Wie steht es derzeit um die Fachberatung in der Kindertagespflege? Herausforderungen und Perspektiven

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1 Wie steht es derzeit um die Fachberatung in der Kindertagespflege? Herausforderungen und Perspektiven Prof. Dr. Gabriel Schoyerer, Dipl. Päd. Deutsches Jugendinstitut e.v., München/Katholische Stiftungsfachhochschule München

2 I. Förderung in Kindertagespflege aus Sicht des Gesetzgebers: Anspruch der Förderung II. Förderung in Kindertagespflege aus Sicht der Jugendämter: Umsetzung der Förderpflicht und Anspruch auf Beratung III. Förderung der Kindertagespflege aus Sicht der Tagespflegepersonen am Beispiel Fachberatung IV. Ansatzpunkte von Professionalisierung in der Fachberatung 2

3 I. Förderung in Kindertagespflege aus Sicht des Gesetzgebers: Anspruch der Förderung 3

4 Bedingungen des Systems Kindertagespflege Ziel Grundsätze der Förderung ( 22 SGB VIII) Erziehung, Bildung und Betreuung Vereinbarung von Familie und Erwerbstätigkeit Intention des TAG: Integriertes System der Kindertagesbetreuung Förderung in Kindertagespflege ( 23 SGB VIII) Bundesgesetzlich explizit vorgegebene Pflichtaufgaben Länderregelungen Kommunaler Kontext: Bedarfe, Strukturen Gesamtverantwortung und Gewährleistungspflicht des öffentlichen Jugendhilfeträgers ( 79 SGB VIII) Planung, Ausstattung und Fachkräfte Folgen Rahmenbedingungen und Praxis der Kindertagespflegestelle/Tagespflegeperson Private und öffentliche Ressourcen 4

5 Bedingungen des Systems Kindertagespflege Lokale und regionale finanzielle Ressourcen Verhältnis zur Kita Infrastruktur und Personal der fachlichen Beratung Finanzierung Leistungsorientierte Vergütung / monetäre Anreize Beitragssätze für Eltern Formen und Aufgaben der Kindertagespflege Vertretung, Eignungsprüfungs-verfahren, Kita-Kooperation Bedeutung der Kindertagespflege im System Kindertagesbetreuung Bedarfsplanung und Wünsche der Eltern Fachliche Aspekte Politik(en) Qualifizierung, Fortbildung, Supervision Vermittlung von Betreuungsplätzen aus einer Hand Schwerpunktsetzungen und Pfründe 5

6 Bedingungen des Systems Kindertagespflege Lokale und regionale finanzielle Ressourcen Verhältnis zur Kita Infrastruktur und Personal der fachlichen Beratung Finanzierung Leistungsorientierte Vergütung / monetäre Anreize Beitragssätze für Eltern Formen und Aufgaben der Kindertagespflege Vertretung, Eignungsprüfungs-verfahren, Kita-Kooperation Bedeutung der Kindertagespflege im System Kindertagesbetreuung Bedarfsplanung und Wünsche der Eltern Fachliche Aspekte Politik(en) Qualifizierung, Fortbildung, Supervision Vermittlung von Betreuungsplätzen aus einer Hand Schwerpunktsetzungen und Pfründe 6

7 System Kindertagespflege mehr als die Tagespflegeperson Kultur Makrosystem Exosystem Geschichte Jugendamt Kollegiale Beratung Mikrosystem Tagespflegeperson Jugendhilfeplanung Private Ressourcen Gesetze Finanzen Fachliche Beratung Sozialräumlicher Kontext Unterstützung und Entwicklung Politiken (in Anlehnung an Bronfenbrenner 1981) 7

8 Bedingungen des Systems Kindertagespflege: Referenzen 8

9 II. Förderung in Kindertagespflege aus Sicht der Jugendämter: Umsetzung der Förderpflicht und Anspruch auf Beratung 9

10 Umfassender Anspruch auf Beratung Tagespflegepersonen haben Anspruch auf Beratung in allen Fragen der Kindertagespflege. ( 23 Abs. 4 Satz 1 SGB VIII) Anspruch gilt unabhängig o o o von Erlaubnispflicht nach 43 SGB VIII Einbezug in den Vermittlungs- und Beratungsprozess Zahlung einer laufenden Geldleistung nach 23 Absatz 2 SGB VIII (Fach)Beratung für Kindertagespflege ist explizit formulierte gesetzliche Pflichtaufgabe; institutionelle Kindertagesbetreuung (vgl. 22a SGB VIII) Ziel: die soziale und pädagogische Kompetenz der Tagespflegepersonen zu erhöhen, sie professionell bei Umsetzung des gesetzlichen Förderauftrags ( 22 SGB VIII) zu unterstützen sowie sie kontinuierlich und praxisbegleitend weiterzuentwickeln (Struck 2015, S. 410) 10

