Geschichtliche Einleitung Andreas Kley 3 Bundesverfassung und Völkerrecht Andreas Ziegler/Kerstin Odendahl 23. Präambel Bernhard Ehrenzeller 53

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1 Verzeichnis der Autorinnen und Autoren XXIII Allgemeines Literaturverzeichnis XXXIII Allgemeines Materialienverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Hinweise an die und LXXXV EINLEITUNG ZUM KOMMENTAR Geschichtliche Einleitung Andreas Kley 3 Bundesverfassung und Völkerrecht Andreas Ziegler/Kerstin Odendahl 23 I Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. St. Galler Kommentar Titel und Datum Bernhard Ehrenzeller Präambel Bernhard Ehrenzeller TITEL: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN Vorbemerkungen zu Art. 1-6 Bernhard Ehrenzeller 65 Art. 1 Schweizerische Eidgenossenschaft Felix Hafner/Rainer J. Schweizer 67 Art. 2 Zweck Bernhard Ehrenzeller 74 Art. 3 Kantone Rainer J. Schweizer Art. 4 Landessprachen Regula Kägi-Diener 93 Art. 5 Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns Benjamin Schindler/ 100 Tobias Tschumi Art. 5a Subsidiarität Rainer J. Müller 143 Art. 6 Individuelle und gesellschaftliche Peter Verantwortung 2. TITEL: GRUNDRECHTE, BÜRGERRECHTE UND SOZIALZIELE 1. Kapitel: Grundrechte Vorbemerkungen Art Rainer J. Schweizer 165 Einleitung zu den und Menschenrechten Art. 7 Menschenwürde Philippe Mastronardi Die schweizerische Bundesverfassung 2014 digitalisiert durch: IDS Basel Bern

2 XII Art. 8 Rechtsgleichheit Rainer J. Schweizer/ 201 Margrith Bigler-Eggenberger/ Regula Kägi-Diener Art. 9 Schutz vor Willkür und Wahrung von Christoph Rohner 257 Treu und Glauben Art. 10 Leben und auf persönliche Rainer J. Schweizer 278 Freiheit Art. Schutz der Kinder und Jugendlichen Ruth Reusser/Kurt Art. 12 Recht auf Hilfe in Notlagen Müller 326 Art. 13 Schutz der Privatsphäre Stephan Breitenmoser/ 341 Rainer J. Schweizer Art. 14 Recht auf und Familie Ruth Reusser 378 Art. 15 Gewissensfreiheit Urs Kley 394 Art. 16 Informationsfreiheit Andreas Tophinke 409 Art. 17 Medienfreiheit Stephan C. Brunner/ 427 Herbert Art. 18 Sprachenfreiheit Regula Kägi-Diener 445 Art. 19 Anspruch Grundschulunterricht Regula Kägi-Diener 460 Art. 20 Wissenschaftsfreiheit Rainer J. Schweizer/Felix Hafner 480 Art. 21 Kunstfreiheit Christoph Meyer/Felix Hafner 493 Art. 22 Versammlungsfreiheit Christoph Errass 500 Art. 23 Vereinigungsfreiheit Christoph Errass 524 Art. 24 Niederlassungsfreiheit Patricia Egli 538 Art. 25 Auslieferung Stephan Breitenmoser 550 und Ausschaffung Art. 26 Eigentumsgarantie Klaus A. Vallender/Peter Hettich 564 Art. 27 Wirtschaftsfreiheit Klaus A. Vollender 590 Art. 28 Koalitionsfreiheit Klaus A. Vallender/Peter Hettich 626 Art. 29 Allgemeine Verfahrensgarantien Gerold Steinmann 640 Art. 29a Rechtsweggarantie Andreas Kley 611 Art. 30 Gerichtliche Verfahren Gerold Steinmann/ 693 Christoph Leuenberger Art. Freiheitsentzug Hans Vest 725 Art. 32 Strafverfahren Hans Vest 745 Art. 33 Petitionsrecht Gerold Steinmann 769 Art. 34 Politische Rechte Gerold Steinmann 776 Art. 35 Verwirklichung der Grundrechte Rainer J. Schweizer 793 Art. 36 Einschränkungen von Grundrechten Rainer J. Schweizer 822

