GRUNDRECHTE. Wolff Heintschel von Heinegg. Nadine Pallas. Luchterhand. Professor an der Europa-Universität Viadrina, Frankfurt (Oder)

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1 GRUNDRECHTE Wolff Heintschel von Heinegg Professor an der Europa-Universität Viadrina, Frankfurt (Oder) Nadine Pallas Luchterhand

2 Literaturverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XV XIX Einführung 1 A. Allgemeines 1 B. Bedeutung der Grundrechte in der Fallbearbeitung 1 Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 3 A. Grundlagen 3 I. Begriff der Grundrechte/grundrechtsgleichen Rechte 3 1. Grundrechte 3 2. Grundrechtsgleiche Rechte 3 II. Stellung der Grundrechte 4 1. Normenhierarchie 4 2. Grundrechte in Landesverfassungen 4 3. Europäische Menschenrechtskonvention 4 4. Europäisches Gemeinschaftsrecht 5 III. Verfassungsauslegung 6 IV. Arten der Grundrechte 7 B. Funktionen der Grundrechte 7 I. Grundrechte als subjektive Rechte 8 1. Abwehrfunktion 8 2. Leistungsfunktion 8 3. Schutzfunktion 9 II. Grundrechte als objektive Normen Einrichtungsgarantie Objektive Werteordnung Verfahrens- und Organisationsrechte 11 III. Die klassische Statuslehre 12 C. Grundrechtsfähigkeit 13 I. Definition 13 II. Grundrechtsfähigkeit natürlicher Personen Deutschengrundrechte oder Jedermannsgrundrechte Grundrechtsmündigkeit 15 III. Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen Juristische Personen des Privatrechts Juristische Personen des öffentlichen Rechts 17 D. Grundrechtsbindung 19 I. Staatliche Adressaten 19 VII

3 1. Gesetzgebung Vollziehende Gewalt Rechtsprechung 20 II. Private Adressaten Unmittelbare Drittwirkung Mittelbare Drittwirkung 21 Zweiter Teil: Grundrechtsprüfung 23 A. Prüfungsstruktur eines Freiheitsgrundrechtes 24 I. Überblick 24 II. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Konkurrenzen 26 a. Allgemeine Spezialität 27 b. Einzelfallspezialität 27 c. Idealkonkurrenz 27 III. Eingriff Klassischer Eingriffsbegriff Moderner Eingriffsbegriff Grundrechtsverzicht 30 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung Schranken 32 a. Grundrechte mit einfachem Gesetzes vorbehält 32 b. Grundrechte mit qualifiziertem Gesetzesvorbehalt 33 c. Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalt 33 d. Abgrenzung: Ausgestaltungs- und Konkretisierungsvorbehalt.. 35 e. Sonderfall: Besonderes Gewaltverhältnis Schranken-Schranken 36 a. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 36 b. Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) 39 c. Verbot des einschränkenden Einzelfallgesetzes (Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG) 39 d. Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG) 40 e. Bestimmtheitsgrundsatz 40 f. Parlamentsvorbehalt/Wesentlichkeitstheorie 41 g. Kompetenz- und Verfahrensordnung Prüfungsschema: Eingriff durch Gesetz Prüfungsschema: Eingriff durch Einzelfallmaßnahme 43 B. Prüfungsstruktur eines Gleichheitsgrundrechts 44 C. Prüfungsstruktur für Leistungsansprüche aus Grundrechten 44 I. Rechte auf Schutz 45 II. Leistungsrechte i.e.s. und Rechte auf Verfahren und Organisation... 47

4 Dritter Teil: Die einzelnen Grundrechte 49 A. Menschenwürde, Art. 1 Abs. 1 GG Grundlagen Schutzbereich 49 a. Sachlicher Schutzbereich 49 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Privatpersonen als Adressaten Verhältnis zu anderen Grundrechten 51 B. Schutz der Person sowie der Privatsphäre 52 I. Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit, Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG Abwehrrecht 52 a. Schutzbereich 52 b. Eingriff 53 c. Rechtfertigung Schutzpflicht Verhältnis zu anderen Grundrechten 55 II. Die Freiheit der Person, Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG, Art. 104 GG Schutzbereich 56 a. Sachlicher Schutzbereich 56 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff 5.6 a. Freiheitsentziehungen 57 b. Freiheitsbeschränkungen Rechtfertigung 57 a. Anforderungen des qualifizierten Gesetzes Vorbehalts 58 b. Schranken-Schranken 58 III. Freizügigkeit, Art. 11 GG Schutzbereich 59 a. Sachlicher Schutzbereich 59 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 60 a. Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehalts 60 b. Art. 17 a Abs. 2 GG 61 IV. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis, Art. 10 GG Schutzbereich 62 a. Briefgeheimnis 62 b. Postgeheimnis 62 c. Fernmeldegeheimnis 62 d. Persönlicher Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 63 a. Gesetzesvorbehalt, Art. 10 Abs. 2 S. 1 GG 63 b. Staatsschutzklausel, Art. 10 Abs. 2 S. 2 GG Verhältnis zu anderen Grundrechten 64 IX

