EINE EMPIRISCHE ANALYSE

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1 ENERGIE & CO 2 -STEUERN IN DER EU: 2 EINE EMPIRISCHE ANALYSE 1. Internationale Energiewirtschaftstagung 16. Februar 217, TU Wien Claudia Kettner & Daniela Kletzan-Slamanig

2 Hintergrund Die EU hat sich ambitionierte Klimaziele gesetzt THG Emissionen von Industrie und Energieversorgung sind in der EU unter dem EU ETS reguliert Keine umfassende EU Strategie zur Reduktion der Emissionen der privaten Haushalte, des Verkehrs und anderer kleiner Quellen EK-Vorschlag für eine neue Energiebesteuerungsrichtlinie (211) mit mehr Gewicht auf dem CO 2 Gehalt wurde nicht verabschiedet Bestehende Energie- oder CO 2 Steuern dienen hauptsächlich der Einnahmenerzielung, nur in einigen Fällen wird explizite Reduktion der Emissionen angestrebt 1

3 Inhalt der Präsentation Länderübergreifender Vergleich von Energiesteuern in der EU Überblick über Energiesteuersätze nach Energieträgern und End- verbrauchertypen basierend end auf den Steuerberichten e der EU Analyse der in den Steuern enthaltenen CO 2 Komponente Fokus auf Treibstoffe Ergänzende Evidenz zu Steuereinnahmen PKW-Besteuerung 2

4 Energiesteuersätze in den EU MS 216 ( /G GJ) * Minimumst teuersatz iche iche iche Kohle - Gewerbliche Heizzwecke Kohle - Nicht-gewerbl Heizzwecke Benzin Diesel Öl - Industrielle Nutzung Heizöl - Gewerbliche Nutzung Heizöl - Nicht-gewerbl Nutzung Gas - Treibstoff Gas - Industrielle Nutzung Gas - Gewerbliche Heizzwecke Gas - Nicht-gewerbl Heizzwecke Elektrizität - Gewerbliche Nutzung Elektrizität - Nicht-gewerbl Nutzung Quelle: EC Excise Duty Tab bles January 2 16 iche AT 17 1,7 17 1,7 15,2 11,43 11, , , , , , , , ,17 BE,4,4 19,3 13,14,64,5,5,18,,28,28,83,54 BG,31,31 11,7 9,19 9,19 9,19 9,19,43,43,31,,28,28 CY,31,31 14,6 12,52 12,52 3,47 3,47 2,6 2,6 2,6 2,6,, Höchte Steuersätze für CZ,31,31 14,41 11,21 11,21 11,21 11,21,7,31,31,31,29,29 DE,3,3 2,19 13,3 1,49 1,49 1,92 3,86 3,86 1,14 1,53 4,27 5,7 DK 9,53 9,53 2,19 11,57 9,4 9,4 9,4 11,46 8,67 8,67 8,67 32,98 32,98 EE,93,93 14,18 12,46 12,46 12,46 12,46 Benzin, und, 1,1 1,1 1,24 1,24 ES,65,65 13,42 9,21 2,36 2,36 2,36 1,15 1,15,65,65,14,28 Diesel FI 7, 7, 2,77 14,8 5,95 5,95 5,95 4,84 4,84 4,84 4,84 1,95 6,26 FR 2, 2, 2,5 13,85 3,57 2,68 2,68 1,5, 1,17 1,17 6,26 6,26 GR,3,3 2,43 9,18 9,18 9,18 9,18, 1,5 1,5 1,5 1,4,61 HR,3,3 15,4 11,14 11,14 1,54 1,54,,,15,29,14,27 HU,3,3 11,7 9,81 9,81 9,81 9,81 2,63,3,3,3,28,28 IE 1,89 1,89 17,92 13,32 2,84 2,84 2,84 2,6 1,3 1,3 1,3,14,28 IT,16,32 22,21 17,17 5,15 11,22 11,22,9,32,34 3,89 2,3 6,31 LT,15,3 13,24 9,18 9,18,59,59 6,56 6,56,15,3,14,28 LU,15, 14,1313 9,36,58,28,28,,,15,3,14,28 LV,3,3 13,29 9,48 1,9 1,9 1,9 2,67,46,46,46,28,28 MT,3,3 16,75 13,14 13,14 6,46 6,46, 2,6,84,,42,42 NL,54,54 23,47 13,48 13,48 13,48 13,48 2,55 2,55 2,55 7,16 11,43 27,99 PL,3,3 13,11 9,56 9,56 1,52 1,52 2,48 2,48,3,3 1,31 1,31 PT,59,59 18,83 11,18 2,51 9,53 9,53 3,13,59,59,59,28,28 RO 16,16 32,32 14,8 11,95 11,97 11,95 11, , ,79 18,18 34,34 15,15 3,3 SE 12,89 12,89 2,57 17,19 8,36 8,36 12,2 6,4 5,87 5,87 8,89,15 8,66 SI 1,9 1,9 16,62 12,86 7,6 5,63 5,63 3,45 3,45 1,42 1,42,85,85 SK,31, 16,24 1,49 1,49 1,49 1,49 2,6 2,6,37,37,37, UK,, 2,55 18,75 3,6 3,6 3,6 6,59,,,,, EU MED*,15,3 1,95 9,18,58,58,58 2,6,3,15,3,14,28

