Kulturelle Differenzierungen in quartiersbezogenen Stadtpolitiken in Deutschland und Frankreich Eine Analyse politischer Logiken

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Imke Messner
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1 Kulturelle Differenzierungen in quartiersbezogenen Stadtpolitiken in Deutschland und Frankreich Eine Analyse politischer Logiken Präsentation im Rahmen des Jahrestreffens 2011 des AK Quartiersforschung - Migration und Integration im Quartier - Dipl.-Geogr. Florian Weber Institut für Geographie, FAU Erlangen-Nürnberg Kochstr. 4/4, Erlangen florian.weber@geographie.uni-erlangen.de 1 1

Ausgangspunkt - 1999: Förderbeginn Soziale Stadt in Deutschland - 1970er Jahre: Anfang der

Übereinstimmung: vielfach Quartiere als solche mit hohem Migrantenanteil beschrieben in

2 Ausgangspunkt : Förderbeginn Soziale Stadt in Deutschland er Jahre: Anfang der politique de la ville in Frankreich Übergreifende Logik: quartiersbezogener Ansatz weitere Übereinstimmung: vielfach Quartiere als solche mit hohem Migrantenanteil beschrieben in Deutschland: Migrant_innen als Zielgruppe in Frankreich: Migrant_innen offiziell nicht erfasst 2 2

3 Ansatz des Forschungsinteresses und Aufbau des Vortrags Wie werden in den beiden Stadtpolitiken kulturelle Differenzierungen problematisiert? Weichen die beiden Stadtpolitiken tatsächlich so weit voneinander ab oder zeigen sich doch übergreifende Logiken? Vorgehen: - Problematisierungsbegriff in Anlehnung an Michel Foucault - Diskurstheorie von Ernesto Laclau und Chantal Mouffe - Vorstellung des Untersuchungsdesigns - zentrale Ergebnisse des deutsch-französischen Vergleichs - Zwischenfazit 3 3

4 Theoretische Perspektive und Operationalisierung Problematisierungsbegriff in Anlehnung an Michel Foucault: - Konzeptionalisierung des (politisch) Erfassten - bewirkt spezifische Art und Weise, zu reagieren bestimmte Bearbeitungen werden nahe gelegt Diskurstheorie von Ernesto Laclau und Chantal Mouffe: - Vorstellung fester, abgeschlossener Strukturen wird zurückgewiesen - Fixierung von Bedeutung durch Wiederholung und Reproduktion - Diskurs = temporäre Bedeutungsfixierung - Knotenpunkte festigen Bedeutungen relational - hegemoniale Diskurse = Diskurse, deren Konstruktionscharakter in Vergessenheit geraten ist - Argumentationsmuster und Widersprüchlichkeiten in den politischen Logiken können herausgearbeitet werden Operationalisierung: Analyse narrativer Muster - Regelmäßigkeiten in der Erzählstruktur aufdecken - qualitative Zusammenhänge sichtbar machen 4 4

5 Untersuchungsdesign A) Dokumentenkorpus Erfassung der Grundausrichtungen und Leitlinien der Stadtpolitiken + B) Korpus aus Interviews mit Mitarbeitern der Stadtpolitiken Erfassung von umgesetzten Maßnahmen und aktuellem Vorgehen Blick auf unterschiedliche administrative Ebenen mehrere Fallstudien in Deutschland und Frankreich 5 5

6 Ergebnisdarstellung: nationale Ebene Deutschland Explizite Problematisierungen kultureller Differenzierungen in der Sozialen Stadt in Deutschland auf nationaler Ebene: - Soziale Stadt: enge Koppelung an Migrant_innen - Integration als Maßnahmenschwerpunkt fest verankert - enge Koppelung an den gesamtgesellschaftlichen Bedeutungsgewinn von Integration - territoriales Integrationsmanagement - kulturelle Differenzierungen in verschiedenen Maßnahmen, beispielsweise: Ich denke, eins, was sehr erfolgreich ist und was sicherlich auch wichtig ist, ist, dass man Migrantinnen und Migranten selbst stärkt [ ], dass die qualifiziert werden, dass die auch so ne Art Multiplikatorenfunktion in ihre eigene community hinein übernehmen. - Integration als hegemonial gewordener Knotenpunkt Mitarbeiterinnen des BMVBS, September

