8. Europäischer Emissionshandel

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1 8. Europäischer Emissionshandel 8. Europäischer Emissionshandel

2 8. Europäischer Emissionshandel 8. Europäischer Emissionshandel 8.1 Internationale Grundlagen des Europäischen Emissionshandels 8.2 Europäische Emissionshandelsrichtlinie 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland 8.4 Beurteilung des Europäischen Emissionshandels Ökologische Treffsicherheit Kosteneffizienz Dynamische Anreizwirkungen Literatur: Endres, A. (2005): Kyoto Europe? - An Economic Evaluation of the European Emission Trading Directive, in: European Journal of Law and Economics, Vol. 19, pp Kemfert, C. (2006): Europäischer Emissionshandel Auf dem Weg zu einem effizienten Klimaschutz, DIW Wochenbericht Nr. 46, S Krol, G.-J. (2005): Europäischer Emissionshandel, in: Köcke, M., Kooths, S. (2005): Entscheidungsorientierte Volkswirtschaftslehre, Festschrift für Gustav Dieckheuer. Frankfurt u.a., S

3 8.1 Internationale Grundlagen des Europäischen Emissionshandels Medium Treibhausgase Zeitraum /12 Umfang - 5,2% Ort Annex B-Staaten: Industrie- und Transformationsländer - 8%: EU-15, Bulgarien, Estland, Lettland, Liechtenstein, Monaco, Rumänien, Schweden, Schweiz, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik -7 %: USA -6%: Japan, Kanada, Polen, Ungarn -5%: Kroatien +/-0%: Neuseeland, Russische Föderation, Ukraine +1%: Norwegen +8%: Australien +10%: Island) EU-Bubble (Art. 4 Kyoto-Protokoll)

4 8.1 Internationale Grundlagen des Europäischen Emissionshandels Emissionsreduktionsverpflichtungen nach dem EU-Burden-Sharing ,5-7,5-6, Luxemburg (-3.5) Deutschland (-262) Dänemark (-14.5) Österreich (-10) Großbritannien (-93) Belgien (-11) Italien (-33) Niederlande (-12.5) 0 Frankreich (0) 0 Finnland (0) 4 Schweden (+3) 13 Irland (+7) 15 Spanien (+43) 25 Griechenland (+26) 27 Portugal (+15.5) EU-15 (-338.5) Quelle: Krol (2005)

5 8.1 Internationale Grundlagen des Europäischen Emissionshandels +/-0% +13% -12,5% +/-0% +4% -21% -6% -6% -7,5% -21% -8% -8% -13% -8% -6% -8% -8% -8% +25% -21% -6,5% +15% +25%

6 8.2 Europäische Emissionshandelsrichtlinie Grünbuch der Europäischen Kommission zum Emissionshandel Emissionshandelsrichtlinie, Richtlinie 2003/87/EG Schaffung eines Systems für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten Ziel: Effiziente Verringerung von Treibhausgasemissionen

7 8.2 Europäische Emissionshandelsrichtlinie Eckpunkte Geltungsbereich: Europäische Union Zertifikatspflicht für Emissionen bei dem Betrieb von ca Anlagen aus dem Energie und Industriesektor zum Teil ab einer bestimmten Mindestgröße Medium: CO 2 ab 2008 auch Einbeziehung anderer Treibhausgase und Sektoren durch Mitgliedstaaten möglich

8 8.2 Europäische Emissionshandelsrichtlinie Eckpunkte Handelsperioden Dreijährige Handelsperiode ( ) Fünfjährige Handelsperioden ( ,...) Zuteilungsmethode: : mindestens 95% kostenlos : mindestens 90% kostenlos Allokation erfolgt über Nationale Allokationspläne der Mitgliedsstaaten