11 Umfassender Anspruch auf Beratung Tagespflegepersonen haben Anspruch auf Beratung in allen Fragen der Kindertagespflege. ( 23 Abs. 4 Satz 1 SGB VIII) Was heißt Beratung in allen Fragen der Kindertagespflege? (vgl. Struck 2015) o o o o Praxisbegleitende Fachberatung Zeitnahe Konfliktberatung, Zusammenarbeit mit Eltern) Konzeptionelle Anregungen und Vermittlung von (früh)pädagogischem Fachwissen und Können (Fachlich angeleitete) Kollegiale Beratung praxisvorbereitende, praxiseinmündende und praxisbegleitende Beratung 11

12 Umfassender Anspruch auf Beratung Mögliche Gründe für diesen Beratungsanspruch Kindertagespflege ist bis heute kein eigenständiges, pädagogisch professionalisiertes Berufsfeld. Tagespflegepersonen sind überwiegend keine pädagogischen Fachkräfte im Sinne des 72 SGB VIII. Tagespflegepersonen sind überwiegend als Einzelkämpfer tätig. Aufgaben richten sich in anderen Feldern der Kinder-und Jugendhilfe an multiprofessionelle Teamstrukturen und -prozesse und können (zumindest in Teilen) aufgeteilt werden. 12

13 Für Jugendamtsbezirke Sehr bedeutsame und bedeutsame Ausbaubereiche im Bereich der Kindertagespflege (in%) Fachliche Beratung und Begleitung Qualifizierung von TPP Gewinnung von neuen TPP Ausbau von Netzwerken und Vermittlung von TPP Maßnahmen in Richtung Verberuflichung 48,1 42,6 57,1 94,2 92,4 88,5 91,7 91,1 85,8 82,7 84,8 92,3 78,8 77,1 85,9 76,9 77,2 80, (N=156) 2011 (N=157) 2012 (N=156) (Quelle: Säule 1-Modellstandorte des Aktionsprogramms Kindertagespflege; Pabst /Schoyerer 2015) 13

14 Zustimmung zur Aussage "Die Qualität einzelner Aspekte der Kindertagespflege im Wirkungsbereich ist (sehr) gut (in%) Die Qualifizierung neuer Tagespflegepersonen funktioniert in unserem Wirkungskreis gut Die fachliche Beratung und Begleitung funktioniert in unserem Wirkungskreis gut Die Vermittlung neuer Tagespflegepersonen funktioniert in unserem Wirkungskreis gut In unserem Wirkungskreis bestehen gute Kooperationsbeziehungen zwischen den in der Kindertagespflege beteiligten Institutionen Die Gewinnung neuer Tagespflegepersonen funktioniert in unserem Wirkungskreis gut In unserem Wirkungsfeld ist das Feld der Kindertagespflege stark verberuflicht. 7, ,8 36,9 30,8 57,1 63,5 60, ,2 80,1 81,3 82,9 71,8 78,2 86,7 72,7 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100, (N=156) 2011 (N=158) 2012 (N=156) (Quelle: Säule 1-Modellstandorte des Aktionsprogramms Kindertagespflege; Pabst /Schoyerer 2015) 14

15 Fachberatungsschlüssel in Jugendamtsbezirken (N=144) Fachberatungsschlüssel Tagespflegepersonen pro VZÄ Fachberaterstelle Fachberatungsschlüssel Kinder pro VZÄ Fachberaterstelle Minimum 8,06 5,86 Mittelwert 44,1 74,51 Maximum 166,45 317,33 n Problem: nicht exakt bestimmbar, welche Aufgaben jeweils übernommen werden (Quelle: Säule 1-Modellstandorte des Aktionsprogramms Kindertagespflege; Pabst /Schoyerer 2015) 15

16 Kindertagespflege aus Sicht von Fachberatern der öffentlichen Jugendhilfe (N=18) Unsicherheit der FachberaterInnen hinsichtlich des pädagogischen Einsatzspektrums von Kindertagespflege und seiner fachlichen Begründungen Insgesamt schwacher Bezug auf fachliche Referenzen aus dem frühpädagogischen bzw. kindheitspädagogischen Bereich Frage nach inhaltlichem Profil und wie dieses fachlich zu begründen ist als zentrales Thema Rückgriff auf eigene biographische Erfahrungen und normative Muster überwiegt zulasten reflexiver Bezugspunkte und theoretischer Konzepte Aber auch anschlussfähige Ansätze zur weiteren (forschungsbasierten) Analyse der möglichen Spezifika (z.b. ganzheitliche Alltagsbildung, Familiennähe ) (Quelle: Schoyerer 2014) 16

