Vermittlungsagenturen für osteuropäische Betreuungskräfte Qualitätskriterien aus Sicht der Stiftung Warentest und Ergebnisse des Tests

Transkript

1 Vermittlungsagenturen für osteuropäische Betreuungskräfte Qualitätskriterien aus Sicht der Stiftung Warentest und Ergebnisse des Tests Katrin Andruschow Projektleiterin Gesundheit und Pflege Berlin, 08. November 2018

2 Test der Vermittlungsagenturen Zwei Untersuchungen mit einem unterschiedlichen methodischen Herangehen: test 05/2009: verdeckte Inanspruchnahme, Abbruch bei Vertragsangebot test 05/2017: offene Prüfung der Anbieter mittels Methodenmix Folie 2 Katrin Andruschow 08. November 2018

3 Methodische Anlage der Untersuchung 13 Anbieter im Test Befragung der Anbieter mit einem teilstandardisierten Fragebogen Anbieter wurden gebeten, ihre jeweiligen Angaben und Aussagen mittels geeigneter Dokumente zu belegen, die Belegqualität wurde klassifiziert Durchführung von angekündigten Audits vor Ort in den Vermittlungsbüros/Zentralen der Anbieter drei zufällig ausgewählte Kundenakten aus den zurückliegenden 12 Monaten wurden auf Vollständigkeit geprüft Prüfung der vor der Befragung gesicherten Webseiten und Infomaterialen Prüfung der Vermittlungs-, Dienstleistungs- und Geschäftsverträge Folie 3 Katrin Andruschow 08. November 2018

4 Die Grenzen der Untersuchung Blackbox ausländische Partner: ungewiss, ob rechtliche Regelungen bezüglich des Unternehmens eingehalten werden (etwa Unternehmenszweck) ob mögliche Beschäftigungsformen (etwa Entsendung) nach geltendem Recht umgesetzt werden ob Arbeitsverträge mit den Betreuungskräften den geltenden arbeitsrechtlichen Mindeststandards entsprechen Blackbox Betreuungskräfte: ungewiss, ob ihr Qualifikationsprofil tatsächlich dem Anforderungsprofil beim Kunden entspricht ob vereinbarte Arbeitszeiten und -inhalte vor Ort tatsächlich eingehalten werden (können) ein test-qualitätsurteil wurde nicht vergeben Folie 4 Katrin Andruschow 08. November 2018

5 Darstellung der Ergebnisse Anbieter wurden mit einem test-fazit drei Gruppen zugeordnet: Hilfreich bei der Vermittlung, aber mit Schwächen bei Information und Verträgen Bedingt hilfreich Wenig hilfreich Auf der Ebene der Gruppenurteile: Stiftungsnoten Folie 5 Katrin Andruschow 08. November 2018

6 Stärken bei der Kernaufgabe Vermittlung Prüfdimension Erfassung der Bedarfs- und Wohnsituation 1x sehr gut, 9x gut, 2x befriedigend, 1x ausreichend > teils gute Erfassung der Ausgangssituation, der bereits bestehenden Hilfen und adäquate Ableitung entsprechender Konsequenzen (z.b. Empfehlung zusätzlicher Hilfe, Ablehnung der Versorgung) > teils sehr gute und gute Bedarfserfassung > teils sehr engagierte Begleitung des Erstkontaktes Prüfdimension Personalvorschläge und Organisation der Betreuung 2x sehr gut, 7x gut, 3x befriedigend, 1x ausreichend mehrfach Verbesserungsbedarf bei: > Unterbreitung der Personalvorschläge > Informationsqualität Folie 6 Katrin Andruschow 08. November 2018

