DAS BUNDESVERFASSUNGS- GERICHT

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1 DAS BUNDESVERFASSUNGS- GERICHT STELLUNG, VERFAHREN, ENTSCHEIDUNGEN- EIN STUDIENBUCH VON DR. KLAUS SCHLAICH PROFESSOR AN DER UNIVERSITÁT BONN 4., neubearbeitete Auflage C. H. BECK'SCHE VERLAGSBUCHHANDLUNG MÜNCHEN 1997

2 Inhaltsverzeichnis Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur Abkürzungsverzeichnis Seite XIII XV 1. Teil. Einführung. Einige Grundlagen I. Das Bundesverfassungsgericht im Vergleich 1 II. Die Tátigkeitsfelder des Bundesverfassungsgerichts - ein erster Überblick 3 III.,,Verfassungsgerichtsbarkeit": eine bloíse Sammelbezeichnung? 8 IV. Verfassungsgerichtsbarkeit und Verfassung 11 V. Verfassungsrechtsprechung durch die Gerichte 18 VI. Bundesverfassungsgericht und Europáischer Gerichtshof Teíl. Stellung und Einrichtung des Bundesverfassungsgerichts I. Das Bundesverfassungsgericht ais Gericht und Verfassungsorgan 25 II. Die Organisation des BVerfG: Senatsprinzip, Richter und Richterwahl 36 III. Die Beschlufifassung mit Mehrheit und das Sondervotum Teil. Einige Grundsátze des Verfahrens des Bundesverfassungsgerichts I. Lückenhaftigkeit der Prozefiordnung - Keine Verfahrensautonomie 51 II. Antragserfordernis, ProzeíSvertretung und Untersuchungsgrundsatz 55 III. Verfahrensbeteiligung und -beitritt, Áuíkrungsrechte 58 IV. Mündliche Verhandlung 64

3 X Inhaltsverzeichnis V. Abweisung a limine ( 24 BVerfGG) 65 VI. Ausschlufi und Befangenheit eines Richters 67 VIL Kosten, Mifibrauchsgebühr, Auslagen Teil. Zustándigkeiten und Verfahrensarten 1. Abschnitt. Der Zugang zum Bundesverfassungsgericht 1. Keine Generalklausel 72 II. Statistik der Entscheidungen nach den wichtigsten Verfahrensarten Abschnitt. Das Organstreitverfahren nach Art. 93 I Nr. 1 GG I. Grundfragen 74 II. Zulássigkeitsvoraussetzungen 81 III. Entscheidung Abschnitt. Die fóderativen Streitigkeiten I. Bund-Lánder-Streitigkeiten verfassungsrechtlicher Art nach Art. 93 I Nr. 3 GG 90 II. Die Verfahren nach Art. 93 I Nr. 4 und nach Art. 99 GG 97 III. Verfahren nach Art. 93 II GG i. V. mit 52 II BBahnG 101 IV. Richtervorlagen gemáfi 50 III VwGO, 39 II SGG Abschnitt. Normenkontrollverfahren A. Richterliche Normenkontrolle - Grundlagen I. Formen der Normenkontrolle - Historische Wurzeln 104 II. Verfassungsgerichtliche Normenkontrolle ais Rechtsprechung 110 III. Die verschiedenen Verfahren der Normenkontrolle beim BVerfG 112 B. Die,,abstrakte" Normenkontrolle nach Art. 93 I Nr. 2 und Nr. 2 a GG I. Grundfragen 115 II. Zulássigkeitsvoraussetzungen 117 III. Entscheidung 124 IV. Das Normbestátigungsverfahren 125

4 Inhaltsverzeichnis C. Die,,konkrete" Normenkontrolle (Richtervorlage) nach Art GG XI I. Grundfragen 126 II. Die Zulássigkeitsvoraussetzungen 132 III. Verfahrensablauf und Entscheidung 156 D. Das Verfahren der Normverifikation und Normqualifikation nach Art. 100 II GG I. Bedeutung und Einordnung: prozessuales Gegenstück zu Art. 25 GG 157 II. Die Zulássigkeitsvoraussetzungen 163 III. Die Entscheidung 170 E. Die Divergenzvorlage nach Art. 100 III GG I. Bedeutung und Einordnung 172 II. Zulássigkeitsvoraussetzungen 177 III. Entscheidung und Entscheidungswirkungen 181 F. Das Verfahren nach Art. 126 GG 182 G. Die,,kommunale Verfassungsbeschwerde" nach Art. 93 I Nr. 4 b GG Abschnitt. Die Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 I Nr. 4 a GG A. Die Verfassungsbeschwerde im allgemeinen Rechtswegesystem I. Die Verfassungsbeschwerde und die Rechtsweggarantie nach Art. 19 IV GG 188 II. Funktion und Bedeutung der Verfassungsbeschwerde 195 B. Zulássigkeitsvoraussetzungen I. Antragsberechtigung 198 II. Verfahrensfáhigkeit 204 III. Beschwerdegegenstand 205 IV. Beschwerdebefugnis: Behauptung einer Grundrechtsverletzung 207 V. Fristen 235