3 XIII Inhaltsverzeichnis 2. Kapitel: Bürgerrecht und politische Rechte Art. 37 Bürgerrechte Felix Hafner/Denise Buser 843 Art. 38 Erwerb und Verlust der Bürgerrechte Felix Hafner/Denise Buser 850 Art. 39 Ausübung der politischen Rechte Andreas Kley 858 Art. 40 Auslandschweizerinnen und Ausland- Andreas Kellerhals Kapitel: Sozialziele Vorbemerkungen zur Sozialverfassung Rainer J. Schweizer Art Rainer J. Schweizer 3. TITEL: BUND, KANTONE UND GEMEINDEN Vorbemerkungen zu Art. Rainer J. Müller 917 (zur bundesstaatlichen Aufgabenteilung) 1. Kapitel: Verhältnis von Bund und Kantonen 1. Abschnitt: Aufgaben von Bund und Kantonen Art. 42 Aufgaben des Bundes Rainer Schweizer 941 Art. 43 Aufgaben der Kantone Rainer Schweizer 946 Art. 43a Grundsätze für die Zuweisung und Rainer J. Müller 949 Erfüllung staatlicher Aufgaben 2. Abschnitt: Zusammenwirken von Bund und Kantonen Art. 44 Gmndsätze Rainer J. Schweizer 960 Art. 45 Mitwirkung an der Willensbildung Blaise Knapp/Rainer J. Schweizer 973 des Bundes Art. 46 Umsetzung des Bundesrechts Patricia Egli 979 Art. 47 Eigenständigkeit der Kantone Patricia Egli 991 Art. 48 Verträge zwischen Kantonen Rainer J. Schweizer/ 999 Ursula Abderhalden Art. 48a Allgemeinverbindlicherklärung und Rainer J. Schweizer/ Beteiligungspflicht Ursula Abderhalden Art. 49 Vorrang und Einhaltung des Alexander Ruch Bundesrechts 3. Abschnitt: Gemeinden Art. 50 Regula Kägi-Diener 1053

4 XIV 4. Abschnitt: Bundesgarantien Art. 51 Kantonsverfassungen Alexander Ruch 1065 Art. 52 Verfassungsmässige Ordnung Rainer J. Schweizer/Reto Patrick 1074 Müller Art. 53 Bestand und Gebiet der Kantone Alexander Ruch Kapitel: Zuständigkeiten /. Abschnitt: Beziehungen zum Ausland Vorbemerkungen Aussenverfassung Roland Portmann 1096 Art. 54 Auswärtige Angelegenheiten Bernhard Ehrenzeller/Roland Portmann/Thomas Pfisterer Art. 55 Mitwirkung der Kantone an Thomas Pfisterer 1141 aussenpolitischen Entscheiden Art. 56 Beziehungen der Kantone mit dem Thomas Pfisterer 1159 Ausland Ergänzende Bemerkungen: Grundlagen Thomas Pfisterer 1169 des Zusammenwirkens von Bund und Kantonen in den «Beziehungen zum Ausland» und Hinweise auf die Zusammenarbeit mit der EU 2. Abschnitt: Sicherheit, Landesverteidigung, Zivilschutz Vorbemerkungen zur Sicherheits- Verfassung Rainer J. Schweizer/ Markus HF Mohler Art. 57 Sicherheit Rainer J. Schweizer/ Markus Mohler Art. 58 Armee Hansjörg Meyer/ 1225 Reto Patrick Müller Art. 59 Ersatzdienst Hansjörg Meyer 1244 Art. 60 Organisation, Ausbildung und Hansjörg Meyer 1253 Ausrüstung der Armee Art. 61 Zivilschutz Anne Abschnitt: Bildung, Forschung und Kultur Vorbemerkungen zur Bildungs- Bernhard Ehrenzeller/ 1274 Verfassung Konrad Sahlfeld Art. 61a Bildungsraum Schweiz Bernhard Ehrenzeller/ 1288 Konrad Sahlfeld Art. 62 Schulwesen Bernhard Ehrenzeller 1297