7 Stärken und Schwächen bei Leistungen rund um die Vermittlung Prüfdimension Unterstützung nach der Vermittlung 5x sehr gut, 3x gut, 2x befriedigend, 2x ausreichend, 1x mangelhaft > teils gute Unterstützung durch regelmäßige Kommunikation mit der Familie in einem festgelegten Rhythmus > vielfach bleiben Agenturen Ansprechpartner bei Problemen Prüfdimension Qualitätssicherung bei den ausländischen Partnern 2x gut, 2x befriedigend, 3x ausreichend, 6x mangelhaft > bis auf die Festlegung, dass Betreuungskräfte geeignet sein sollen, kaum konkrete Vereinbarungen zur Vorbereitung/Schulung > verbindliche Vereinbarungen zur Qualitätssicherung und -entwicklung der Zusammenarbeit sind kaum zu finden > wenige Vereinbarungen zu Konsequenzen bei Regelverstößen > genutzte Beschäftigungsformen werden nicht geregelt/nachgewiesen Folie 7 Katrin Andruschow 08. November 2018

8 Deutliche Defizite bei der Kundeninformation Zu Ablauf, Vermittler und ausländischen Partnern 2x gut, 6x befriedigend, 5x ausreichend > kaum Infos zu den ausländischen Dienstleistern und deren Leistungsspektrum > Hinweis zur freien Kost und Logis der Betreuerinnen meist noch vorhanden, aber kaum Hinweise zu Mindestanforderungen an Verpflegung und Ausstattung Zu rechtlichen und finanziellen Aspekten 1x befriedigend, 9x ausreichend, 3x mangelhaft > wenige, unvollständige und/oder falsche Infos zu Arbeitszeiten und Mindestlohn > der Beschäftigungs- und Versicherungsstatus des vermittelten Personals bleibt meist im Dunkeln; über die A1-Bescheinigung selten klar informiert > zu wenige konkrete Hinweise zur Abgrenzung der Aufgaben von Vermittlungsagentur und ausländischem Dienstleister Folie 8 Katrin Andruschow 08. November 2018

9 Vertragslage für den Kunden: mit Risiken Vermittlungsverträge nach AGB-Recht sehr geringe bis geringe Mängel, aber 5x nicht vorhanden Dienstleistungsverträge nach AGB-Recht 7x sehr deutliche Mängel, 5x deutliche Mängel, 1x gering > zum Beispiel unzulässige Regelungen bei der Haftung Sonstige Mängel in den Verträgen (einschließlich Geschäftsverträge - etwa bezüglich Entsenderecht, Arbeitsrecht) in allen Verträgen wurden Mängel oder Indizien für Verstöße gefunden, also eine Verletzung rechtlicher Regelungen Folie 9 Katrin Andruschow 08. November 2018

10 Weiterführende Veröffentlichungen Informationen und Tipps, wie auf anderen Wegen eine umfassende Betreuung und Pflege zu Hause gelingen kann: In test 05/2017 wurde ebenso ein Artikel veröffentlicht, wie Hilfsbedürftige oder ihre Familien selbst Arbeitgeber werden können und die Betreuungskräfte anstellen. In test 06/2017 wurde in einem Artikel dargestellt, wie mit den verschiedenen Bausteinen der deutschen Pflegeversicherung und weiteren sozialen Diensten eine Betreuung zu Hause gelingen kann. Folie 10 Katrin Andruschow 08. November 2018

11 Potentiale der Vermittlung und Beschäftigung ausländischer Betreuungskräfte Die Beschäftigung von ausländischen Betreuungskräften in privaten Haushalten kann eine wichtige Ergänzung im Betreuungs- und Pflegesystem sein: wenn eine tatsächlich rechtskonforme Gestaltung der Betreuungs- und Arbeitssituation ermöglicht wird wenn eine fachlich angemessene Versorgung sichergestellt wird wenn Vermittlungsagenturen sich > als Berater für ein adäquates Pflegearrangement sehen > mit ihren ausländischen Partnern an einer gemeinsamen Qualitätssicherung und -entwicklung arbeiten Folie 11 Katrin Andruschow 08. November 2018