Vorwort. Materialien, Internetadressen. Sachregister 563. Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1. 1 Entwicklung der Grundrechte 2

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1 Übersicht Vorwort Übersicht Literatur Materialien, Internetadressen Abkürzungen V VII XI XXVII XXXI XXXIII Sachregister 563 Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1 1 Entwicklung der Grundrechte 2 2 Die Rechtsquellen der Grundrechte 11 3 Grundbegriffe der Grundrechtslehre 25 4 Dimensionen der Grundrechte 32 5 Träger der Grundrechte 57 6 Sachlicher Schutzbereich 68 7 Grundrechtskonflikte 73 8 Durchsetzung der Grundrechte und Rechtsfolgen einer Grundrechtsverletzung 78 9 Einschränkungen von Grundrechten 88

2 Übersicht Zweiter Teil: Die einzelnen Garantien 127 Erstes Kapitel: Person und Persönlichkeit Menschenwürde Recht auf Leben Persönliche Freiheit Schutz der Privatsphäre Recht auf Ehe und Familie Niederlassungsfreiheit Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung 195 Zweites Kapitel: Kommunikation Vorbemerkungen zu den Kommunikationsgrundrechten Meinungsfreiheit Informationsfreiheit Medienfreiheit Versammlungsfreiheit Vereinigungsfreiheit Wissenschaftsfreiheit Kunstfreiheit Petitionsrecht 281 Drittes Kapitel: Politische Rechte Grundrechtlicher Schutz der politischen Rechte 288 VIII

3 Übersicht Viertes Kapitel: Sprache Sprachenfreiheit 303 Fünftes Kapitel: Glauben und Gewissen Glaubens- und Gewissensfreiheit 310 Sechstes Kapitel: Eigentums- und Wirtschaftsordnung Eigentumsgarantie Wirtschaftsfreiheit Koalitionsfreiheit und Streikrecht 385 Siebtes Kapitel: Gleiche und gerechte Behandlung Willkürverbot Treu und Glauben Rechtsgleichheit Diskriminierungsverbot 426 Achtes Kapitel: Soziale Grundrechte Rechte von Kindern und Jugendlichen Anspruch auf Grundschulunterricht Recht auf Hilfe in Notlagen 469 Neuntes Kapitel: Verfahrensgarantien Vorbemerkungen zu den Verfahrensgarantien Allgemeine Verfahrensgarantien Rechtsweggarantie 514 IX

4 Übersicht 42 Garantie des verfassungsmässigen Richters Verfahrensgarantien bei Freiheitsentzug Garantien im Strafverfahren 549 X /

5 Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1 1 Entwicklung der Grundrechte 2 I. Einleitung 2 II. Die amerikanischen Menschenrechtserklärungen 3 III. Die französische Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte 4 IV. Die Grundrechte in den Nationalstaaten des 19. und frühen 20. Jahrhunderts 4 V. Entwicklung unter der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft 5 VI. Erste Ansätze eines internationalen Menschenrechtsschutzes 6 VII. Die Charta der Vereinten Nationen und die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 7 VIII. Fazit: Funktion und Begriff der Grundrechte 8 2 Die Rechtsquellen der Grundrechte 11 I. Bundesverfassung 11 II. Kantonsverfassungen 12 III. Internationale Menschenrechtsgarantien Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) Die UNO-Menschenrechtspakte Internationale Verträge zu besonderen Menschenrechtsfragen Hinweis: Europäische Grundfreiheiten im Rahmen der bilateralen Verträge mit der Europäischen Gemeinschaft 16 IV. Verhältnis der Grundrechte der Bundesverfassung zu den staatsvertraglichen Garantien Direkte und nicht direkte Anwendung der staatsvertraglichen Garantien Tragweite der direkt anwendbaren Garantien Staatsvertragliche Garantien und grundrechtswidrige Bundesgesetze Staatsvertragliche Garantien und Verfassungsrevision 22 V. Fazit 23 XI

