Staatsrecht II. Grundrechte. Dr. Gerrit Manssen. von. o. Professor an der Universität Regensburg. 6. Auflage

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1 Staatsrecht II Grundrechte von Dr. Gerrit Manssen o. Professor an der Universität Regensburg 6. Auflage \B) Verlag C. H. Beck München 2009

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XXI Teil I. Grundlagen 1. Geschichte der Menschen- und Bürgerrechte 1 I. Die Entwicklung außerhalb Deutschlands 1 1. Die Herausbildung des Grundrechtsschutzes in der englischen Verfassungstradition 1 2. Grundrechtsschutz in amerikanischen Verfassungsdokumenten 2 3. Die französische Menschen- und Bürgerrechtserklärung von II. Grundrechtsentwicklungen in Deutschland bis III. Grundrechte unter dem Grundgesetz 4 2. Einteilung der Grundrechte 5 I. Der Begriff Grundrecht 5 1. Grundrechte und Menschenrechte 5 2. Grundrechtsgleiche Rechte 6 3. Grundrechte in den Landesverfassungen 6 II. Freiheits- und Gleichheitsrechte 7 1. Prüfungsaufbau bei Freiheitsrechten 7 a) Interner" Prüfungsaufbau eines Freiheitsrechts... 7 b) Prüfungsaufbau bei mehreren einschlägigen Freiheitsrechten 8 2. Prüfungsaufbau bei Gleichheitsrechten 9 3. Verhältnis von Freiheits- und Gleichheitsprüfung 9 III. Jedermann- und Deutschengrundrechte 11 IV. Benannte und unbenannte Grundrechte Funktionen der Grundrechte 13 I. Grundrechte als Abwehrrechte 13 II. Grundrechte als Institutsgarantien bzw. institutionelle Garantien 13 III. Objektive Grundrechtsdimensionen Allgemeines Schutzpflicht 15 a) Schutzpflicht für alle grundrechtlich geschützten Rechtsgüter 15 b) Untermaßverbot 15

3 VIII Inhaltsverzeichnis c) Prüfungsaufbau Leistungsrechte Teilhaberechte 18 IV. Verfassungskonforme Auslegung 18 Teil II. Allgemeine Grundrechtslehren 4. Grundrechtsträger 19 I. Natürliche Personen als Grundrechtsträger 19 II. Personenvereinigungen als Grundrechtsträger (Art. 19 Abs. 3 GG) Der Begriff juristische Person" Die wesensmäßige Anwendbarkeit des Grundrechts III. Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Grundrechtsträger Grundsatz: Keine Grundrechtsträgerschaft von juristischen Personen des öffentlichen Rechts Ausnahmen 23 a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts im formellen Sinn 23 b) Spezifische Zuordnung zu einem grundrechtlich geschützten Lebensbereich 23 IV. Juristische Personen des Privatrechts mit staatlicher Beteiligung Durchblickstheorie Gemischtwirtschaftliche Unternehmen Grundrechtsverpflichtete 25 I. Grundrechtsverpflichtung der Europäischen Gemeinschaft Europäisches Primärrecht Europäisches Sekundärrecht Kooperationsverhältnis zwischen BVerfG und EuGH Die Europäische Menschenrechtskonvention 29 II. Grundrechtsbindung der Exekutive Öffentlich-rechtliches Handeln Privatrechtliches Handeln 30 III. Sonderproblem Drittwirkung Grundrechtsbindung des Gesetzgebers Grundrechtsbindung der Rechtsprechung 31 a) Bindung an Freiheitsrechte 31 b) Bindung an den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) Grundrechtsbindung gegenüber Privaten Überprüfung von fach-/zivilgerichtlichen Entscheidungen durch das BVerfG Wichtige Drittwirkungsfälle 34