7 Ergebnisdarstellung: nationale Ebene Frankreich Dominanz impliziter Problematisierungen in der politique de la ville in Frankreich auf nationaler Ebene: - Grundlogik: territoriale Ungleichheiten beseitigen, Migrant_innen offiziell kein Kriterium - Gebiete der Stadtpolitik vielfach als solche mit hohem Migrantenanteil - Migrant_innen geknüpft an Probleme und Ressourcen - Integration in Frankreich primär außerhalb der politique de la ville behandelt: Integrationsvertrag und Maßnahmen der Behörde Acsé - aber auch innerhalb der politique de la ville Problematisierung kultureller Differenzierungen, allerdings Dominanz impliziter Problematisierungen 7 7

8 Ergebnisdarstellung: nationale Ebene Frankreich Dominanz impliziter Problematisierungen in der politique de la ville in Frankreich auf nationaler Ebene: - mögliches Aufbrechen: Also wird man diese Trennlinie zwischen Integration, spezifisch behandelt auf der einen Seite, und politique de la ville auf der anderen Seite wahren? Also ich habe Zweifel daran, da ich finde, dass die politique de la ville auch ein Ziel der Integration von Bevölkerungsgruppen hat. Leitender Mitarbeiter des SG-CIV, November

9 Ergebnisdarstellung: lokale Ebene Deutschland Dezidierte Problematisierungen kultureller Differenzierungen in der Sozialen Stadt in Darmstadt: - Quartiere Eberstadt-Süd und Kranichstein in Darmstadt als solche mit hohem Migrantenanteil, spezifischen Problemen, aber auch Ressourcen beschrieben - hegemoniale Verfestigung Soziale Stadt und Integration - zeigt sich auch in den umgesetzten Maßnahmen - Beispiel des Quartiermanagements: Also ich kann durchaus sagen, wenn man jetzt nur die Bewohnerarbeit sieht, dann arbeite ich in 80% der Zeit mit unterschiedlichen Gruppen von eingewanderten Menschen zusammen und das Thema Integration ist im Fokus. Mitarbeiterinn des Quartiermanagements Kranichstein, Oktober nationale Argumentationsmuster setzen sich auf lokaler Ebene fort 9 9

10 Ergebnisdarstellung: lokale Ebene Frankreich Explizite Problematisierungen kultureller Differenzierungen in der politique de la ville in Bondy: - Migrant_innen explizit mit bestimmten Problemen und Ressourcen verknüpft - werden direkt handlungsrelevant, beispielsweise im aktuellen Stadtvertrag - Integration als transversale Herausforderung/Zielsetzung - explizite Fördermaßnahmen - Legitimation über pragmatisches Vorgehen auf lokaler Ebene: Ich denke, dass man in jedem Fall, je mehr man sich dem Gebiet annähert, pragmatisch sein muss. Projektleiterin des CUCS, Oktober 2008 <> Abgrenzung von der nationalen Ebene, wo das Thema als stark tabuisiert bezeichnet wird 10 10

11 Zwischenfazit Blick auf die nationale Ebene: - vermeintliche Unterschiede schienen sich zunächst zu bestätigen - Soziale Stadt: Integration als Maßnahmenschwerpunkt - politique de la ville: primär implizite Problematisierungen, aber auch mögliches Aufbrechen deutlich anderes Bild auf der lokalen Ebene: - Soziale Stadt in Darmstadt: Reproduktion nationaler Argumentationsmuster - Politique de la ville in Bondy: Bruch zur nationalen Ebene, da eine explizite Berücksichtigung von Migrant_innen erfolgt transnationale Übereinstimmungen, die nicht zu erwarten gewesen wären 11 11

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