6 3 Grundbegriffe der Grundrechtslehre 25 I. Arten von Grundrechten Grundrechte als Menschenrechte oder Bürgerrechte Grundrechte und verfassungsmässige Rechte Grundrechte und Staatszielbestimmungen Geschriebene und ungeschriebene Grundrechte 27 II. Typologie der Grundrechte Freiheitsrechte Gleichheitsrechte Sozialrechte Politische Rechte Verfahrensgrundrechte 31 4 Dimensionen der Grundrechte 32 I. Überblick 32 II. Subjektiv-rechdiche Grundrechtsdimension Abwehransprüche Leistungsansprüche Schutzansprüche 37 III. Objektiv-rechtliche Grundrechtsdimension Geltung der Grundrechte in der gesamten Rechtsordnung (Art. 35 Abs. 1 BV) Geltung der Grundrechte für alle Träger staatlicher Aufgaben (Art. 35 Abs. 2 BV) Wirkung der Grundrechte unter Privaten (Art. 35 Abs. 3 BV) 51 5 Träger der Grundrechte 57 I. Einleitung 57 II. Natürliche Personen Einleitung Ungeborenes Leben Grundrechtsmündigkeit Tote (postmortaler Persönlichkeitsschutz) Ausländerinnen und Ausländer Grundrechtsimmanente Beschränkungen der Grundrechtsträgerschaft 62 III. Juristische Personen Grundsatz Beschränkung der Grundrechtsberechtigung auf juristische Personen des Privatrechts 63 XII

7 IV. Grundrechtsverzicht? Grundsatz Ausübungsverzicht Voraussetzungen der Verzichtserklärung Verwirkung von Grundrechtsansprüchen? 67 6 Sachlicher Schutzbereich 68 I. Begriff und Ermittlung Grundsatz Ermittlung des Schutzbereichs 69 II. I-Cerngehalt Grundsatz Ermittlung des Kerngehalts 70 7 Grundrechtskonflikte 73 I. Grundrechtskonkurrenz und Grundrechtskollision 73 II. Grundrechtskonkurrenz Begriff Arten von Grundrechtskonkurrenzen Sonderfälle 75 III. Grundrechtskollision 76 8 Durchsetzung der Grundrechte und Rechtsfolgen einer Grundrechtsverletzung 78 I. Ausgangslage 78 II. Organe der Durchsetzung System der Grundrechtspflege in der Schweiz Grundrechtspflege im Rahmen des Europarates Grundrechtspflege im Rahmen der UNO 82 III. Rechtsfolgen von Grundrechtsverletzungen Restitution Kompensation Prävention 87 9 Einschränkungen von Grundrechten 88 I. Vorbemerkungen Grundrechte der Bundesverfassung Eingriffe in Rechte des internationalen Menschenrechtsschutzes 93 II. Prüfschema im Überblick 93 III. Schutzbereich 94 XIII

8 IV. Eingriff Begriff und Formen Eingriffsintensität 97 V. Gesetzliche Grundlage (Art. 36 Abs. 1 BV) Ausgangslage Grundrechtsspezifische Funktionen des Gesetzmässigkeitsprinzips Erfordernis der rechtssatzmässigen Grundlage (Art. 36 Abs. 1 Satz 1 BV) Anforderungen an die gesetzliche Grundlage bei schweren Grundrechtseingriffen (Art. 36 Abs. 1 Satz 2 BV) Verordnungen als Eingriffsgrundlage? Verfassung als Eingriffsgrundlage? Bereiche mit herabgesetzten Anforderungen Eingriffe ohne spezifische Grundlage Zusammenfassung 113 VI. Genügendes Eingriffsinteresse (Art. 36 Abs. 2 BV) Überblick Öffentliches Interesse Schutz von Grundrechten Dritter 117 VII. Verhältnismässigkeit (Art. 36 Abs. 3 BV) Begriff Eignung Erforderlichkeit Zumutbarkeit 123 VIII. Kerngehalt (Art. 36 Abs. 4 BV) 126 IX. Hinweis: Geltungsbedingungen anderer Schutzgehalte 126 Zweiter Teil: Die einzelnen Garantien 127 Erstes Kapitel: Person und Persönlichkeit Menschenwürde 128 I. Verankerung 128 II. Funktion 129 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich, Schutzobjekt Geschützte Ansprüche 131 IV. Einschränkungen und Kerngehalt 132 XIV

