BESCHAFFUNG VON INNOVATIONEN IM ENERGIEBEREICH ZUSAMMENFASSENDER LEITFADEN FÜR STADTVERWALTUNGEN

Transkript

1 BESCHAFFUNG VON INNOVATIONEN IM ENERGIEBEREICH ZUSAMMENFASSENDER LEITFADEN FÜR STADTVERWALTUNGEN

2 Energy innovation procurement A guide for cities Publisher ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat Authors Gaynor Whyles (JERA Consulting), John Taylor & Angus Hunter (Optimat), Simone Idler (Steinbeis Transferzentrum für Energie, Gebäude- und Solartechnik), John Watt (ICLEI Local Governments for Sustainability) Photos Cover image: ID Hs3rus Dreamstime.com. All other images: pixabay. com (under Creative Commons CC0) and unsplash.com (no attribution required). Design EMGE DESIGN GbR Copyright ICLEI European Secretariat GmbH, Freiburg, Germany, 2018 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or copied in any form of by any means without written permission of ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat. Acknowledgements This publication has been produced as part of the CEPPI project, which has received funding from the European Union s Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No The sole responsibility for any error or omissions lies with the editor. The content does not necessarily reflect the opinion of the European Commission. The European Commission is also not responsible for any use that may be made of the information contained herein.

3 Zusammenfassung Drei Viertel des weltweiten Energieverbrauchs entfallen auf Städte. Die Umstellungen von fossilen auf erneuerbare Energieträger und vom Verbrennungsmotor auf emissionsfreie Fahrzeuge markieren den Start der Energiewende. Dieser Übergang wird durch eine Kombination aus Richtlinien für geringeren CO2-Ausstoß, verbesserte Luftqualität und nachhaltige Wirtschaft forciert. Auf die Herausforderung reagieren Innovatoren im öffentlichen und privaten Sektor mit der Umsetzung von neuen Lösungen von der Energieerzeugung bis zur Endnutzung. Die Beschaffung ist ein wichtiges und oft unterschätztes Instrument, um Innovationen voranzutreiben. Stadtverwaltungen können durch Adaption, Anwendung und Verbreitung von Innovationen fördernden Beschaffungspraktiken und -verfahren dazu beitragen den Energieverbrauch und Emissionen von Städten zu reduzieren. Dieser Leitfaden bietet praktische Tools, Informationen und Erkenntnisse aus dem CEPPI-Projekt, um Stadtverwaltungen dabei zu helfen, die Energiewende mit wirksamen und Innovationen ermöglichenden Maßnahmen umzusetzen. Es werden dargestellt, wie die Voraussetzungen für Energieinnovationen in der Stadtverwaltung und im weiteren städtischen Ökosystem geschaffen werden und Methoden um entsprechende Maßnahmen für Veränderungen zu identifizieren und zu planen. Es werden Möglichkeiten aufgezeigt, wie durch den Beschaffungsprozess Innovationen in der Lieferkette ermöglicht und unterstützt werden können. Abschließend bietet der Leitfaden unterstützende Informationen zu Nachfrageströmen und finanziellen sowie technologischen Innovationen. 3

4 VORBEREITEN VORAUSSETZUNGEN FÜR INNOVATIONEN SCHAFFEN Das Flexible Framework for Energy Innovation Procurement wurde im Rahmen des CEPPI Living Lab entwickelt, um die Stadtverwaltungen bei der Vorbereitung und Schaffung der Rahmenbedingungen für die Beschaffung von Energieinnovationen (Energy Innovation Procurement, EIP) zuunterstützen. Es bietet Stadtverwaltungen ein praktisches Tool für die Organisationsentwicklung, um sie dabei zu unterstützen, eine positive und fortschrittliche Rolle bei der Energiewende zu übernehmen. Das Rahmenwerk kann Stadtverwaltungen dabei helfen vom bisherigen Fokus auf interne Abläufe und Energieeffizienz zu einer Führungsrolle bei der Energiewende und Markttransformation zu gelangen. Rollen und Verantwortung alle kennen die Rolle, die sie übernehmen müssen Kapazitäten und Fähigkeiten um sicherzustellen, dass die richtigen Mitarbeiter über die richtigen Fähigkeiten und Ressourcen verfügen Beschaffungspraxis Die Beschaffung ist auf die Vision und Politik ausgerichtet und wird durch Kompetenzen und Verantwortlichkeiten untermauert. Das Flexible Framework kann verwendet werden, um spezifische Aktionen in den Fokus zu rücken, die diesen Prozess vorantreiben. Die Aktionspläne sollten idealerweise den Umfang der Aktivitäten und die gesetzten Ziele sowie die von der Behörde eingegangenen politischen Verpflichtungen enthalten. Zudem sollten sie eine Beschreibung der Interessengruppen, der zugewiesenen Verantwortlichkeiten, relevante Fortschrittsindikatoren und den zeitlichen Rahmen aufführen. Das Flexible Framework umfasst fünf Leistungsindikatoren in den Bereichen Energiewende, Innovation und Beschaffung. Ziel ist es, dass Stadtverwaltungen diese Stufen in einem für sie geeigneten Tempo durchlaufen. Jede Stufe schafft eine solide Grundlage für den nächsten Schritt. Stufe 1: Basis: Betriebliche Energieeffizienz Ermöglicht Innovationen Stufe 2: Entwicklung: Energie-Hotspots und erneuerbare Energien Fördert Innovationen Stufe 3: Einbettung: Eingebettete Energie Erfordert Innovation Stufe 4: Expansion: Beeinflusst die Energieauswahl der Stadt Forciert Innovationen Stufe 5: Inspirieren: Strategisches Energiemanagement verändert den Markt für Energieinnovationen Die Bewertung des EIP-Levels einer Organisation erfolgt anhand von fünf Kategorien von Indikatoren, welche die notwendigen Rahmenbedingungen für die EIP widerspiegeln. Zu jedem Indikator werden Fragen an die Stadtverwaltung gestellt, um zu beurteilen, wo sie sich in Bezug auf die Energieinnovation befindet. PLAN BEDARFSERMITTLUNG UND -PLANUNG Ohne das Wissen um die Energieströme innerhalb einer Stadt ist es, schwierig, Maßnahmen mit großem Einfluss auf den Energieverbrauch zu priorisieren. Ein wichtiger erster Schritt für Stadtverwaltungen ist daher zu ermitteln, welcher Informationsgrad über die Energienutzung vorhanden ist und ihn gegebenenfalls auszubauen. Dabei ist es sinnvoll, den gesamten Energiebedarf einer Stadt zu berücksichtigen. Den größten Einfluss hat eine Stadtverwaltung auf die Energie, die sie direkt verbraucht. Sobald Energie-Hotspots identifiziert sind, kann geprüft werden, ob für diese Bereiche Beschaffungen geplant sind. Ausgangspunkt dafür ist die Zusammenarbeit mit den Beschaffungsverantwortlichen in den relevanten Bereichen der Energienutzung. Dies kann eine zentrale Beschaffungsabteilung für die Stadtverwaltung oder eine eigene Beschaffungsabteilung für ein kommunales Unternehmen sein. Wenn Beschaffungen geplant sind, sollten Maßnahmen zur Verbesserung der Energiebilanz in Betracht gezogen werden. Vision und Führung schafft ein solides Fundament für EIP Politik und Ziele wie EIP in der Organisation umgesetzt wird Neben der Suche nach Möglichkeiten, die Beschaffung auf Basis des identifizierten Energie-Hotspots zu nutzen, kann es auch sinnvoll sein, ein breiteres Spektrum 4

