Grundrechte. von. DR. GERRIT MANSSEN o. Professor an der Universität Regensburg

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1 Grundrechte von DR. GERRIT MANSSEN o. Professor an der Universität Regensburg C.H. BECK'SCHE VERLAGSBUCHHANDLUNG MÜNCHEN 2000

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XXIII Teil I. Grundlagen 1. Geschichte der Menschen-und Bürgerrechte 1 I. Die Entwicklung außerhalb Deutschlands 1 1. Die Herausbildung des Grundrechtsschutzes in der englischen Verfassungstradition 1 2. Grundrechtsschutz in amerikanischen Verfassungsdokumenten 2 3. Die französische Menschen- und Bürgerrechtserklärung von II. Die Entwicklung der Grundrechte in Deutschland 3 2. Einteilung der Grundrechte 5 I. Der Begriff Grundrecht 5 II. Freiheits- und Gleichheitsrechte 6 1. Prüfungsaufbau bei Freiheitsrechten 6 2. Prüfungsaufbau bei Gleichheitsrechten 7 3. Verhältnis von Freiheits- und Gleichheitsprüfung 8 III. Jedermann- und Deutschengrundrechte 9 IV. Benannte und unbenannte Grundrechte Funktionen der Grundrechte 11 I. Grundrechte als Abwehrrechte 11 II. Grundrechte als Institutsgarantien bzw. institutio-. nelle Garantien 11 III. Objektive Grundrechtsdimensionen Allgemeines Schutzpflicht 13 a) Schutzpflicht für alle grundrechtlich geschützten Rechtsgüter 13

3 VIII Inhaltsverzeichnis b) Untermaßverbot 13 c) Prüfungsaufbau Leistungsrechte 14 IV. Teilhaberrechte 15 V. Verfassungskonforme Auslegung 16 Teil II. Allgemeine Grundrechtslehren 4. Grundrechtsträger 17 I. Natürliche Personen als Grundrechtsträger 17 II. Personenvereinigungen als Grundrechtsträger (Art. 19 Abs. 3 GG) Der Begriff juristische Person" Die wesensmäßige Anwendbarkeit des Grundrechts 19 III. Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Grundrechtsträger Grundsatz: Keine Grundrechtsträgerschaft von juristischen Personen des öffentlichen Rechts Ausnahmen 21 a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts im formellen Sinn 21 b) Spezifische Zuordnung zu einem grundrechtlich geschützten Lebensbereich 21 IV. Juristische Personen des Privatrechts mit staatlicher Beteiligung Durchblickstheorie Gemischtwirtschaftliche Unternehmen Grundrechtsverpflichtete 23 I. Grundrechtsverpflichtung der deutschen Staatsgewalt und europäisches Gemeinschaftsrecht Europäisches Primärrecht Europäisches Sekundärrecht Kooperationsverhältnis zwischen BVerfG und EuGH 25

4 Inhaltsverzeichnis IX II. Grundrechtsbindung der Exekutive Öffentlichrechtliches Handeln Privatrechtliches Handeln 26 III. Sonderproblem Drittwirkung Grundrechtsbindung des Gesetzgebers Grundrechtsbindung der Rechtsprechung Grundrechtsbindung gegenüber Privaten Überprüfung von zivilgerichtlichen Entscheidungen durch das BVerfG Wichtige Drittwirkungsfälle 29 a) Lüth-Fall - BVerfGE 7, 198 ff 29 b) Blinkfüer - BVerfGE 25, 256 ff. 30 c) Bürgschaftsfall - BVerfG, NJW 1994, 36ff Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) 31 I. Art. 18 GG als Ausdruck streitbarer Demokratie".. 31 II. Voraussetzungen einer Verwirkungsentscheidung Mißbrauch zum Kampf Kampf gegen die freiheitlich demokratische Grundordnung" 32 III. Folgen einer Verwirkungsentscheidung Der Grundrechtseingriff 33 I. Allgemeines 33 II. Grundrechtsverzicht 34 III. Eingriffsformen Klassischer Grundrechtseingriff Faktischer Grundrechtseingriff Einzelfälle Die Beschränkung von Grundrechten 36 I. Allgemeines Grundrechte mit Gesetzesvorbehalten Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalte 36 II. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage 38

