egal - ob legal oder illegal? Die neue Dienstmädchenfrage.

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1 egal - ob legal oder illegal? Die neue Dienstmädchenfrage. Symposium: Frauen in der Lebensmitte: Balancen zwischen Erwerbsorientierung, Karriere und Sorgearbeit. kfd, Kolpinghaus Fulda, Juni 2012 Manuela Schwarzkopf, M.A. Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ)

2 Der Bedarf privater Haushalte an Unterstützung bei Haushaltsführung, Kinderbetreuung und Angehörigenpflege wird weit überwiegend durch irreguläre (= nicht angemeldete) Arbeit gedeckt. Institutionelle und rechtliche Regulierungen beschränken die Möglichkeiten der Haushalte sowie der Beschäftigten, ihre Bedarfe an Dienstleistungen bzw. an Einkommen auf regulärem Weg zu decken und setzen so Anreize zu Gunsten irregulärer Beschäftigung. (Gottschall/Schwarzkopf 2010: Irreguläre Arbeit in Privathaushalten. HBS, Arbeitspapier 217) 2

3 Zentrale Perspektiven und Grundannahmen - Personen mit Sorgeverantwortung: Recht auf Erwerbsarbeit UND Recht auf familiale Sorgearbeit - Umsorgte Personen: Recht auf bedarfsgerechte und qualitativ hochwertige Versorgung - Beschäftigte: Recht auf ein existenzsicherndes Einkommen aus Erwerbsarbeit 3

4 Bedarfe & Probleme der regulären Bedarfsdeckung Haushalte Bedarfe der Hauptnutzergruppen haushaltsnaher Dienstleistungen Ältere: Haushalt, Alltagsunterstützung, Pflege Erwerbstätige/ mit Kindern: Haushalt (und Kinderbetreuung) Problem: Mangel an bedarfsgerechten und bezahlbaren Angeboten Angebotsstruktur: unzureichend, unübersichtlich Kosten: mittel bis hoch Finanzierung: hauptsächlich/ ausschließlich privat Organisation und Administration 4

5 Bedarfe & Probleme der regulären Bedarfsdeckung Beschäftigte Bedarfe: (zusätzliches) Einkommen Problem: Einschränkungen durch sozial-, steuer- und zuwanderungsrechtliche Regelungen Bezieherinnen niedriger Sozialleistungen, insb. Hartz IV : bescheidenes Leistungsniveau, geringe Zuverdienstmöglichkeiten Erwerbstätige mit niedrigem Einkommen, verheiratete Frauen: (hohe) Sozial- und Steuerabgaben Migrantinnen aus MOE (bis Mai 2011) und aus Drittstaaten: stark eingeschränkter Arbeitsmarktzugang => Institutionelle und rechtliche Regulierungen als Anreize für irreguläre Beschäftigung 5

6 Bsp.1: Haushalte von Erwerbstätigen Haushalte Bedarf: Wohnungsreinigung Minijobberin im Dienstleistungsunternehmen Haushaltsscheckverfahren nicht angemeldete Beschäftigte Kosten pro Stunde ab ca. 15 / Std. Nettostundenlohn 10 = AG-Brutto 11,44 Nettostundenlohn 10 = AG-Brutto 10,00 Steuerliche Förderung Ja Ja Nein Admin Nein Gering nein => Vorteil irregulärer Beschäftigung? 6

7 Bsp.1: Haushalte von Erwerbstätigen Beschäftigte Bedarf: zusätzliches Einkommen Verheiratete Frauen Einkommen Hartz IV -Bezieherinnen Einkommen <400 >400 <100 >100 Steuern & Sozialabgaben nein ja nein nein Anrechnung auf Hartz IV X X nein ja (80-90%) Absicherung über Ehemann weiter über Ehemann notwendig über Staat weiter über Staat notwendig Vorteil irregulärer Beschäftigung? Vorteil regulärer Beschäftigung? Vorteil irregulärer Beschäftigung? Vorteil regulärer Beschäftigung? 7

8 Bsp.2: Haushalte mit 24-Stunden-(Pflege)Bedarf Haushalte Bedarf: pflegerische und hauswirtschaftliche Dienstleistungen sowie Betreuung rund um die Uhr Registrierte Pflegedienste Pendelmigrantinnen (Live-Ins) aus MOE Kosten schwarz : ca. 800 Entsendung : je plus Kost & Logis Finanzierungsanteil dergesetzl. Pflegeversicherung Sachleistungen: max Pflegegeld: max. 700 Ohne Verwendungsnachweis! Personal Auswahl durch Pflegedienst, (häufig) wechselnd Auswahl durch Nutzer/Familie, hohe personelle Kontinuität 8

9 Bsp.2: Haushalte mit 24-Stunden-(Pflege)Bedarf Beschäftigte: Pendelmigrantinnen aus MOE (Einsatz im dreimonatigen Wechsel mit einer anderen Migrantin, im Haushalt lebend, Einsatz 24 Std./Tag, 7 Tage/Woche) Bedarf: Einkommen Trotz restriktiver Beschäftigungsmöglichkeiten (bis Mai 2011) vergleichsweise sichere Beschäftigungschancen, einschließlich Unterkunft Regelmäßige Rückkehr zur Familie zur Vermeidung von Entfremdung möglich 9

10 Bsp.2: Haushalte mit 24-Stunden-(Pflege)Bedarf => Double-Win-Situation Haushalte: Deckung umfangreicher Pflegebedarfe, bedarfsgerecht und vergleichsweise kostengünstig Beschäftigte: Deckung der Einkommensbedarfe durch Beschäftigungsmöglichkeit 10

11 ? Reguläre Beschäftigung möglich und attraktiv machen 11

12 Dienstleistungsagenturen/ Arbeitgeberzusammenschlüsse Diversifiziertes Angebot Staatliche Förderung für Qualifizierung Staatliche Förderung für Vollzeit(nahe) Beschäftigung Haushalte/ Nutzer: - Bedarfsgerechtes Angebot (wie) aus einer Hand - Qualitativ hochwertiges Angebot - Geringer personeller Wechsel - bezahlbar Zielgruppen-Förderung: - Negative Einkommensteuer - SV-Beiträge nach fiktivem Mindesteinkommen Beschäftigte Zielgruppen-Förderung: - persönliches Budget - Haushaltsscheck - Vollzeit(nahe) Beschäftigung - Existenzsicherndes Einkommen M. Schwarzkopf...egal - ob legal oder illegal? - Internetversion 12

13 Die Studie Gottschall/Schwarzkopf: Irreguläre Arbeit in Privathaushalten steht als Download und zur Bestellung zur Verfügung unter M. Schwarzkopf...egal - ob legal oder illegal? - Internetversion 13