5 an geplanten Beschaffungen in Betracht zu ziehen. Durch die Analyse von Beschaffungsplänen können weitere Einflussmöglichkeiten auf den Energieverbrauch identifiziert werden. Es ist sinnvoll einen Plan zu entwickeln, der die erforderlichen Maßnahmen zum besseren Verständnis des Energieströme der Stadt, der Energie-Hotspots und der potenziellen Beschaffungsmöglichkeiten zusammenfasst, die zur Erzielung besserer Energieergebnisse genutzt werden könnten. Der Plan sollte Aktivitäten umfassen, um: Energie-Hotspots zu untersuchen Beschaffungsmöglichkeiten zu identifizieren, vorzubereiten und zu beeinflussen die Investitionsfinanzierung zu bewerten die Rolle der Stadtverwaltung als forcierender und ermöglichender Faktor zu beurteilen HANDELN EINGRIFFE IN DIE BESCHAFFUNG Einfache Änderungen am sogenannten regulären Beschaffungsprozess können Innovationen auslösen. Dies kann erfolgen, indem Kunden Waren und Dienstleistungen verlangen, die noch nicht auf dem Markt verfügbar sind oder welche nicht in einer für den Kunden akzeptablen Form oder zu einem akzeptablen Preis angeboten werden. Änderungen im Beschaffungsprozess können es neuen und aufkommenden Technologien ermöglichen unter gleichen Wettbewerbsbedingungen mit etablierten Waren und Dienstleistungen zu konkurrieren. Innovation und innovationsfreundliche Beschaffung die Grundsätze Innovationen sind riskant: Es muss einen klaren Grund für Innovationen geben. Wenn wir weiterhin dieselben 5

6 Waren und Dienstleistungen kaufen, werden wir dieser Herausforderung nicht gewachsen sein. werden, um kosteneffizient bessere Ergebnisse zu erzielen. Die Perspektive des Anbieters in Bezug auf Innovationen verstehen: Die Schaffung einer glaubwürdigen Nachfrage ist die zentrale Aufgabe einer innovationsfreundlichen Beschaffung. Es ist diese neue Nachfrage, die die Innovationen forciert. Innovationen brauchen Zeit: Deshalb ist es wichtig, dass die Kunden ihre Bedürfnisse frühzeitig kommunizieren und den Lieferanten Zeit geben, um Innovationen zu entwickeln. Innovationsfreundliche Beschaffungspraktiken Lieferanten sind sehr kreativ, wenn ihnen die Möglichkeit dazu gegeben wird, insbesondere wenn es darum geht, Marktanteile zu halten oder zu gewinnen. Innovationsfreundliche Beschaffung bedeutet, den Beschaffungszyklus so zu gestalten, dass die Kreativität und das Innovationspotenzial der Lieferanten freigesetzt Das bedeutet, dass sich die Art und Weise ändern muss, wie Organisationen und Einzelpersonen über die Beschaffung denken, wie sie durchgeführt wird und wahrgenommen wird, d. h. sie muss als strategische Funktion und nicht als Hinterzimmerabmachung gesehen werden. Ein paralleler Fallstudienbericht aus dem CEPPI-Projekt zeigt, wie die Vorbereitung, Planung und Durchführung erfolgen kann. Dabei werden auch die Hindernisse mit denen Städte konfrontiert sind, wenn sie ihren Weg hin zu einer strategischen Nutzung von Innovationen zur Transformation von Energiesystemen beginnen und geeignete Lösungsansätze aufgezeigt. Die vollständige Version dieses Leitfadens in englischer Sprache sowie ausführliche Projektinformationen können auf der CEPPI-Website eingesehen werden. 6

7 7

8 PROJECT PARTNERS I C L E I Local Governments for Sustainability