5 X Inhaltsverzeichnis III. Formelle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage Kompetenz, Verfahren, Form Zitierpflicht (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) 39 IV. Materielle Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage Bestimmtheit Verbot von Einzelfallgesetzen (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG) Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehaltes Anforderungen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes i.w.s. (Übermaß verbot) 43 a) Legitime Zwecksetzung 43 b) Geeignetheit 43 c) Erforderlichkeit 44 d) Zumutbarkeit (Verhältnismäßigkeit i.e.s.) Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) 45 a) Individuelles oder generelles Verständnis 45 b) Absolutes oder relatives Verständnis 46 V. Verfassungsmäßigkeit der Rechtsanwendung Ein- und mehrstufige Grundrechtseingriffe Prüfungskompetenz des BVerfG hinsichtlich der Rechtsanwendung 47 Teil III. Freiheitsrechte 9. Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) 48 I. Allgemeines Menschenwürde als oberster Wert" Der Grundrechtscharakter von Art. 1 Abs. 1 GG Unzulässigkeit von Eingriffen 49 II. Grundrechtsträger Grundrechtsträgerschaft natürlicher Personen Grundrechtsträgerschaft des nasciturus Grundrechtsträgerschaft von Toten 50

6 Inhaltsverzeichnis XI III. Schutzbereich der Garantie der Menschenwürde Objektformel Verhältnis zu anderen Grundrechten 51 IV. Objektive Dimensionen der Garantie der Menschenwürde Schutzrechte und Leistungsansprüche Wrongful birth" bzw. wrongful life" Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) 53 I. Sachlicher Schutzbereich Weite Interpretation des Schutzbereichs Subsidiarität gegenüber Spezialgrundrechten 53 II. Persönlicher Schutzbereich 54 III. Eingriff 54 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Beschränkungen Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG) 56 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Personeller Schutzbereich 57 II. Eingriffe 57 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 58 IV. Objektiv-rechtliche Dimension der allgemeinen Persönlichkeitsreehts Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) 59 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 59 a) Recht auf Leben 59 b) Recht auf körperliche Unversehrtheit Persönlicher Schutzbereich 60 II. Eingriff 60 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 61

7 XII Inhaltsverzeichnis IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Allgemeines Beispielsfälle 62 a) Selbsttötung 62 b) Schwangerschaftsabbruch Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) 63 I. Schutzbereich 63 II. Eingriff 64 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Glaubensfreiheit (Art. 4 GG) 65 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 65 a) Einheitliche Garantie 66 b) Begriff des Glaubens 66 c) Einzelfragen des sachlichen Gewährleistungsbereichs Persönlicher Schutzbereich 68 a) Individuelle Glaubensfreiheit 68 b) Kollektive Glaubensfreiheit 68 II. Eingriff 69 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in die individuelle Glaubensfreiheit Eingriffe in die kollektive Glaubensfreiheit 71 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Gewissensfreiheit (Art. 4 GG) 72 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 73 II. Eingriff 73 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 73 IV. Objektive Wirkung der Gewissensfreiheit Kommunikationsgrundrechte (Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 GG) 74 I. Übersicht 74

8 Inhaltsverzeichnis XIII II. Schutzbereiche Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Var. GG) 75 a) Sachlicher Schutzbereich 75 (1) Der Begriff der Meinung 75 (2) Schutz von Tatsachenäußerungen 76 (3) Abgrenzung von Tatsachen und Meinungen 77 (4) Geschützte Verhaltensweisen 77 b) Persönlicher Schutzbereich Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Var. GG) 78 a) Allgemein zugängliche Quellen 79 b) Geschütztes Verhalten 79 c) Grundrechtsträger Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Var. GG) a) Sachlicher Schutzbereich 80 b) Persönlicher Schutzbereich Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Var. GG) 81 a) Sachlicher Schutzbereich 82 b) Persönlicher Schutzbereich 82 c) Grundlinien für die gesetzgeberische Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit 83 (1) Schaffung von Pluralität 83 (2) Der öffentlich-rechtliche Rundfunk Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 3. Var. GG) 84 III. Eingriffe 85 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Schranke der allgemeinen Gesetze" (Art. 5 Abs. 2 GG) Wechselwirkungslehre 87 a) Allgemeines 87 b) Beispiele Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) Kollidierendes Verfassungsrecht 89