5 XV Inhaltsverzeichnis Art. 63 Berufsbildung Bernhard Ehrenzeller 1320 Art. 63a Hochschulen Bernhard Ehrenzeller/ 1326 Konrad Sahlfeld Art. 64 Forschung Markus Schott 1351 Art. 64a Weiterbildung Bernhard Ehrenzeller 1366 Art. 65 Statistik Markus Schott 1374 Art. 66 Ausbildungsbeiträge Konrad Sahlfeld 1381 Art. 67 Förderung von Kindern und Jugend- Regula Gerber Jenni 1389 Art. 67a Musikalische Bildung Rainer J. Schweizer/ Stephanie Bernet Art. 68 Sport Piermarco Zen-Ruffinen 1408 Vorbemerkungen zur Kulturverfassung Rainer J. Schweizer 1424 Art. 69 Kultur Rainer J. Schweizer 1431 Art. 70 Sprachen Regula Kägi-Diener 1442 Art. Film Thomas Geiser/ Christoph Beat Graber 12 Kirche und Staat Urs Kley Abschnitt: Umwelt und Raumplanung Art. 73 Nachhaltigkeit Klaus A. Vollender 1483 Art. 74 Umweltschutz Reto A. Vollender 1503 Art. 75 Raumplanung Alexander Ruch 1518 Art. 75a Vermessung Alexander Ruch Art. 15b Zweitwohnungen Alexander Ruch 1539 Art. 76 Wasser Arnold Marti 1557 Art. 77 Wald Arnold Marti 1577 Art. 78 Heimatschutz Arnold Marti 1587 Art. 79 Fischerei und Jagd Arnold Marti 1603 Art. 80 Tierschutz Christoph Errass Abschnitt: Werke und Verkehr Art. 81 Öffentliche Werke Martin Lendi/Stefan Vogel 1626 Art. 81a Öffentlicher Verkehr Felix Uhlmann 1634 Art. 82 Strassenverkehr René Schaffhauser 1642 Art. 83 Nationalstrassen Martin Lendi/Stefan Vogel 1650 Art. 84 Alpenquerender Transitverkehr Martin Lendi/Stefan Vogel 1662

6 XVI Art. 85 Schwerverkehrsabgabe Klaus A. Vallender/Peter Hettich 1671 Art. 86 Verbrauchssteuer auf Treibstoffen und Urs R. Behnisch 1682 übrige Verkehrsabgaben Art. 87 Eisenbahnen und weitere Verkehrs- Uhlmann 1687 träger Art. 87a Eisenbahninfrastruktur David Waldmeier 1706 Art. 88 Wanderwege Alexander Ruch Abschnitt: Energie und Kommunikation Art. 89 Energiepolitik René Schaffhauser/Felix Uhlmann 1725 Art. 90 Kernenergie René Schaffhauser/Felix Uhlmann 1738 Art. 91 Transport von Energie René Schaffhauser/Felix Uhlmann 1751 Art. 92 Post- und Fernmeldewesen Peter Steiner Art. 93 Radio und Christoph Beat Graber/ 1771 Thomas Steiner 7. Abschnitt: Wirtschaft Vorbemerkungen zur Wirtschafts- Klaus A. Vollender 1784 Verfassung Art. 94 Grundsätze der Wirtschaftsordnung Klaus A. Vollender 1791 Art. 95 Privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit Daniel Häusermann/Peter Hettich 1805 Art. 96 Wettbewerbspolitik Reto Jacobs 1825 Art. 97 Schutz der Konsumentinnen und Peter Hettich 1842 Konsumenten Art. 98 Banken und Versicherungen Peter Hettich 1849 Art. 99 Währungspolitik Peter Hettich 1859 Art. 100 Konjunkturpolitik Peter Hettich 1870 Art. Aussenwirtschaftspolitik Jens B. Lehne 1879 Art. Landesversorgung Peter Hettich 1900 Art. 103 Strukturpolitik Peter Hettich 1905 Art. 104 Landwirtschaft Klaus A. Vallender/Peter Hettich Art. 105 Alkohol Marc D. Veit/Jens B. Lehne/ 1927 Tomas Poledna Art. 106 Geldspiele Benno Schneider 1930 Art. 107 Waffen und Kriegsmaterial Markus Mohler Abschnitt: Wohnen, Arbeit, soziale Sicherheit und Gesundheit Art. 108 Wohneigentums- Cipriano Alvarez 1954 förderung