9 11 Recht auf Leben 133 I. Verankerung 133 II. Funktion 134 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt Persönliche Freiheit 143 I. Verankerung 143 II. Funktion 144 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Persönliche Freiheit i.e.s Körperliche Unversehrtheit Geistige Unversehrtheit Bewegungsfreiheit ( Freiheitsbeschränkungen") Haftbedingungen Staatliche Schutzpflichten Kerngehalte 160 IV. Abgrenzungen Schutz der Privatsphäre 165 I. Verankerung 165 II. Funktion 166 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Überblick: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Achtung des Privatlebens Achtung des Familienlebens Achtung der Wohnung Achtung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses Schutz vor Missbrauch persönlicher Daten Kerngehalt 181 IV. Abgrenzungen Recht auf Ehe und Familie 183 I. Verankerung 183 II. Funktion 183 XV

10 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 186 IV. Einschränkungen 187 V. Recht auf Familie 188 VI. Abgrenzungen Niederlassungsfreiheit 190 I. Verankerung 190 IL Funktionen 191 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 193 IV. Einschränkungen 193 V. Abgrenzungen Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung 195 I. Verankerung 195 II. Funktion 196 III. Schutzbereich Ausweisung und Auslieferung von Schweizer Staatsangehörigen Ausschaffung und Auslieferung von Flüchtlingen in Verfolgerstaaten Ausschaffung in Folterstaaten" 197 IV. Einschränkungen 198 Zweites Kapitel: Kommunikation Vorbemerkungen zu den Kommunikationsgrundrechten 200 I. Verankerung 200 II. Funktion 202 III. Gemeinsame Aspekte des Schutzbereichs Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt 204 XVI

11 IV. 3. Geschützte Ansprüche Kerngehalte Insbesondere: Ausübung von Kommunikationsgrundrechten auf öffentlichem Grund 209 Gemeinsame Aspekte der Einschränkung von Kommunikationsgrundrechten Eingriff Gesetzliche Grundlage Öffentliches Interesse Schutz von Grundrechten Dritter Verhältnismässigkeit 216 V. Abgrenzungen Meinungsfreiheit 223 I. Verankerung 223 II. Funktion 224 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich und Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 225 IV. Einschränkungen Informationsfreiheit 226 I. Verankerung 226 II. Funktion 226 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Einschränkungen Anspruch auf rechtsgleiche und willkürfreie Information 232 IV. Abgrenzungen Medienfreiheit 235 I. Verankerung 235 II. Funktion 236 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 246 XVII

12 IV. Einschränkungen 246 V. Abgrenzungen Versammlungsfreiheit 249 I. V erankerung 249 II. Funktion 250 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Schutz nur friedlicher Veranstaltungen? Geschützte Ansprüche Kerngehalt 256 IV. Einschränkungen 256 V. Abgrenzungen Vereinigungsfreiheit 258 I. Verankerung 258 II. Funktion 259 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 262 IV. Einschränkungen 263 V. Abgrenzungen Wissenschaftsfreiheit 266 I. Verankerung 266 II. Funktion 267 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 271 IV. Einschränkungen 272 V. Abgrenzungen Kunstfreiheit 274 I. Verankerung 274 II. Funktion 275 XVIII

13 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 278 IV. Einschränkungen 279 V. Abgrenzungen Petitionsrecht 281 I. Verankerung 281 II. Funktion 282 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 286 IV. Einschränkungen 286 V. Abgrenzungen 287 Drittes Kapitel: Politische Rechte Grundrechtlicher Schutz der politischen Rechte 288 I. Verankerung 289 II. Funktion 290 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche (Überblick) Schutz der politischen Rechte Wahl- und Abstimmungsfreiheit 295 IV. Einschränkungen? 299 V. Rechtsfolgen von Verletzungen 300 VI. Abgrenzungen 301 Viertes Kapitel: Sprache Sprachenfreiheit 303 I. Verankerung 303 II. Funktion 304 XIX