5 V. Unverletzlichkeit der Wohnung, Art. 13 GG Schutzbereich 65 a. Sachlicher Schutzbereich 65 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff 65 a. Durchsuchungen 66 b. Technische Wohnraumüberwachung (sog. Lauschangriff), Art. 13 Abs. 3 und 4 GG 66 c. Sonstige Eingriffe Rechtfertigung 67 a. Durchsuchungen, Art. 13 Abs. 2 GG 67 b. Technische Wohnraumüberwachung (sog. Lauschangriff), Art. 13 Abs. 3-5 GG 67 c. Sonstige Eingriffe, Art. 13 Abs. 7 GG 68 d. Art. 17 a Abs. 2 GG Verhältnis zu anderen Grundrechten 69 VI. Allgemeines Persönlichkeitsrecht, Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG Schutzbereich 69 a. Schutz eines abgeschirmten Bereichs persönlicher Lebensgestaltung 70 b. Darstellung der Person in der Öffentlichkeit 70 c. Recht auf informationeile Selbstbestimmung 70 d. Schutz der Grundbedingungen für die Persönlichkeitsentfaltung 71 e. Persönlicher Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 72 a. Schranken 72 b. Verhältnismäßigkeitsprüfung 72 C. Schutz des kommunikativen Lebens 73 I. Meinungs-, Informations-, Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit, Art. 5 Abs. 1 und 2 GG Schutzbereich 74 a. Meinungsfreiheit (S. 1, 1. HS) 74 b. Informationsfreiheit (S. 1, 2. HS) 75 c. Pressefreiheit (S. 2, 1. Var.) 76 d. Rundfunkfreiheit (S. 2, 2. Var.) 76 e. Freiheit der Filmberichterstattung (S. 2, 3. Var.) Eingriffe 78 a. Eingriff in die Meinungsfreiheit 78 b. Eingriff in die Informationsfreiheit 78 c. Eingriff in die Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit Rechtfertigung 79 a. Schranken 79 b. Schranken-Schranken Verhältnis zu anderen Grundrechten 82 a. Verhältnis der Grundrechte aus Art. 5 Abs. 1 GG untereinander. 82 X

6 b. Verhältnis zu Grundrechten außerhalb Art. 5 Abs. 1 GG 82 II. Freiheit der Kunst und Wissenschaft, Art. 5 Abs. 3 GG Schutzbereich 83 a. Kunstfreiheit 83 b. Wissenschaftsfreiheit Eingriff Rechtfertigung 85 a. Schranken 85 b. Schranken-Schranken Verhältnis zu anderen Grundrechten 85 III. Versammlungsfreiheit, Art. 8 GG Schutzbereich 86 a. Sachlicher Schutzbereich 86 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 89 a. Versammlungen unter freiem Himmel 89 b. Versammlungen in geschlossenen Räumen 89 c. Art. 17 a GG Verhältnis zu anderen Grundrechten 90 IV. Vereinigungsfreiheit, Art. 9 GG Allgemeine Vereinigungsfreiheit 91 a. Schutzbereich 91 b. Eingriff 93 c. Rechtfertigung 93 d. Verhältnis zu anderen Grundrechten Überblick über die Koalitionsfreiheit 94 a. Schutzbereich 94 b. Eingriff 95 c. Rechtfertigung 95 V. Glaubens- und Gewissensfreiheit, Art. 4 GG Schutzbereich 97 a. Glaubensfreiheit 97 b. Gewissensfreiheit 98 c. Kriegsdienstverweigerungsrecht 99 d. Grundrechtsträger Eingriff Rechtfertigung 100 a. Art. 136, 137 WRV i.v.m. Art. 140 GG 100 b. Art. 12 a Abs. 2 GG 101 c. Verfassungsimmanente Schranken Verhältnis zu anderen Grundrechten 101 D. Wirtschaftsgrundrechte 101 I. Berufsfreiheit, Art. 12 GG Schutzbereich 102 a. Sachlicher Schutzbereich 102 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff 103 XI