7 XVII Inhaltsverzeichnis Art. 109 Mietwesen Cipriano Alvarez 1966 Art. 110 Arbeit Thomas Gächter 1978 Art. 111 Alters-, Ueli Kieser 1992 Invalidenvorsorge Art. 112 Alters-, Ueli Kieser 2000 Invalidenversicherung Art. Ergänzungsleistungen Ueli Kieser 2010 Art Förderung der Eingliederung Invalider Ueli Kieser 2016 Art. 112c Behindertenhilfe Ueli Kieser 2022 Art. 113 Berufliche Vorsorge Ueli Kieser 2027 Art. 114 Arbeitslosenversicherung Thomas Gächter 2038 Art. Unterstützung Bedürftiger Dorothea Riedi Hunold 2048 Art. Familienzulagen und Mutterschafts- Luzius Mader/Marc Hürzeler 2053 Versicherung Art. 117 Unfallversicherung Tomas Poledna 2062 Art. 117a Medizinische Grundversorgung 2069 Art. Schutz der Gesundheit Tomas Poledna 2070 Art. Komplementärmedizin Ueli Kieser 2077 Art. Forschung am Menschen Rainer J van Spyk Art. 119 Fortpflanzungsmedizin und Ruth Reusser/Rainer J. Schweizer 2103 Gentechnologie im Humanbereich Art. 119a Transplantationsmedizin Rainer J. Schweizer/Markus Schott 2127 Art. 120 Gentechnologie im Ausserhuman- Rainer J. Schweizer/ 2141 bereich Christoph Errass 9. Abschnitt: Aufenthalt und Niederlassung von Ausländerinnen und Ausländern Art. 121 Gesetzgebung im Ausländer und Daniela Thurnherr 2156 Asylbereich Art. 121a Steuerung der Zuwanderung Bernhard 2183 Hettich/Rainer J. Schweizer 10. Abschnitt: Zivilrecht, Strafrecht, Messwesen Art. 122 Zivilrecht Christoph Leuenberger 2212 Art. 123 Strafrecht Hans Vest 2221 Art. 123a Hans Vest 2230

8 XVIII Art. Unverjährbarkeit der Strafverfolgung Hans Vest 2247 und der Strafe bei sexuellen und bei pornografischen Straftaten an Kindern vor der Pubertät Art. 123c Massnahme nach Sexualdelikten an 2251 Kindern oder an zum Widerstand unfähigen oder Personen Art. 124 Opferhilfe Charlotte Schoder 2252 Art. 125 Messwesen Stephan C. Brunner Kapitel: Finanzordnung Vorbemerkungen zur Finanzordnung Klaus A. Vollender 2263 Art. 126 Haushaltführung Thomas Stauffer/ 2268 Klaus A. Vollender Art. 127 Grundsätze der Besteuerung Klaus A. Vollender/ 2285 René Wiederkehr Art. 128 Direkte Steuern Klaus A. Vallender/Ulrich Cavetti 2317 Art. 129 Steuerharmonisierung Urs R. Behnisch 2330 Art. 130 Mehrwertsteuer Klaus Vollender 2342 Art. Besondere Verbrauchssteuern Urs R. Behnisch 2365 Art. 132 Stempelsteuer und Verrechnungssteuer Urs R. Behnisch 2373 Art. 133 Zölle Klaus A. Vollender/ 2382 Michael Beusch Art. 134 Ausschluss kantonaler und Klaus A. Vallender/Ulrich Cavetti 2392 kommunaler Besteuerung Art. 135 Lastenausgleich Mächler TITEL: VOLK UND STÄNDE Vorbemerkungen zu Art. Nobs Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Art. 136 Politische Rechte Andreas Kley 2438 Art. 137 Politische Parteien Patricia M. Schiess Rüttimann Kapitel: Initiative und Referendum Art. 138 Volksinitiative auf Totalrevision der Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs 2453 Bundesverfassung