9 XIV Inhaltsverzeichnis 17. Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) 90 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 90 a) Einheitlichkeit der Garantie 90 b) Begriff der Wissenschaft 90 c) Der Begriff der Lehre 91 d) Treue zur Verfassung (Art. 5 Abs. 3 Satz 2 GG) Persönlicher Schutzbereich 91 II. Eingriffe 92 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 92 IV. Objektive Dimension des Grundrechts Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) 93 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 95 II. Eingriffe 96 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Beurteilung von einschränkenden Gesetzen Die Beurteilung der Rechtsanwendung im konkreten Fall Schutz von Ehe, Familie und Elternrecht (Art. 6 GG) I. Überblick 98 II. Schutzbereich Schutz von Ehe und Familie 98 a) Art. 6 Abs. 1 GG als Institutsgarantie der Ehe 98 b) Geschütztes Verhalten der Ehefreiheit 99 c) Schutz der Familie 99 d) Grundrechtsträger Schutz des Elternrechts (Art. 6 Abs. 2, 3 GG) 100 III. Eingriff 100 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in Ausübung des staatlichen Wächteramtes (Art. 6 Abs. 2 Satz 2 GG) Zwangsweise Trennung von Eltern und Kindern (Art. 6 Abs. 3 GG) 102

10 Inhaltsverzeichnis XV 3. Eingriffe aufgrund der staatlichen Schulhoheit (Art. 7 Abs. 1 GG) Sonstige Eingriffe 102 V. Objektive Grundrechtswirkungen Finanzielle Förderung von Familien Vollzug ausländerrechtlicher Bestimmungen Besonderer Schutz der werdenden Mütter (Art. 6 Abs. 4 GG) Gleichstellungsauftrag nach Art. 6 Abs. 5 GG Schulwesen (Art. 7 GG) 104 I. Überblick 104 II. Schulaufsicht (Art. 7 Abs. 1 GG) Begriff der Schule Inhalt und Grenzen der Schulaufsicht 105 III. Religionsunterricht (Art. 7 Abs. 2, 3 GG) 106 IV. Privatschulfreiheit (Art. 7 Abs. 4, 5 GG) Zulassung von privaten Volksschulen (Art. 7 Abs. 5 GG) 107 a) Begriff der Volksschule 107 b) Genehmigungsvoraussetzungen für Volksschulen Zulassung von privaten Ersatzschulen (Art. 7 Abs. 4 GG) 108 a) Begriff der privaten Ersatzschulen 108 b) Genehmigungsvoraussetzungen für private Ersatzschulen 109 c) Sonstige Schulen Verbot von Vorschulen (Art. 7 Abs. 6 GG) Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 110 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 110 a) Versammlung und Ansammlung 111 b) Geschütztes Verhalten 111 c) Erfordernis der Friedlichkeit Persönlicher Schutzbereich 111

11 XVI Inhaltsverzeichnis II. Eingriff 112 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkungen von Versammlungen unter freiem Himmel 113 a) Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlagen 113 b) Verfassungsmäßigkeit von Einzelmaßnahmen Beschränkungen von Versammlungen in geschlossenen Räumen 114 IV. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) 115 I. Schutzbereich Begriff der Vereinigung Individuelle Vereinigungsfreiheit 116 a) Sachlicher Gewährleistungsumfang 116 b) Grundrechtsträger Kollektive Vereinigungsfreiheit 117 a) Sachlicher Gewährleistungsumfang 117 b) Grundrechtsträger 117 II. Eingriff 118 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Kein Verbot von Verfassungs wegen Anforderungen an die Verbotsnormen Anforderungen an die Verbotsverfügung Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 120 I. Schutzbereich Begriff der Koalition Individuelle Koalitionsfreiheit Kollektive Koalitionsfreiheit 122 II. Eingriffe 123 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) 125 I. Schutzbereich Allgemeines 125