7 3. Rechtfertigung 105 a. Schranke 105 b. Schranken-Schranke: Stufentheorie Verhältnis zu anderen Grundrechten 107 II. Eigentumsgarantie, Art. 14 GG Schutzbereich 108 a. Sachlicher Schutzbereich 108 b. Persönlicher Schutzbereich Eingriff 109 a. Überblick 109 b. Abgrenzung Inhalts- und Schrankenbestimmung und Enteignung 110 c. Sonstige Eingriffe Rechtfertigung 111 a. Inhalts- und Schrankenbestimmungen 111 b. Enteignungen 112 c. Sonstige Eingriffe 113 d. Institutsgarantie als äußerste Schranken-Schranke Überblick Staatshaftungsrecht: enteignender und enteignungsgleicher Eingriff Erbrecht 113 E. Überblick: Familie und Schule 114 I. Ehe und Familie, Art. 6 GG Art. 6 Abs. 1 GG: Schutz von Ehe und Familie 114 a. Abwehrrecht 114 b. Wertentscheidende Grundsatznorm....' Art. 6 Abs. 2 und 3 GG: Elternrecht Verhältnis zu anderen Grundrechten 116 II. Schulwesen, Art. 7 GG Schulische Grundrechte, Art. 7 Abs. 2 und 3 GG 117 a. Recht der Erziehungsberechtigten, Art. 7 Abs. 2 GG 117 b. Recht der Religionsgemeinschaften, Art. 7 Abs. 3 S. 1 und 2 GG 117 c. Ablehnungsrecht der Lehrer, Art. 7 Abs. 3 S. 3 GG Privatschulfreiheit 118 a. Sachlicher Schutzbereich 118 b. Persönlicher Schutzbereich Rechtfertigung 118 F. Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG 119 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 120 II. Eingriff 120 III. Rechtfertigung Schrankentrias Schranken-Schranken 122 G. Gleichheitsrechte 122 I. Überblick 122 XII

8 II. Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG Anwendungsbereich des Art. 3 Abs. 1 GG Ungleichbehandlung 123 a. Ungleichbehandlung von wesentlich Gleichem 123 b. Gleichbehandlung von wesentlich Ungleichem Rechtfertigung 124 a. Prüfungsmaßstäbe: Willkürverbot und sog.»neue Formel«124 b. Anwendungsbereich der beiden Formeln Verhältnis zu anderen Grundrechten 126 a. Spezielle Gleichheitsrechte 126 b. Freiheitsrechte 126 III. Spezielle Gleichheitsrechte Gleichberechtigung von Mann und Frau, Art. 3 Abs. 2 und Abs. 3 S. 1, 1. Alt. GG Diskriminierungsverbote, Art. 3 Abs. 3 GG Gleichstellung der unehelichen Kinder, Art. 6 Abs. 5 GG Art. 33 Abs. 1-3 GG Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG (Allgemeinheit und Gleichheit der Wahl) und Art. 21 Abs. 2 GG Chancengleichheit der politischen Parteien 129 H. Überblick über die Justizgrundrechte 130 I. Rechtsschutzgarantie, Art. 19 Abs. 4 GG Schutzbereich 131 a. Sachlicher Schutzbereich 131 b. Persönlicher Schutzbereich 132 ' 2. Eingriff Rechtfertigung 133 a. Schranken 133 b. Ausschluss des Rechtsweges, Art. 19 Abs. 4 S. 3 GG 133 II. Prozessgrundrechte, Art. 101 Abs. 1 S. 2, Art. 103 Abs. 1 GG Recht auf den gesetzlichen Richter, Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG 133 a. Schutzbereich 133 b. Eingriff 134 c. Rechtfertigung Anspruch auf rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG 135 a. Schutzbereich 135 b. Eingriff. 135 c. Rechtfertigung. 136 III. Rechte des Angeklagten, Art. 103 Abs. 2 und 3 GG Keine Strafe ohne Gesetz (nulla poena sine lege), Art. 103 Abs. 2 GG 137 a. Schutzbereich 137 b. Eingriff und Rechtfertigung Verbot der Doppelbestrafung (ne bis in idem), Art. 103 Abs. 3 GG a. Schutzbereich 138 b. Eingriff und Rechtfertigung 138 XIII

9 I. Überblick über weitere Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte 139 I. Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung, Art. 16 GG Schutz vor Ausbürgerung, Art. 16 Abs. 1 GG Schutz vor Auslieferung, Art. 16 Abs. 2 GG 139 II. Asylrecht, Art. 16 a GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 141 III. Petitionsrecht, Art. 17 GG Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung 143 IV. Widerstandsrecht, Art. 20 Abs. 4 GG 143 V. Wahlrecht, Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG 144 Vierter Teil: Verfassungsbeschwerde 145 A. Zulässigkeit 146 I. Beschwerdeberechtigung Beschwerdefähigkeit Prozessfähigkeit...' 146 II. Beschwerdegegenstand 146 III. Beschwerdebefugnis Möglichkeit einer Grundrechts Verletzung Beschwer \ 147 IV. Rechtsschutzbedürfnis Rechtswegerschöpfung, 90 Abs. 2 BVerfGG Grundsatz der Subsidiarität Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis 150 V. Keine entgegenstehende Rechtskraft, Gesetzeskraft oder Rechtshängigkeit 150 VI. Form und Frist Form Frist 150 B. Begründetheit 151 I. Prüfungsmaßstab 151 II. Einschränkung des Prüfungsumfangs 152 C. Exkurs: Annahmeverfahren 153 Sachregister 155 XIV