9 8.2 Europäische Emissionshandelsrichtlinie Nationale Allokationspläne 1. Makroplan: Festlegung der Gesamtmenge an Emissionsrechten (CAP) 2. Mikroplan: Aufteilung der Gesamtemissionsmenge auf die einzelnen Emittenten Restriktionen Zuteilung muss denen im Anhang III der Richtlinie genannten Kriterien wie z.b. Vereinbarkeit mit den Verpflichtungen aus dem EU-Burden-Sharing entsprechen Nationale Allokationspläne müssen durch EU-Kommission genehmigt werden

10 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Gesetzliche Grundlagen des Europäischen Emissionshandels Europäisches Recht Kommission Emissionshandelsrichtlinie Richtlinie 2003/87 EG genehmigt Nationaler Allokationsplan Verbindungsrichtlinie Richtlinie 2004/101/EG (Nutzung CDM/JI) Bundesregierung Deutsches Recht legt vor Treibhausemissionshandelsgesetz (TEHG) Projekt-Mechanismen-Gesetz (ProMechG) Zuteilungsgesetz (ZuG) Zuteilungsverordnung (ZuV)

11 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland 1. Periode: Beginn Emissionshandel am 1. Januar 2005 Bis 31. März jeden Jahres: Einreichung des verifizierten Emissionsberichts für das Vorjahr Jeweils zum 28. Februar: Ausgabe der Emissionsberechtigungen Jeweils zum 30. April: Rückgabe der Zertifikate für das Vorjahr Bis 30. September 2004: Zuteilungsentscheidung ( ) Bis 30. Juni 2006: Veröffentlichung und Notifizierung des NAP Bis 31. Dezember 2007: Zuteilungsentscheidung ( ) Quelle: Schleich u.a. (2005)

12 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I ( ) 1218,2 Makroplan % Kyoto- Reduktionsziel Haushalte Verkehr GHD*** * Energiewirt., Industrie CO2 Basisj. ** 1990/95 Durchschn. 2000/02 Verteil. 2005/07 Verteil. 2008/12 Quelle: RWE

13 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I ( ) Mikroplan Wie viele Emissionszertifikate insgesamt werden den Betreibern von Anlagen im Einzelnen zugeteilt? Zuteilungsregeln (Allokationsregeln) Zuteilung in Deutschland zu 100 % kostenlos

14 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I ( ) Allokation für Newcomeranlagen Regel für Newcomeranlagen: Zuteilung auf der Grundlage eines Benchmarks nach dem Stand der Technik (14 Jahre: Benchmark x prognostizierte Produktionsmenge) Beispiel Strombenchmark: 750 g/kwh, jedoch nicht mehr als der Bedarf der Anlage, mindestens aber 365g/kwh für hocheffiziente Gaskraftwerke

15 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I ( ) Allokation für Altanlagen Regel: Zuteilung nach Maßgabe historischer Emissionen (Basisperiode: ) Korrektur (Kürzung) anhand eines Erfüllungsfaktors

16 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Erfüllungsfaktor für Altanlagen Emissionsbudget ( ) Emissionshandelssektoren Nichtemissionshandelssektoren < Erfüllungsfaktor Historische Emissionen Referenzperiode ( )

17 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I: Ableitung des Erfüllungsfaktors durchschnittliche jährliche Emissionen im Industrie- und Energiesektor jährliches Emissionsbudget für Energie- und Industriesektor (Makroplan) 505 Mill. t CO Mill. t CO 2 Reduktionsfaktor davon durchschnittliche jährliche Emissionen für erfasste Anlagen jährliches Emissionsbudget für erfasste Anlagen 501 Mill. t CO Mill. t CO 2 Reduktionsfaktor

18 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan I: Korrektur des Erfüllungsfaktors um Sonderzuteilungen Emissionen ( ): 501 Mill. t CO 2 Sonderzuteilungen Normale Anlagen (Early Actions, Prozessbedingte Emissionen, Reserve für Newcomer, Sonderausstattungen etc.) Emissionsbudget ( ): 499 Mill. t CO 2 Geplanter Erfüllungsfaktor für normale Anlagen: 0,9709 Tatsächlicher Erfüllungsfaktor für normale Anlagen : 0,926 Nicht privilegierte Betreiber von Anlagen erhalten eine im Vergleich zur Referenzperiode ( ) um 7,4% reduzierte Zuteilung Insgesamt 58 Regelkombinationen hohe Komplexität