9 XIX Inhaltsverzeichnis Art. 139 Volksinitiative auf Teilrevision der Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs/ 2461 Bundesverfassung Gabriel Gertsch Art. Verfahren bei Initiative und Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs 2497 Gegenentwurf Art. 140 Obligatorisches Referendum Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs/ 2503 Daniel Thürer/Oliver Diggelmann Art. Fakultatives Referendum Bernhard Ehrenzeller/Roger Nobs/ 2515 Daniel Thürer/Oliver Diggelmann Art. 141a Umsetzung von völkerrechtlichen Patricia Egli 2527 Verträgen Art. 142 Erforderliche Mehrheiten Andreas Kley TITEL: BUNDESBEHÖRDEN Vorbemerkungen Art. Philippe Mastronardi/ 2549 Benjamin Schindler 1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Art. 143 Wählbarkeit Ruth Lüthi 2558 Art. 144 Unvereinbarkeiten Benjamin Schindler 2561 Art. 145 Amtsdauer Ruth Lüthi 2570 Art. 146 Staatshaftung Tobias Hänni 2573 Art. 147 Ruth Lüthi/Stephan C. Brunner Kapitel: Bundesversammlung Vorbemerkungen Art. Philippe Mastronardi 2589 Abschnitt: Organisation Art. 148 Stellung Philippe Mastronardi 2598 Art. 149 Zusammensetzung und Wahl des Christoph Lanz 2604 Nationalrates Art. 150 Zusammensetzung und Wahl des Christoph Lanz 2607 Ständerates Art. Sessionen Christoph Lanz 2610 Art. 152 Vorsitz Christoph Lanz 2613 Art. 153 Parlamentarische Kommissionen Ruth Lüthi 2616 Art. 154 Fraktionen Martin Graf 2622 Art. 155 Parlamentsdienste Martin Graf 2626

10 XX 2. Abschnitt: Verfahren Art. 156 Getrennte Verhandlung Moritz von Wyss 2630 Art. 157 Gemeinsame Verhandlung Moritz von Wyss 2635 Art. 158 Öffentlichkeit der Sitzungen Moritz von Wyss 2639 Art. 159 Verhandlungsfähigkeit und Moritz von Wyss 2642 erforderliches Mehr Art. 160 Initiativrecht und Antragsrecht Martin Graf 2649 Art. 161 Instruktionsverbot Moritz von Wyss 2653 Art. 162 Immunität Moritz von Wyss Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 163 Form der Erlasse der Bundes- Pierre Tschannen 2668 Versammlung Art. Gesetzgebung Pierre Tschannen 2679 Art. Gesetzgebung bei Dringlichkeit Pierre Tschannen 2693 Art. 166 Beziehungen zum Ausland und Bernhard Ehrenzeller/ 2702 völkerrechtliche Verträge Daniel Isliker Art. 167 Finanzen Thomas Cavetti 2725 Art. 168 Wahlen Bernhard Ehrenzeller 2736 Art. 169 Oberaufsicht Philippe Mastronardi/ 2749 Benjamin Louis Art. Überprüfung der Wirksamkeit Werner Bussmann 2766 Art. 171 Aufträge an den Bundesrat Philippe Mastronardi/ 2774 Benjamin Märkli Art. 172 Beziehungen zwischen Bund und Alexander Ruch 2780 Kantonen Art. 173 Weitere Aufgaben und Befugnisse Urs Sägesser/Yvo 2784 Hangartner/Bernhard Ehrenzeller/ Christoph Kiss/ Heinrich Koller/Hans Vest 3. Kapitel: Bundesrat und Bundesverwaltung Vorbemerkungen Art. Bernhard Ehrenzeller 2825 /. Abschnitt: Organisation und Verfahren Art. 174 Bundesrat Bernhard Ehrenzeller 2836 Art. 175 Zusammensetzung und Wahl Bernhard Ehrenzeller 2842 Art. 176 Vorsitz Bernhard Ehrenzeller 2855