5 XII Inhaltsverzeichnis VI. Vorherige Erschópfung des Rechtswegs nach 90 II BVerfGG und Subsidiaritát der Verfassungsbeschwerde 236 VIL Rechtsschutzbedürfnis 248 C. Die Annahme der Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung ( 93 a ff. BVerfGG) I. Eintragung nur im,,allgemeinen Register" seitens der Gerichtsverwaltung 253 II. Pflicht zur Annahme der Verfassungsbeschwerde 254 III. Ablehnung der Annahme durch die Kammer 257 IV. Stattgebende Entscheidung durch die Kammer 258 V. Annahme durch den Senat 259 VI. Beurteilung des Annahmeverfahrens 260 D. Die Entscheidung 270 E. Prüfungsumfang des Bundesverfassungsgerichts bei der Urteilsverfassungsbeschwerde I. BVerfG kein Superrevisionsgericht 274 II. Der beschránkte Umfang der Nachprüfung durch das BVerfG 277 III. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Bestimmung des Prüfungsumfangs 317 A. Verfassungsschutzverfahren 6. Abschnitt. Weitere Verfahren I. Anklageverfahren gegen den Bundesprásidenten gemáfi Art. 61 GG 323 II. Richteranklagen gemáfi Art. 98 II, V GG 326 III. Grundrechtsverwirkungsverfahren nach Art. 18 GG 328 IV. Parteiverbotsverfahren nach Art. 21 II 2 GG 329 B. Wahlprüfungsverfahren gem. Art. 41 II GG Abschnitt. Die Abgrenzung zu den Zustándigkeiten und Verfahren weiterer Gerichte (Landesverfassungsgerichte, EuGH und EGMR) I. Die Verfassungsgerichtsbarkeit der Lánder 334b

6 Inbaltsverzeichnis II. Der Europáische Gerichtshof III. Der Europáische Gerichtshof für Menschenrechte XIII 334h 334o 5. Teil. Der Entscheidungsausspruch und seine Folgen A. Der Entscheidungsausspruch bei Unzulássigkeit und Unbegründetheit 337 B. Der Entscheidungsausspruch in Organstreitverfahren und organstreitáhnlichen Verfahren 338 C. Der Entscheidungsausspruch bei Urteilsverfassungsbeschwerden 339 D. Der Entscheidungsausspruch bei Normenkontrollen I. Die Regel: Nichtigerklárung verfassungswidriger Normen II. Entscheidungsvariante: Beschránkung auf die Unvereinbarerklárung einer verfassungswidrigen Norm 359 III. Entscheidungsvariante: Das,,noch verfassungsmáfiige" Gesetz 396 IV. Entscheidungsvariante: Die verfassungskonforme Auslegung von Gesetzen 405 E. Freiheit und Bindung des Bundesverfassungsgerichts bei der Rechtsfolgenanordnung 417 F. Exkurs: Zur Frage der Fortgeltung des alten Rechts nach Nichtigerklárung eines Ánderungs- bzw. Reformgesetzes Teil. Die Sicherung der Entscheidungsmacht und der Wirksamkeit der Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts I. Die Einstweilige Anordnung nach 32 BVerfGG 427 II. Die Vollstreckung von Entscheidungen gemáfi 35 BVerfGG 437 III. Die Bindungswirkung der Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts gemáfi 31 BVerfGG 439

7 XIV Inhaltsverzeichnis 7. Teil. Das Bundesverfassungsgericht im Gefüge der Staatsfunktionen I. Problemstellung 466 II. Aufgaben und Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit 469 III. Das Bundesverfassungsgericht und der Gesetzgeber 494 IV. Die Autoritát des Bundesverfassungsgerichts 512 Seite Sachverzeichnis 373