14 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 307 IV. Einschränkungen 307 V. Abgrenzungen 308 Fünftes Kapitel: Glauben und Gewissen Glaubens- und Gewissensfreiheit 310 I. Verankerung 312 II. Funktion 313 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche: Uberblick Anspruch auf Wahrung der religiösen und weltanschaulichen Neutralität des Staates Recht auf eine religiös geprägte Lebensweise Negative Religionsfreiheit Wirkung zwischen Privaten? Kerngehalt 326 IV. Einschränkungen Allgemein Öffentliches Interesse und Schutz der Rechte Dritter Verhältnismässigkeit 331 V. Abgrenzungen 333 Sechstes Kapitel: Eigentums- und Wirtschaftsordnung Eigentumsgarantie 335 I. Verankerung 336 II. Funktion 336 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche: Überblick 340 XX

15 IV. Einschränkungen der Bestandesgarantie Eingriffs formen Gesetzliche Grundlage Öffentliches Interesse Verhältnismässigkeit 349 V. Institutsgarantie (Kerngehalt) 350 VI. Wertgarantie Wirtschaftsfreiheit 355 I. Verankerung 355 II. Funktion Individualrechtliche Funktion Wirtschaftspolitisch-institutionelle Funktion Bundesstaatliche Funktion 359 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 370 IV. Einschränkungen Vorbemerkungen Gesetzliche Grundlage Öffentliches Interesse Verhältnismässigkeit 381 V. Abgrenzungen Koalitionsfreiheit und Streikrecht 385 I. Verankerung 385 II. Koalitionsfreiheit Funktion Schutzbereich Einschränkungen 389 III. Streik und Aussperrung Funktion Schutzbereich Einschränkungen 395 XXI

16 Siebtes Kapitel: Gleiche und gerechte Behandlung Willkürverbot 397 I. V erankerung 397 II. Funktion 398 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Überblick: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Willkür in der Rechtsetzung Willkür in der Rechtsanwendung Einschränkungen Kerngehalt Treu und Glauben 404 I. Verankerung 404 II. Funktion 405 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Überblick: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Anspruch auf Schutz des Vertrauens in behördliche Auskünfte und Zusicherungen Verbot rechtsmissbräuchlichen Verhaltens Verbot widersprüchlichen Handelns Vertrauensschutz gegenüber dem Gesetzgeber Kerngehalt 411 IV. Einschränkungen Rechtsgleichheit 412 I. Verankerung 412 II. Funktion 413 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Überblick: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Prüfprogramm: Allgemeine Hinweise Rechtsgleichheit in der Rechtsetzung Rechtsgleichheit in der Rechtsanwendung 421 IV. Abgrenzung zum Willkürverbot 424 XXII

17 35 Diskriminierungsverbot 426 I. Verankerung 428 II. Funktion 428 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Überblick: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Verpönte Anknüpfungspunkte Rechtfertigungsgründe 433 IV. Kategorien möglicher Diskriminierungen Überblick Direkte Diskriminierung Indirekte Diskriminierung Akzessorische Diskriminierung 439 V. Geltung unter Privaten 440 VI. Exkurs: Förderungsmassnahmen 441 VII. Gleiche Rechte für Mann und Frau Verbot benachteiligender Unterscheidungen Gesetzgebungsauftrag zur Verwirklichung tatsächlicher Gleichstellung Anspruch auf gleichen Lohn 448 VIII. Beseitigung der Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen 449 Achtes Kapitel: Soziale Grundrechte Rechte von Kindern und Jugendlichen 451 I. Verankerung 451 II. Funktion 452 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche 453 IV. Einschränkungen Anspruch auf Grundschulunterricht 459 I. Verankerung 459 II. Funktion 460 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt 462 XXIII