11 XXI Inhaltsverzeichnis Art. 177 Kollegial- und Bernhard Ehrenzeller 2863 Art. 178 Bundesverwaltung Giovanni Biaggini 2877 Art. 179 Bundeskanzlei Giovanni Biaggini Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 180 Regierungspolitik Bernhard Saxer/ 2897 Florian Brunner Art. 181 Initiativrecht Giovanni Biaggini 2918 Art. 182 Rechtsetzung und Vollzug Pierre Tschannen 2923 Art. Finanzen Thomas Stauffer/Ulrich Cavetti 2929 Art. Beziehungen zum Ausland Felix Schwendimann/Binh 2943 Tschan-Truong/Daniel Thürer Art. 185 Äussere und innere Sicherheit Urs Saxer 2956 Art. 186 Beziehungen zwischen Bund und Alexander Ruch 2987 Kantonen Art. 187 Weitere Aufgaben und Befugnisse Giovanni Biaggini/Philippe 2994 Heinrich Koller Kiss/ 4. Kapitel: Bundesgericht und andere richterliche Behörden Vorbemerkungen zur Justizverfassung Rainer J. Schweizer 3007 Art. Stellung des Bundesgerichts Christina Kiss/Heinrich Koller 3023 Art. 189 Zuständigkeiten des Bundesgerichts Walter Haller 3033 Art. 190 Massgebendes Recht Yvo Hangartner/Martin E. Looser 3047 Art. 191 Zugang zum Bundesgericht Christina Kiss/Heinrich Koller 3070 Art. Weitere richterliche Behörden des Christina Kiss/Heinrich Koller 3080 Bundes Art. Richterliche Behörden der Kantone Christina Kiss/Heinrich Koller 3089 Art. 191c Richterliche Unabhängigkeit Gerold Steinmann TITEL: REVISION DER BUNDESVERFASSUNG UND 1. Kapitel: Revision ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN Vorbemerkungen Art Yvo Hangartner/ 3105 Bernhard Ehrenzeller Art. 192 Grundsatz Yvo Hangartner/ Bernhard Ehrenzeller

12 XXII Art. 193 Totalrevision Yvo Hangartner/ 3122 Bernhard Ehrenzeller Art. 194 Teilrevision Yvo Hangartner/ 3128 Bernhard Ehrenzeller Art. 195 Inkrafttreten Reto Patrick Müller Kapitel: Übergangsbestimmungen Vorbemerkungen zu Art. Reto Patrick Müller Art. 196 Übergangsbestimmungen gemäss Bun- Reto Patrick Müller 3153 desbeschluss vom Dezember 1998 über eine neue Bundesverfassung Art. 197 Roger Nobs 3157 Annahme der Bundesverfassung vom 18. April 1999 Ziff. 1 Beitritt der Schweiz zur UNO Pascal Thürer 3159 II-IV Schlussbestimmungen des Bundesbeschlusses vom 18. Dezember 1998 II-IV Schlussbestimmungen Dieter Biedermann/ 3173 Reto Patrick Müller Stichwortverzeichnis