4 Inhaltsverzeichnis IX a) Lüth-Fall - BVerfGE 7, 198 ff. 34 b) Blmkfüer - BVerfGE 25, 256 ff. 34 c) Bürgschaftsfall - BVerfG, NJW 1994, 36 ff. 35 d) Fazit zur Drittwirkung 36 Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) 36 I. Art. 18 GG als Ausdruck streitbarer Demokratie" 36 II. Voraussetzungen einer Verwirkungsentscheidung Missbrauch zum Kampf Kampf gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung" 37 III. Folgen einer Verwirkungsentscheidung 37 Der Grundrechtseingriff 38 I. Allgemeines 38 II. Grundrechtsverzicht 38 III. Eingriffsformen Klassischer Grundrechtseingriff Faktischer Grundrechtseingriff Einzelfälle 40 Die Beschränkung von Grundrechten 41 I. Allgemeines Grundrechte mit Gesetzesvorbehalten Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalte 41 II. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage 43 III. Formelle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage Kompetenz, Verfahren, Form Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) 45 IV. Materielle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage Bestimmtheit Verfahrensmäßige Absicherung Verbot von Einzelfallgesetzen (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG) Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehaltes Anforderungendes Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes i.w.s. (Übermaßverbot) 52 a) Legitime Zwecksetzung 53 b) Geeignetheit 53 c) Erforderlichkeit 53 d) Zumutbarkeit (Verhältnismäßigkeit i.e.s.) Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) 55 a) Individuelles oder generelles Verständnis 55 b) Absolutes oder relatives Verständnis 56

5 X Inhaltsverzeichnis V. Verfassungsmäßigkeit der Rechtsanwendung Ein- und mehrstufige Grundrechtseingriffe Prüfungskompetenz des BVerfG hinsichtlich der Rechtsanwendung 57 Teil III. Freiheitsrechte 9. Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) 59 I. Allgemeines Menschenwürde als oberster Wert" Der Grundrechtscharakter von Art. 1 Abs. 1 GG Unzulässigkeit von Eingriffen 60 II. Grundrechtsträger Grundrechtsträgerschaft natürlicher Personen Grundrechtsträgerschaft des nasciturus Grundrechtsträgerschaft von Toten 61 III. Schutzbereich der Menschenwürdegarantie Objektformel Verhältnis zu anderen Grundrechten 63 IV. Objektive Dimensionen der Garantie der Menschenwürde Schutzrechte und Leistungsansprüche Wrongful birth" bzw. wrongful life" Forschung mit embryonalen Stammzellen Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) 65 I. Sachlicher Schutzbereich Weite Interpretation des Schutzbereichs Subsidiarität gegenüber Spezialgrundrechten 65 II. Persönlicher Schutzbereich 66 III. Eingriff 66 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Beschränkungen Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG) 68 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Personeller Schutzbereich 71 II. Eingriffe 71 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 72 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des allgemeinen Persönlichkeitsrechts Allgemeines Der Schutz von Prominenten gegen Medienberichterstattung 74

6 Inhaltsverzeichnis XI a) Schutz des eigenen Bildnisses 74 b) Schutz von Kindern Prominenter 75 c) Schutz gegen Bildmanipulationen Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) 76 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 76 a) Recht auf Leben 76 b) Recht auf körperliche Unversehrtheit Persönlicher Schutzbereich 77 II. Eingriff 77 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 77 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Allgemeines Beispielsfälle 80 a) Selbsttötung 80 b) Schwangerschaftsabbruch Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) 81 I. Schutzbereich 81 II. Eingriff 82 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Glaubensfreiheit (Art. 4 GG) 85 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 85 a) Einheitliche Garantie 85 b) Begriff des Glaubens 86 c) Einzelfragen des sachlichen Gewährleistungsbereichs Persönlicher Schutzbereich 88 a) Individuelle Glaubensfreiheit 88 b) Kollektive Glaubensfreiheit 88 II. Eingriff 89 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in die individuelle Glaubensfreiheit Eingriffe in die kollektive Glaubensfreiheit 92 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Glaubensfreiheit und Arbeitsrecht Schächten von Tieren Gewissensfreiheit (Art. 4 GG) 94 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 95 II. Eingriff 95