19 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Kürzungsfaktoren BRD für die Periode % 0-2% 2-4% 4-6% 6-7,4% 7,4% Quelle: Krol (2005)

20 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Beginn zweite Handelsperiode am 1. Januar 2008 Bis 31. März jeden Jahres: Einreichung des verifizierten Emissionsberichts für das Vorjahr Jeweils zum 28. Februar: Ausgabe der Emissionsberechtigungen Zum 30. April 2008: Rückgabe der Zertifikate für das Jahr 2007 Jeweils zum 30. April: Rückgabe der Zertifikate für das Vorjahr Quelle: Schafhausen (2007)) Bis 30. September 2007: Zuteilungsentscheidung ( ) Bis 30. Juni 2011: Veröffentlichung und Notifizierung des NAP Bis 30. September 2012: Zuteilungsentscheidung ( )

21 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Makroplan -21% (Kyoto) Quelle: Nationaler Allokationsplan II (ursprüngliche Version)

22 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Nationaler Allokationsplan II ( ) Makroplan Emissionsbudget alle Treibhausgase: 972 Mill. T CO 2 Äq Aufteilung Kyoto-Gase Nicht-CO 2 : 120,5 Mill. t CO 2 : 851,5 Mill. t Aufteilung Sektoren Verkehr/Haushalte/ GHD: 334 Mill. t Energie und Industrie 517,5 Mill. t Aufteilung *Stand April (2007): 453 Mill. t Energie und Industrie Quelle: NAP II: ursprüngliche Version Nicht EH 33,5 Mill. t Emissionshandel 482 Mill. t* (CAP)

23 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland (Geplante) Erfüllungsfaktoren der Nationalen Allokationspläne NAP I/ZuG 2007 NAP II Energie 0,9709 0,85* Industrie 0,9709 0,9875 Zweiter Erfüllungsfaktor 0, Höhere Belastung der Energiewirtschaft Begründung: Beschränkter Wettbewerb auf dem europäischen Strommarkt Abschöpfung von Zusatzgewinnen *Stand April 2007: Übergang auf ein Benchmarking-System Quelle: Verkürzt in Anlehnung an Schafhausen (2007)

24 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland EXKURS: Widerspricht die Einpreisung kostenlos zugeteilter Emissionsrechte in den Strompreis Funktionsweise und Sinn des Emissionshandels? Im Gegenteil: Zertifikatspreise müssen bei Angebotsentscheidungen auf Wettbewerbsmärkten als Opportunitätskosten einkalkuliert werden Einpreisung ist der zentrale Mechanismus des Emissionshandels zur Erzielung von Lenkungseffekten!

25 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Marktgleichgewicht auf dem Strommarkt Quelle: Ockenfels (2007)

26 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Auswirkung des Emissionshandels auf das Angebot auf dem Strommarkt Quelle: Ockenfels (2007)

27 8.3 Umsetzung des Europäischen Emissionshandels in Deutschland Zusatzgewinne bei kostenloser Vergabe von Emissionsrechten und preisunelastischer Nachfrage Extremfall: Vollkommen unelastische Nachfrage (Vereinfachte Darstellung) Preis windfall profits A 1 P 1 P 0 A 0 Erhöhung der Grenzkosten der Produktion auch bei kostenloser Vergabe der Emissionsrechte (Opportunitätskosten!) A 0 A 1 P 0 P 1 Produktionsmenge M* Umsatz erhöht sich um (P 1 -P 0 ) x M* windfall profits Keine zusätzlichen pekuniären Kosten Volkswirtschaftlich neutral (keine Ineffizienz!), aber große distributive Wirkungen

28 8.4 Beurteilung des Europäischen Emissionshandels Teilmengenproblematik: Regionen und Sektoren Annex-B-Länder mit Emissionsziel Länder ohne Emissionsziel davon EU Länder: E H S Energie Industrie Sektor übrige Sektoren Kein spezifisches Problem des Europäischen Emissionshandels Quelle: Krol (2005)