12 Inhaltsverzeichnis XVII 2. Briefgeheimnis Postgeheimnis Fernmeldegeheimnis Persönlicher Schutzbereich 126 II. Eingriffe 127 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Der allgemeine Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satzl GG) Der besondere Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG) 127 IV. Objektiv-rechtliche Dimensionen des Grundrechts Freizügigkeit (Art. 11 GG) 129 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich 129 a) Wohnsitz und Aufenthalt 129 b) Verhältnis zu anderen Grundrechten Persönlicher Schutzbereich 130 II. Eingriff 130 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkung durch oder aufgrund eines Gesetzes Materielle Anforderungen an Beschränkungsmaßnahmen Berufsfreiheit, Arbeitszwang, Zwangsarbeit (Art. 12 GG) 131 I. Übersicht 131 II. Persönlicher Schutzbereich 132 III. Sachlicher Schutzbereich der Berufsfreiheit Berufsbegriff Berufswahlfreiheit Berufsausübungsfreiheit Arbeitsplatzwahlfreiheit Wahl der Ausbildungsstätte 135 III. Eingriffe in die Berufsfreiheit Regelungen mit subjektiv berufsregelnder Tendenz 136

13 XVIII Inhaltsverzeichnis 2. Zweifelsfälle Eingriffe durch Realakte 137 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in die Berufsfreiheit Einheitlicher Gesetzesvorbehalt Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage Besondere Anforderungen hinsichtlich der Verhältnismäßigkeitsprüfung 140 a) Legitime Zwecksetzung, Geeignetheit, Erforderlichkeit 140 b) Berufsausübungsregelungen 140 (1) Allgemeines 141 (2) Problemfälle 141 c) Subjektive Berufswahlregelungen 143 (1) Allgemeines 143 (2) Problemfälle 143 d) Objektive Wahlregelungen 145 (1) Allgemeines 145 (2) Problemfälle 145 e) Sonderfälle 146 V. Objektive Dimension der Berufsfreiheit Leistungsrechte Verfahrensrechtliche Absicherung der Berufsfreiheit Bedeutung der Berufsfreiheit im Privatrecht 148 VI. Schutz vor Arbeitszwang (Art. 12 Abs. 2 GG) 149 VII. Schutz vor Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 3 GG) Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) 150 I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich 150 II. Eingriff 151 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Rechtfertigung von Durchsuchungen (Art. 13 Abs. 2 GG) 152

14 Inhaltsverzeichnis XIX 2. Rechtfertigung von technischen Überwachungen (Art. 13 Abs. 3-6 GG) Sonstige Eingriffe und Beschränkungen (Art. 13 Abs. 7 GG) Eigentums- und Erbrechtsgarantie (Art. 14 und 15 GG) 155 I. Schutzbereich der Eigentumsgarantie Sachlicher Schutzbereich 155 a) Instituts-und Rechtstellungsgarantie 156 b) Eigentumsbegriff 156 (1) Keine Beschränkung auf den zivilrechtlichen Eigentumsbegriff 156 (2) Eigentum an öffentlich-rechtlichen Rechtspositionen 157 (3) Kein Schutz des Vermögens als solches Persönlicher Schutzbereich 158 II. Eingriffe Allgemeines Inhalts- und Schrankenbestimmungen (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) Enteignungen (Art. 14 Abs. 3 GG) 160 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beurteilung einer Inhalts- und Schrankenbestimmung Rechtmäßigkeit einer Enteignung 162 a) Anforderungen an das enteignende Gesetz 162 (1) Wohl der Allgemeinheit 162 (2) Junktimklausel 163 b) Legal-und Administrativenteignung Anforderungen an den Exekutivakt Besonderheiten beim Rechtsschutz Rückübertragungsanspruch Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff Überführung in Gemeinwirtschaft (Art. 15 GG) 167 IV. Erbrechtsgarantie 167