7 XII Inhaltsverzeichnis III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 96 IV. Objektive Wirkung der Gewissensfreiheit Kommunikationsgrundrechte (Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 GG).. 98 I. Übersicht 98 II. Schutzbereiche Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Var. GG) 98 a) Sachlicher Schutzbereich 98 b) Persönlicher Schutzbereich Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Var. GG) a) Allgemein zugängliche Quellen 101 b) Geschütztes Verhalten 102 c) Grundrechtsträger Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Var. GG) 103 a) Sachlicher Schutzbereich 103 b) Persönlicher Schutzbereich Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Var. GG) 105 a) Sachlicher Schutzbereich 106 b) Persönlicher Schutzbereich 106 c) Grundlinien für die gesetzgeberische Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 3. Var. GG) 109 III. Eingriffe 110 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Schranke der allgemeinen Gesetze" (Art. 5 Abs. 2 GG) Wechselwirkungslehre 112 a) Allgemeines 112 b) Beispiele Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) Kollidierendes Verfassungsrecht Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) 115 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 115 a) Einheitlichkeit der Garantie 115 b) Begriff der Wissenschaft 115 c) Der Begriff der Lehre 116 d) Treue zur Verfassung (Art. 5 Abs. 3 Satz 2 GG) Persönlicher Schutzbereich 116 II. Eingriffe 117 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 117 IV. Objektive Dimension des Grundrechts Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) 119 I. Schutzbereich 119

8 Inhaltsverzeichnis XIII 1. Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 120 II. Eingriffe 122 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Beurteilung von einschränkenden Gesetzen Die Beurteilung der Rechtsanwendung im konkreten Fall Schutz von Ehe, Familie und Elternrecht (Art. 6 GG) 124 I. Überblick 125 II. Schutzbereich Schutz von Ehe und Familie 125 a) Schutz der Ehe 125 b) Geschütztes Verhalten der Ehefreiheit 126 c) Schutz der Familie 126 d) Grundrechtsträger Elternrechte und Elternpflichten (Art. 6 Abs. 2, 3 GG). 127 III. Eingriff 128 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in Ausübung des staatlichen Wächteramtes (Art. 6 Abs. 2 Satz 2) Zwangsweise Trennung von Eltern und Kindern (Art. 6 Abs. 3 GG) Eingriffe aufgrund der staatlichen Schulhoheit (Art. 7 Abs. 1 GG) Sonstige Eingriffe 130 V. Objektive Grundrechtswirkungen Finanzielle Förderung von Familien Vollzug ausländerrechtlicher Bestimmungen Besonderer Schutz der werdenden Mütter (Art. 6 Abs. 4 GG) Gleichstellungsauftrag nach Art. 6 Abs. 5 GG Schulwesen (Art. 7 GG) 132 I. Überblick 132 II. Schulaufsicht (Art. 7 Abs. 1 GG) Begriff der Schule Inhalt und Grenzen der Schulaufsicht 133 III. Religionsunterricht (Art. 7 Abs. 2, 3 GG) 134 IV. Privatschulfreiheit (Art. 7 Abs. 4, 5 GG) Zulassung von privaten Volksschulen (Art. 7 Abs. 5 GG) 137 a) Begriff der Volksschule 137 b) Genehmigungsvoraussetzungen für Volksschulen

9 XIV Inhaltsverzeichnis 2. Zulassung von privaten Ersatzschulen (Art. 7 Abs. 4 GG) 138 a) Begriff der privaten Ersatzschulen 138 b) Genehmigungsvoraussetzungen für private Ersatzschulen Sonstige Schulen Verbot von Vorschulen (Art. 7 Abs. 6 GG) Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 140 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 140 a) Versammlung und Ansammlung 140 b) Geschütztes Verhalten 141 c) Erfordernis der Friedlichkeit Persönlicher Schutzbereich 142 II. Eingriff 142 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkungen von Versammlungen unter freiem Himmel 142 a) Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlagen b) Verfassungsmäßigkeit von Einzelmaßnahmen Beschränkungen von Versammlungen in geschlossenen Räumen 145 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Auslegung von Straftatbeständen Prozessuale Besonderheiten Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) 151 I. Schutzbereich Begriff der Vereinigung Individuelle Vereinigungsfreiheit 151 a) Sachlicher Gewährleistungsumfang 151 b) Grundrechtsträger Kollektive Vereinigungsfreiheit 152 a) Sachlicher Gewährleistungsumfang 152 b) Grundrechtsträger 152 II. Eingriff 154 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Kein Verbot von Verfassungs wegen Anforderungen an die Verbots Anforderungen an die Verbotsverfugung Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 156 I. Schutzbereich Begriff der Koalition Individuelle Koalitionsfreiheit 157