5 Benzinsteuersätze in den EU MS 216 (I) / GJ AT (# 17): 499 / 1 l NL (# 1): 766 / 1 l Minimumsteuersatz: 359 / 1 l ( 1,9 / GJ ) / 1 l Quelle: EC Excise Duty Tab bles January 2 16 AT BE BGCYCZ DE DK EE ES FI FR GRHR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 4

6 Quelle: EC Excise Duty Tables January 216 Benzinsteuersätze in den EU MS 216 (II) 5

7 Benzinsteuersätze in den EU MS 216 (III) / GJ Minimumsteuersatz: 359 / 1 l / 1 l Quelle: EC Excise Duty Tab bles January 2 16 AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK In 1 MS ist eine explizite CO 2 Komponente in den 6 Steuern enthalten

8 Benzin- vs. Dieselsteuersätze 216 / GJ 25 Benzin Diesel Benzinsteuersätze sind in allen MS deutlich höher Quelle: EC Excise Duty Tab bles January 2 16 AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 7

9 Benzin- vs. Dieselsteuersätze Entwicklung 25/216 %-Veränd derung 25/ Petrol Diesel Hoher Anstieg der Dieselsteuersätze in 2 MS se Duty Tables January 25 5, 216 Quelle: EC Exci AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE IT LT LU LV*MT NL PL PT RO SE SI SK UK 8

10 Excise Duty Tables January 216, Weekly Oil Bulletin 2 16 Benzinpreise und Energiesteuersätze Nettopreis Energiesteuern Bruttopreis AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK / GJ Quelle: EC 9

11 Energiesteuereinnahmen in den EU MS 214 ostat Quelle: Euro 1

12 Energiesteuereinnahmen in den EU MS Entwicklung 25/214 Veränderung der Energiesteuereinnahmen in % EU 28 AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK Quelle: Eurostat , 1,5 1, 5,5, -,5-1, 1-1,5 11 pp-veränderung des Anteils der Energiesteuereinnahmen am BIP EU 28 AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

13 Quelle: EC Excise Duty Tables January 25, 216; Eurostat Implizite Energiesteuersätze in den EU MS 214 (I) Bottom-up 2 Bottom Up Top Down Berechnungen übersteigen top- down Werte / GJ AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 12 Differenz z.t. durch fehlende Informationen zu Steuerausnahmen

14 Implizite Energiesteuersätze in den EU MS 214 (II) ostat Source: Euro 13

15 CO 2 basierte KFZ-Besteuerung Direkte Besteuerung von CO 2 Emissionen ist nach der ökonomischen Theorie die optimale Lösung In der Praxis können einmalige und wiederkehrende Steuern dazu beitragen, THG-Reduktionen zu erzielen Myopie der Konsumenten Verbrauchskosten werden nur bis 5 Jahre nach Kauf berücksichtigt, effektive Nutzungszeiten sind aber deutlich länger Erwerbssteuern können kurzsichtige Kaufentscheidungen ausgleichen 14

16 Explizite CO 2 Komponenten bei KFZ-Steuern 216 Guide 216 Quelle: ACEA Tax G 15

17 Einmalige KFZ-Erwerbssteuern Diesel Benzin it den beschriebenen E, UK: Keine Erwerbssteuern Quelle: ACEA Tax Guide 216, EEA 216, Autokatalog Erwerbssteuern sind in DK 2x (Diesel) bzw x (Benzin) höher als in AT Es wird ein durchschnittlicher österreichischer PKW mit folgenden Merkmalen angenommen: FR: Keine Steuern fallen f Merkmalen an; BG, CZ, D ür ein Auto mi E, EE, LT, LU, S AT BE BG CY CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK Spez. CO 2 Emissionen (g/km) Gewicht (kg) Leistung (KW) Hubraum (cm 3 ) Preis ( ) Diesel Benzin

18 Jährliche KFZ-Steuern 216 en n beschriebene n n Auto mit den e Besitzsteuern n fallen für ein EE, LT, PL: Keine : Keine Steuer malen an; CZ, E UK, FR Merkm p.a. 2. Diesel Benzin Besitzsteuern sind in NL 5% (Benzin) - 2% (Diesel) höher als in AT AT BE BGCY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK Es wird ein durchschnittlicher österreichischer PKW mit folgenden Merkmalen angenommen: Spez. CO 2 Emissionen (g/km) Gewicht (kg) Leistung (KW) Hubraum (cm 3 ) Diesel 126 1,64 1 1,837 Benzin 122 1, , , EEA Quelle: AC CEA Tax Guide 17

19 Zusammenfassung und Schlussfolgerung l Vorschlag für eine neue Energiesteuerrichtlinie i i (COM/211/169) wurde nicht angenommen (Einstimmigkeitsvoraussetzung) Die Steuersätze für Energie (und CO 2 ) unterscheiden sich deutlich zwischen MS, Energieträgern und Sektoren CO 2 Steuern wurden bislang nur in einem Drittel der MS eingeführt Eine stärkere Ausrichtung der Energiebesteuerung am CO 2 Gehalt ist ratsam, kann zu einer Reduktion der THG beitragen Das Zusammenwirken mit dem EU-Emissionshandelssystem ist zu berücksichtigen 18

20 Danke! Weitere Informationen: Publikation: Kettner, C. und D. Kletzan-Slamanig. Carbon Taxation in EU Member States: Evidence fomthe from tanspotsecto transport sector. In Weishaar, S.E. et al. (eds.), The Green Market Transition: Carbon Taxes, Energy Subsidies and Smart Instrument Mixes, Edward Elgar, in press. 19