17 I. III. Förderung der Kindertagespflege aus Sicht der Tagespflegepersonen am Beispiel Fachberatung 17

18 Rekonstruierte Problemkreise (PK) PK1: Selbstverständnis der Fachberatungsstelle PK1: Passung PK2: Organisation Beratung in allen Fragen Vertretung ist rechtzeitig sicherzustellen PK2: Praxisbegleitende fachliche Beratung PK3: Beratung zu Rechts- und Versicherungsfragen PK3: Finanzierung PK4: Exklusiver Zugang (Quelle: Schoyerer/Weimann-Sandig 2015) 18

19 Anspruch auf Beratung oder: Hallo, könnt Ihr Euch mal einigen? Tagespflegepersonen haben Anspruch auf Beratung in allen Fragen der Kindertagespflege. ( 23 Abs. 4 Satz 1 SGB VIII) 19

20 Anspruch auf Beratung oder: Hallo, könnt Ihr Euch mal einigen? Problemkreis Selbstverständnis der Fachberatungsstelle Dadurch dass da n Wechsel ist beim Jugendamt, kann man immer nur hoffen, vielleicht ist der nächste dann etwas netter. Dann kommt der nächste, und der möchte das gern im Badezimmer so haben und n halbes Jahr später ist wieder n Wechsel beim Jugendamt, und der möchte das aber nicht so haben (.) eine Situation war mal in meiner Großtagespflegestelle, der wollte in der Küche n Teppich haben. Ich guck ihn an, das ist jetzt nicht Ihr Ernst ((lacht)). Ich sag, aus hygienischen Gründen mach ich hier keinen Teppich rein. Hm, na ja, stimmt, Sie haben Recht. Aber erst mal in n Raum setzen. Also das ist, äh, (.) manchmal schon krass gewesen. (W25) (Quelle: Schoyerer/Weimann-Sandig 2015) 20

21 Anspruch auf Beratung oder: Hallo, könnt Ihr Euch mal einigen? Problemkreis praxisbegleitende fachliche Beratung ( ) es gab wohl früher vom Jugendamt da mehr Unterstützung, habe ich von unseren Sachbearbeitern gehört, aber zurzeit zieht sich das Jugendamt sehr aus unserer Arbeit zurück, ich weiß von anderen Tagesmüttern, die dieses Gespräch schon hatten in C- Burg wird der (.) direkte Fachberater abgeschafft, also der direkte pädagogische //mhm// Ansprechpartner im Jugendamt, sondern es gibt nur noch einen Sachbearbeiter für alle Tagespflegestellen, der dann (.) nur noch Verträge macht und so. (W15) (Quelle: Schoyerer/Weimann-Sandig 2015) 21

22 Anspruch auf Beratung oder: Hallo, könnt Ihr Euch mal einigen? Problemkreis Beratung zu Rechts- und Versicherungsfragen Also es ist, äh ((seufzt)) alles sehr nervenaufreibend (.) ob das jetzt rentenversicherungstechnische Sachen sind, krankenversicherungstechnische Sachen, wo wir einfach, äh, (.) nicht informiert wurden oder (.) unwissend halt, also unwissend halt, dann haben wir dann nachgefragt, wir haben falsche Infos gekriegt, ja. Und das ist natürlich kein schönes Gefühl, logisch //mhm//, wenn Sie dann hinterher Ärger haben mit der Rentenversicherung oder viele eben, äh, da (.) nachzahlen mussten oder wie auch immer, ist das nicht cool, also das findet keiner gut, denk ich mal. (W24) (Quelle: Schoyerer/Weimann-Sandig 2015) 22

23 IV. Ansatzpunkte von Professionalisierung in der Fachberatung 23

24 Professionalisierung in der Fachberatung Kindertagespflege vier Thesen Das System Kindertagespflege ist wesentlich auf professionelle sozialpädagogische Beratungs- und Unterstützungsstrukturen angewiesen und hat sich mit Blick auf Qualität der Beratungsleistung dabei an bestimmten Kriterien von sozialpädagogischer Professionalität zu orientieren (S. 409) 24

25 Professionalisierung in der Fachberatung Kindertagespflege vier Thesen 1. Fachberatung Kindertagespflege ist ein klassisches Handlungsfeld der Sozialen Arbeit (Doppeltes Mandat). 2. Die konstruktive Bewältigung von Ungewissheit und die Anerkennung unausweichlicher Paradoxien sind grundlegend für professionelles Handeln. 3. Professionalität in der Sozialen Arbeit wird bestimmt durch Sozialpädagogisches Können. 4. Eine professionelle Beratung gilt als bedeutsame Form sozialpädagogischen Handelns und als Zieldimension von Fachberatung. 25