15 XX Inhaltsverzeichnis 29. Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung (Art. 16 GG) 168 I. Schutzbereich 169 II. Eingriff 169 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 169 IV. Schutz vor Auslieferung (Art. 16 Abs. 2 GG) Asylrecht (Art. 16 a GG) 171 I. Überblick 171 II. Die politische Verfolgung Der Begriff Verfolgung" Der Begriff politisch" Nachfluchtgründe Eigene Verfolgung 176 III. Einreise aus sicheren Drittstaaten (Art. 16 a Abs. 2 GG) Allgemeines Einreise aus EU-Staaten Einreise aus sonstigen sicheren Drittstaaten Rechtsfolgen bei Einreise aus einem sicheren Drittstaat 178 IV. Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16a Abs. 3 GG) Prozessgrundrechte und Petitionsrecht 180 I. Der Anspruch auf Justizgewähr (Art. 19 Abs. 4 Satzl GG) Anspruchsvoraussetzungen 181 a) Grundrechtsträger 181 b) Begriff der öffentlichen Gewalt" 181 (1) Exekutive 181 (2) Judikative 182 (3) Legislative 182 c) Mögliche Rechtsverletzung Anspruchsinhalt 183 II. Recht auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz2GG) Inhalt der Gewährleistung Unzulässigkeit eines Eingriffs 185

16 Inhaltsverzeichnis XXI 3. Eingeschränkte Prüfungskompetenz des BVerfG Verbot von Ausnahmegerichten (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) 186 III. Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) 186 IV. Nulla poena sine lege (Art. 103 Abs. 2 GG) 187 V. Ne bis in idem (Art. 103 Abs. 3 GG) 188 VI. Petitionsrecht (Art. 17 GG) Anspruchsvoraussetzungen Anspruchsinhalt 190 Teil VI. 32. Allgemeines zu den Gleichheitsrechten 191 I. Übersicht über die Gleichheitsrechte des Grundgesetzes 191 II. Bindung des Gesetzgebers an den Gleichheitssatz III. Ge-und Verbote in Gleichheitssätzen 192 IV. Prüfungsaufbau bei Gleichheitssätzen Die speziellen Gleichheitsrechte des Art. 3 GG 194 I. Art. 3 Abs. 3 GG Allgemeines 194 a) Art der Anknüpfung 194 b) Das Problem mittelbarer Diskriminierung Bevorzugung oder Benachteiligung wegen des Geschlechts Benachteiligung wegen einer Behinderung (Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG) 196 II. Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 Abs. 2 GG) Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) 199 I. Willkürprüfung 199 II. Verhältnismäßigkeitsprüfung Prüfungsaufbau Prüfungsintensität bei der Verhältnismäßigkeitsprüfung 200 III. Besondere Wirkungen des Gleichheitssatzes 202

17 XXII Inhaltsverzeichnis Teil VII. Anhang 35. Grundinformationen zur Verfassungsbeschwerde und sonstigen Verfahren 205 I. Zulässigkeitsprüfung der Verfassungsbeschwerde Ordnungsgemäßer Antrag Beteiligtenfähigkeit ( 90 Abs. 1 BVerfGG) Prozessfähigkeit Beschwerdegegenstand Beschwerdebefugnis 207 a) Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung 207 b) Qualifizierte Betroffenheit 207 (1) Selbstbetroffenheit 207 (2) Gegenwärtige Betroffenheit 207 (3) Unmittelbare Betroffenheit Erschöpfung des Rechtsweges, Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde ( 90 Abs. 2 BVerfGG) a) Rechtswegerschöpfung 208 b) Subsidiarität Rechtsschutzbedürfnis Frist ( 93 BVerfGG) 210 II. Begründetheitsprüfung der Verfassungsbeschwerde Einleitungssatz und Prüfungsreihenfolge Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) Verletzung von Gleichheitsrechten Verletzung der Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) 212 III. Sonstige Verfahrensarten 213 Stichwortregister 215