10 Inhaltsverzeichnis XV 3. Kollektive Koalitionsfreiheit 157 II. Eingriffe 158 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) 160 I. Schutzbereich Allgemeines Briefgeheimnis Postgeheimnis Fernmeldegeheimnis Persönlicher Schutzbereich 163 II. Eingriffe 164 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Der allgemeine Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 1 GG) Der besondere Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG) 164 IV. Objektiv-rechtliche Dimensionen des Grundrechts 165, 25. Freizügigkeit (Art. 11 GG) 166 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 166 a) Wohnsitz und Aufenthalt 166 b) Verhältnis zu anderen Grundrechten Persönlicher Schutzbereich 167 II. Eingriff 167 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkung durch oder aufgrund eines Gesetzes Materielle Anforderungen an Beschränkungsmaßnahmen 167 i 26. Berufsfreiheit, Arbeitszwang, Zwangsarbeit (Art. 12 GG) 168 I. Übersicht 168 II. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 169 a) Berufsbegriff 169 b) Berufswahlfreiheit 170 c) Berufsausübungsfreiheit 171 d) Arbeitsplatzwahlfreiheit 172 e) Wahl der Ausbildungsstätte 172 III. Eingriffe in die Berufsfreiheit Regelungen mit subjektiv berufsregelnder Tendenz Zweifelsfälle Eingriffe durch Realakte 176

11 XVI Inhaltsverzeichnis IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in die Berufsfreiheit Einheitlicher Gesetzesvorbehalt Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage Besondere Anforderungen hinsichtlich der Verhältnismäßigkeitsprüfung 179 a) Legitime Zwecksetzung, Geeignetheit, Erforderlichkeit 179 b) Berufsausübungsregelungen 180 c) Subjektive Berufswahlregelungen 183 d) Objektive Wahlregelungen 185 e) Sonderfälle 187 V. Objektive Dimension der Berufsfreiheit Leistungsrechte Verfahrensrechtliche Absicherung der Berufsfreiheit Bedeutung der Berufsfreiheit im Privatrecht 189 VI. Schutz vor Arbeitszwang (Art. 12 Abs. 2 GG) 189 VII. Schutz vor Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 3 GG) Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) 192 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 192 II. Eingriff 193 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Rechtfertigung von Durchsuchungen (Art. 13 Abs. 2 GG) Rechtfertigung von technischen Überwachungen (Art. 13 Abs. 3-6 GG) Sonstige Eingriffe und Beschränkungen (Art. 13 Abs. 7 GG) Eigentums- und Erbrechtsgarantie (Art. 14 und 15 GG) 198 I. Schutzbereich der Eigentumsgarantie Sachlicher Schutzbereich 198 a) Instituts- und Rechtstellungsgarantie 198 b) Eigentumsbegriff Persönlicher Schutzbereich 201 II. Eingriffe Allgemeines Inhalts- und Schrankenbestimmungen (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) Enteignungen (Art. 14 Abs. 3 GG) 204 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beurteilung einer Inhalts-und Schrankenbestimmung. 205

