1 Beitritt der Schweiz zur UNO Roger Nobs Daniel Thürer/ Pascal Baur

14 XXI Inhaltsverzeichnis II IV Schlussbestimmungen des Bundesbeschlusses vom 18. Dezember 1998 II-IV Schlussbestimmungen Konkordanztabelle BV/aBV Konkordanztabelle abv/bv Konkordanztabelle zur Justizverfassung (BV 1999/Justizreform) Konkordanztabelle zur Justizverfassung (Justizreform/BV 1999) Konkordanztabelle zur NFA (BV 1999/NFA) Konkordanztabelle zur NFA (NFA/BV 1999) Sandra Bonassi Sandra Bonassi Stichwortverzeichnis 2973