18 3. Geschützte Ansprüche Hinweis: Privatschulfreiheit 466 IV. Einschränkungen Recht auf Hilfe in Notlagen 469 I. Verankerung 469 II. Funktion 470 III. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Kerngehalt Zulässigkeit von Einschränkungen? 474 Neuntes Kapitel: Verfahrensgarantien Vorbemerkungen zu den Verfahrensgarantien 477 I. Verankerung Grund-und menschenrechtliche Verfahrensgarantien Verfahrensrechtliche Aspekte materieller Grundrechtsgarantien Grundrechtsgarantien und Verfahrensgesetze 479 II. Funktion 480 III. Schutzbereiche Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche 485 IV. Zulässigkeit von Einschränkungen? 485 V. Rechtsfolgen der Verletzung von Verfahrensgarantien Aufhebung des Entscheids unter Vorbehalt der Heilung Andere kompensatorische Massnahmen Ausnahmsweise Nichtigkeit Allgemeine Verfahrensgarantien 489 I. Verankerung 489 II. Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung Verbot der Rechtsverweigerung Anspruch auf richtige Zusammensetzung und Unparteilichkeit der entscheidenden Behörde Grundsatz der Waffengleichheit Treu und Glauben im Prozess 495 XXIV

19 III. Anspruch auf rechtliches Gehör Funktion Anspruch auf vorgängige Äusserungen und Mitwirkung im Verfahren (rechtliches Gehör i.e.s.) Recht auf Akteneinsicht Recht auf Entscheidbegründung Anspruch auf Rechtsbeistand Recht auf ein Verfahren in der Muttersprache? 508 IV. Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege Funktion Schutzbereich Voraussetzungen Rechtsweggarantie 514 I. Verankerung 514 II. Funktion 515 III. Schutzbereich Grundsatz Rechtsweggarantie als Garantie gerichtlichen Rechtsschutzes Spezifischer Rechtsschutz bei der Freiheitsentziehung und in Strafsachen 517 IV. Einschränkungen Gesetzliche Ausnahmen von der Rechtsweggarantie Akte der Bundesversammlung und des Bundesrats Formerfordernisse des Verfahrensrechts Garantie des verfassungsmässigen Richters 521 I. Verankerung 521 II. Funktion 522 III. Schutzbereich 522 IV. Recht auf ein durch Gesetz geschaffenes, zuständiges Gericht Anspruch auf den gesetzlich zuständigen Richter Verbot von Ausnahmegerichten 525 V. Recht auf ein unabhängiges und unparteiisches Gericht Funktion Anspruch auf unabhängige, unparteiische Richterinnen und Richter Anspruch auf ein (institutionell) unabhängiges Gericht Einschränkungen? 531 XXV

20 VI. Öffentlichkeit von Gerichtsverhandlung und Urteilsverkündung Funktion Schutzbereich Einschränkungen Abgrenzungen 536 VII. Garantien im Zivilprozess (Hinweis) Verfahrensgarantien bei Freiheitsentzug 537 I. Verankerung 537 II. Funktion 538 III. Schutzbereich: Überblick 538 IV. Geschützte Ansprüche Schutz vor ungerechtfertigtem Freiheitsentzug Recht auf unverzügliche Information über die Gründe des Freiheitsentzugs Recht auf gerichtliche Uberprüfung des Freiheitsentzugs Recht auf ein Urteil in angemessener Frist oder auf Entlassung während des Verfahrens Anspruch auf Entschädigung bei ungerechtfertigtem Freiheitsentzug Anspruch auf Freilassung? Garantien im Strafverfahren 549 I. Verankerung 549 II. Funktion 550 III. Persönlicher Schutzbereich und Schutzobjekt 550 IV. Geschützte Ansprüche Unschuldsvermutung Recht auf Information über die erhobenen Beschuldigungen Verteidigungsrechte Recht zur Aussageverweigerung Verbot der Verwendung unrechtmässig erlangter Beweise Keine Strafe ohne Gesetz und Verbot rückwirkender Strafgesetze Verbot der Doppelverfolgung 560 V. Rechte im Anschluss an ein Strafurteil 561 Sachregister 563 XXVI