12 Inhaltsverzeichnis XVII a) Übermaßverbot 205 b) Ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmungen Rechtmäßigkeit einer Enteignung 207 a) Anforderungen an das enteignende Gesetz 207 b) Legal- und Administrativenteignung Anforderungen an den Exekutivakt Besonderheiten beim Rechtsschutz Rückübertragungsanspruch Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff Überführung in Gemeinwirtschaft (Art. 15 GG) 212 IV. Erbrechtsgarantie Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung (Art. 16 GG) 214 I. Schutzbereich 214 II. Eingriff 215 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 215 IV. Schutz vor Auslieferung (Art. 16 Abs. 2 GG) Schutzbereich und Eingriff Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Asylrecht (Art. 16 a GG) 219 I. Überblick 219 II. Die politische Verfolgung Der Begriff Verfolgung" Der Begriff politisch" Nachfluchtgründe Eigene Verfolgung 222 III. Einreise aus sicheren Drittstaaten (Art. 16 a Abs. 2 GG) Allgemeines Einreise aus EU-Staaten Einreise aus sonstigen sicheren Drittstaaten Rechtsfolgen bei Einreise aus einem sicheren Drittstaat 224 IV. Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16 a Abs. 3 GG) Prozessgrundrechte und Petitionsrecht 226 I. Der Anspruch auf Justizgewähr (Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG) Anspruchsvoraussetzungen 227 a) Grundrechtsträger 227 b) Begriff der öffentlichen Gewalt" 227 c) Mögliche Rechtsverletzung Anspruchsinhalt 229 II. Der allgemeine Justizgewährleistungsanspruch 230 III. Recht auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) 231

13 XVIII Inhaltsverzeichnis 1. Inhalt der Gewährleistung Unzulässigkeit eines Eingriffs Eingeschränkte Prüfungskompetenz des BVerfG Verbot von Ausnahmegerichten (Art. 101 Abs. 1 Satz 1 GG) 233 IV. Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) 233 V. Nulla poena sine lege (Art. 103 Abs. 2 GG) 234 VI. Ne bis in idem (Art. 103 Abs. 3 GG) 236 VII. Petitionsrecht (Art. 17 GG) Anspruchsvoraussetzungen Anspruchsinhalt 237 Teil IV. Gleichheitsrechte 32. Allgemeines zu den Gleichheitsrechten 238 I. Übersicht über die Gleichheitsrechte des Grundgesetzes II. Bindung des Gesetzgebers an den Gleichheitssatz 238 III. Ge- und Verbote in Gleichheitssätzen 239 IV. Prüfungsaufbau bei Gleichheitssätzen Die speziellen Gleichheitsrechte des Art. 3 GG 240 I. Art. 3 Abs. 3 GG Allgemeines 240 a) Art der Anknüpfung 240 b) Das Problem mittelbarer Diskriminierung Bevorzugung oder Benachteiligung wegen des Geschlechts Benachteiligung wegen einer Behinderung (Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG) 243 II. Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 Abs. 2 GG) Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) 246 I. Willkürprüfung 246 II. Verhältnismäßigkeitsprüfung Prüfungsaufbau Prüfungsintensität bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung Mittlerer Maßstab 250 III. Besondere Wirkungen des Gleichheitssatzes 250 Teil V. Anhang 35. Grundinformationen zur Verfassungsbeschwerde und sonstigen Verfahren 253 I. Zulässigkeitsprüfung der Verfassungsbeschwerde Ordnungsgemäßer Antrag Beteiligtenfähigkeit ( 90 Abs. 1 BVerfGG) 253

14 Inhaltsverzeichnis XIX 3. Prozessfähigkeit Beschwerdegegenstand Beschwerdebefugnis 254 a) Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung 254 b) Qualifizierte Betroffenheit Erschöpfung des Rechtsweges, Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde ( 90 Abs. 2 BVerfGG) 256 a) Rechtswegerschöpfung 256 b) Subsidiarität 256 c) Bundesverfassungsgericht und Landesverfassungsgerichte Rechtsschutzbedürfnis Frist ( 93 BVerfGG) 259 II. Begründetheitsprüfung der Verfassungsbeschwerde Einleitungssatz und Prüfungsreihenfolge Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) Verletzung von Gleichheitsrechten Verletzung der Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) 260 III. Sonstige Verfahrensarten 261 IV. Einstweilige Anordnungen Allgemeines Zulässigkeitsprüfung Begründetheitsprüfung 262 Stichwortverzeichnis 265