Der EU-Emissionshandel im Zusammenspiel mit komplementären Maßnahmen und die Rolle der Marktstabilitätsreserve

Transkript

1 Der EU-Emissionshandel im Zusammenspiel mit komplementären Maßnahmen und die Rolle der Marktstabilitätsreserve Dr. Johanna Cludius Zürich, Emissionshandel: Quo Vadis? SAEE, Zurich Carbon Market Association, Behave 218

2 Prolog: Wie kam es zu den Reformen für Phase IV? Überschüsse und niedrige Preise 3 3 Mio. emission units / Mt CO 2 -eq EUR / t CO 2 -eq First trading period Second trading period Third trading period Cumulative surplus Backloading Supply of allowances Verified emissions EUA price Quellen: EEA EU ETS Dataviewer, EEX 2

3 Was bedeuten die Reformen und insb. die MSR für die Interaktion des EU ETS mit nationalen Maßnahmen? Bisherige Argumentation: (Komplementäre) nationale Maßnahmen sind klimapolitisch wirkungslos, weil das Cap konstant bleibt. Nationale Emissionsminderungen werden durch Mehremissionen im EU- Ausland ausgeglichen Spätestens seit Verabschiedung der ETS-Richtlinie für die 4. Handelsperiode (EU 218/41) gilt dies nicht mehr.. Wenn Kraftwerke durch zusätzliche nationale Maßnahmen stillgelegt werden, können Mitgliedsstaaten ihre Auktionsmenge um 5 Jahresemissionen dieser Anlagen reduzieren (Art. 12 Abs. 4) Marktstabilitätsreserve ab 219 mit Löschungsmechanismus ab 223; die Größe der Reserve ist auf die Auktionsmenge des Vorjahres (~ 8 Mio. Zertifikate) beschränkt. Quelle für Grafik: Agora, Sandbag 218 3

4 Vom Wasserbett zur Badewanne Quelle: Agora, Öko-Institut 218 4

5 Auswirkung der Reform auf CO2-Preise Kurz- oder langfristig? Quelle: EEX 5

6 Welche Instrumente und Maßnahmen sind zusätzlich im Sinne des EU-Emissionshandels Das ETS-Cap wurde im Einklang mit den 22 / 23 Minderungs-, Erneuerbaren- und Effizienzzielen gesetzt; basierend auf den Impact Assessments für die 22 / 23 Klima- und Energiepakete Zusätzlich sind: Politiken und Maßnahmen, die zur Übererfüllung der 22 / 23 Erneuerbaren- und Effizienzzielen führen Verschärfung der Erneuerbaren- und Effizienzziele, welche nicht im Cap reflektiert werden Komplementäre Maßnahmen auf nationaler Ebene, insbesondere den fossilen Kraftwerkspark betreffend Coal phase-out beschlossen/durchgeführt: AT, BE, DK, FI, FR, IT, NL, PT, SE, UK, DE: Coal Commission nicht (vollumfänglich) im Cap reflektiert 6

7 Braunkohle-Emissionen im EU-Emissionshandel 45 4 Mio. t CO Andere Romania Poland Greece Germany Czech Republic Bulgaria

8 Steinkohle-Emissionen im EU-Emissionshandel 7 Mio. t CO Vor dem UK price floor Nach dem UK price floor Andere United Kingdom Poland Netherlands Italy Spain Germany 8

9 Relevanz der deutschen Energiepolitik: Sieben der Top-1 Emittenten im EU ETS sind Braunkohlekraftwerke in DE Country Power plant Fuel Emissions 217 Electricity generation 217 Emission intensity 217 MtCO2 MWh g CO2/kWh PL Bełchatów lignite 37, DE Neurath lignite 29, DE Niederaußem lignite 27, DE Jänschwalde lignite 23, DE Weisweiler lignite 18, DE Schwarze Pumpe lignite 11, DE Lippendorf lignite 11, PL Kozienice hard coal 11, DE Boxberg Werk IV lignite 1, BG Maritsa East 2 lignite 1, Quelle: EUTL, ENTSOE, Platts 9

10 3 Szenarien zur Emissionsentwicklung und Auswirkungen auf Angebot, Nachfrage und Überschuss Szenario 1: Minderung 1% p.a. bezogen auf 217 (17,5 Mt CO2 p.a.) Szenario 2: Minderung 2% p.a. bezogen auf 217 (35 Mt CO2 p.a.) Szenario 2: Minderung 2% p.a. bezogen auf 217 (52,5 Mt CO2 p.a.) 2.5 Cap Ist-Emissionen 2% Minderung 1% Minderung 3% Minderung 2. Mrd. t CO Quelle: EEA ETS Dataviewer 1

11 Angebot, Nachfrage und Überschuss Sz. 1: Minderung 1% p.a. bezogen auf 217 (17,5 Mt CO2) 3 Supply & demand 12 Surrendered CER/ERU million units / t CO₂ Auctions & sales Free allocation* Surplus Cancellations -2 2 million units Surplus (not available to the market) Surplus (available to the market) Verified emissions* * incl. scope correction and net demand from aviation Quelle: Öko-Institut MSR Tool 11

12 Angebot, Nachfrage und Überschuss Sz. 2: Minderung 2% p.a. bezogen auf 217 (35 Mt CO2) 3 Supply & demand 12 Surrendered CER/ERU million units / t CO₂ Auctions & sales Free allocation* Surplus Cancellations -2 2 million units Surplus (not available to the market) Surplus (available to the market) Verified emissions* * incl. scope correction and net demand from aviation Quelle: Öko-Institut MSR Tool 12

13 Angebot, Nachfrage und Überschuss Sz. 3: Minderung 3% p.a. bezogen auf 217 (52,5 Mt CO2) 3 Supply & demand 12 Surrendered CER/ERU million units / t CO₂ Auctions & sales Free allocation* Surplus Cancellations -2 2 million units Surplus (not available to the market) Surplus (available to the market) Verified emissions* * incl. scope correction and net demand from aviation Quelle: Öko-Institut MSR Tool 13

14 Fazit Durch MSR und die Möglichkeit unilateraler Löschungen werden zusätzliche Minderungen durch nationale Maßnahmen in Emissionshandelssektoren nicht an anderer Stelle ausgeglichen. Die neue ETS-Richtlinie bietet ein gutes Design für den Umgang mit temporären Überschüssen, aber geht nicht weit genug, um strukturellen Überschüsse zu begegnen und den langfristigen Umbau des Energiesystems voranzutreiben Und: Die aktuelle Cap steht nicht im Einklang mit Erreichung langfristiger Klimaziele (2 C-Ziel) Aber: Es gibt viele Optionen den EU-Emissionshandel zu stärken und in Einklang mit langfristigen Zielen zu bringen, z.b. eine Verringerung der Cap durch höheren Linearen Reduktionsfaktor oder Rebasing und eine Stärkung der MSR durch eine langfristig höhere intake rate und absinkende Schwellenwerte in der MSR. 14

15 Vielen Dank für Ihr Aufmerksamkeit Haben Sie noch Fragen??

16 Kontakt Dr. Johanna Cludius Wiss. Mitarbeiterin, Energie & Klimaschutz Oeko-Institut Schicklerstr Berlin Germany Telefon: j.cludius@oeko.de 16