26 These 1: Fachberatung Kindertagespflege ist ein klassisches Handlungsfeld der Sozialen Arbeit (Doppeltes Mandat). Hilfe Fachberatung Kindertagespflege Kontrolle Förderung von autonomem und selbstbestimmtem Handeln von Tagespflegepersonen Hilfe bei der Reflexion des pädagogischen Alltags mit Kindern und Eltern Begleitung bei der inhaltlichen und konzeptionellen (Weiter-) Entwicklung ihrer Angebote Sicherstellung des gesetzlichen Förderauftrags, regelmäßige Kontrolle und Überprüfung der Eignung, Einschreiten bei Gefährdungspotential, Sicherstellung des Kindeswohls. Anleitung und Fachaufsicht von pädagogischen Nicht-Fachkräften 26

27 These 2: Die konstruktive Bewältigung von Ungewissheit und die Anerkennung unausweichlicher Paradoxien sind grundlegend für professionelles Handeln. Pädagogik als komplexe Interaktionssituationen: nicht standardisierbar, mehrdeutig, schwer vorhersehbar, nur begrenzt planbar, interaktiv, dialektisch Trotzdem: Forderung nach autonomem, verantwortlichem Handeln angesichts strukturell-kultureller Vorgaben/Zwänge Professionalität als die subjektive Fähigkeit und Bereitschaft ( ) die Ungewissheit des Handelns zu ertragen, immer wieder neu die Implikationen für das Handeln in Ungewissheit zu reflektieren und auf der Basis von Zuständigkeit die Verantwortung für das Handeln zu übernehmen. (Rabe-Kleberg 1996). Professionalität durch eingesetztes Wissen und Können aus wissenschaftlichen Erkenntnisquellen und Analyseverfahren (Schütze 1999) 27

28 These 3: Professionalität in der Sozialen Arbeit wird bestimmt durch Sozialpädagogisches Können Soziale Arbeit muss sich im Sinne eines Sozialpädagogischen Könnens auf die Alltagsprobleme der KlientInnen einlassen und darf diese aus der eigenen Arbeit nicht einfach ausklammern, dazu bekennen, dass sie vom Wollen der KlientInnen abhängig ist, man sie nicht einfach behandeln kann, sondern mit ihnen verhandeln muss und akzeptieren, dass sie in ihrem Erfolg von anderen Instanzen (z.b. ökonomische Lage, Rahmenbedingungen, etc.) abhängig ist, die für die Lebenschancen der KlientInnen größere Bedeutung haben als soziale Arbeit selbst. (Müller 2012) 28

29 These 4: Eine professionelle Beratung gilt als grundlegende Methode sozialpädagogischen Handelns und als Zieldimension von Fachberatung. Ziel von (Fach)Beratung: Zu befähigen, sich selbst zu helfen. Professionelle sozialpädagogische Beratung wird realisiert, wenn Beziehungsmuster inszeniert und Gelegenheiten und Orte arrangiert werden (Thiersch 2007). Kerngeschäft der Sozialen Arbeit: Beratung zwischen Freiwilligkeit, Nötigungen und der Herstellung von Einwilligung (Thiersch 2007). Im Gegensatz zur Alltagsberatung geht der Auftrag und die Inszenierung professioneller Beratung von den FachberaterInnen aus. 29

30 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit! Literatur Pabst, Christopher/Schoyerer, Gabriel: (2015): Wie entwickelt sich die Kindertagespflege in Deutschland? Empirische Befunde und Analysen aus der wissenschaftlichen Begleitung des Aktionsprogramms Kindertagespflege. Weinheim Schoyerer, Gabriel (2014): Kindertagespflege zwischen Anspruch und Wirklichkeit Pädagogische Orientierungen in der Fachberatung. Marburg Schoyerer, Gabriel (2016. i.e.): Fachberatung Kindertagesbetreuung Ein Professionalisierungsprojekt der Sozialen Arbeit?, in: ZKJ Zeitschrift für Kindschaftsrecht und Jugendhilfe Schoyerer, Gabriel/Weimann-Sandig, Nina (2015): Tagespflegepersonen in tätigkeitsbegleitender ErzieherInnenausbildung. Die Sicht von Tagespflegepersonen auf Berufsmotivation, Alltagsmanagement und öffentliche Förderung. München Struck, Jutta (2015): Erster Abschnitt: Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erzieherischer Kinder- und Jugendschutz, in: Wiesner, Reinhard (Hrsg.): SGB VIII Kinder- und Jugendhilfe Kommentar. München, S