29 8.4.1 Ökologische Treffsicherheit 1. Ziel: Zügelung des Temperaturanstieges Nicht operationalisierbar 2. Ziel: Reduzierung der weltweiten Treibhausgasemissionen Teilmengenproblematik Staaten Sektoren/ Tätigkeiten Treibhausgase Reduktion der weltweiten Treibhausgasemissionen kann nicht sichergestellt werden Verschärfung des Problems durch: Hot air Leakage

30 8.4.1 Ökologische Treffsicherheit 3. Ziel: Stabilisierung der CO 2 -Emissionen im Emissionshandelssektor Sanktionen bei Emissionsüberschreitung für Betreiber von Anlagen Pönale: : 40 / t CO : 100 / t CO 2 Nachreichen der Zertifikate in Höhe der Emissionsüberschreitung im Folgejahr Veröffentlichung der Namen der Betreiber Sanktionen können als relativ streng eingestuft werden ( damit aber auch kein Preisventil )

31 8.4.2 Kosteneffizienz Schadstoffe bis 2007 Emissionshandel beschränkt auf CO 2 ab 2008 Einbeziehung anderer Treibhausgase möglich aber nicht zwingend Begründung: Messbarkeitsprobleme

32 8.4.2 Koesteneffizienz Regionen Relativ geringe Grenzvermeidungskostenunterschiede in EU-Ländern Relativ geringes Kostensenkungspotenzial durch EU-Emissionshandel Verbindungsrichtlinie Verknüpfung mit flexiblen Instrumente des Kyoto-Protokolls Joint Implementation (JI) und Clean Development Mechanism (CDM) über die so genannte Verbindungsrichtlinie ( linking directive ) Aber: In Allokationsplänen muss eine Obergrenze für die Nutzung von JI und CDM angegeben werden Inanspruchnahme der flexiblem Mechanismen darf nur ergänzend zu inländischen Maßnahmen der Emissionsverringerung sein (Marrakesh- Accords:...use of the mechanisms shall be supplemental to domestic actions Domestic actions Ineffizienzen möglich

33 8.4.2 Kosteneffizienz Sektoren Effizienz: GVK (Handelssektor) = GVK(Nichthandelssektoren) z. B: Lizenzpreis (Handelssektor) = Steuersatz (Nichthandelssektor) Ex-ante unbekannt!

34 8.4.2 Kosteneffizienz Sektoren Emissionsreduktionsverpflichtung (EU-Burden-Sharing) Kauf von Kyoto-Rechten Emissionsreduktion im Emissionshandelssektor Emissionsreduktion in Nichtemissionshandelssektoren Erstausgabe der Emissionsrechte Großzügige Erstausgabe von Emissionsrechten Verschärfung der Regulierung in Nichthandelssektoren Relativ hohe GVK in Nichthandelssektoren

35 8.4.2 Kosteneffizienz Sektorale Struktur der CO 2 -Emissionen Deutschland EU-15 Neue Mitgliedsstaaten 19,3 19,6% 15,6% 19,3 61,4% 24,5% 55,9% 13% 71,4% Energie+Industrie Verkehr Sonstige Quelle: DIW (2006)

36 8.4.2 Kosteneffizienz Sektorale Veränderung der CO 2 -Emissionen von (in %) 30 Deutschland EU-15 Neue Mitgliedsstaaten Energie+ Industrie Verkehr Insgesamt Quelle: DIW (2006)

37 8.4.2 Kosteneffizienz Überschüsse und Defizite an Emissionsrechten in den Ländern der EU Litauen Estland Lettland Finnland Slowakei Dänemark Ungarn Tschechien Schweden Frankreich Belgien Niederlande Deutschland Portugal Griechenland Slowenien Österreich Italien Spanien Großbritannien Irland Überschüsse/Defizite (in% der Zuteilung) Überschüsse/Defizite (in Mill. t) Quelle: Europäische Kommission, Darstellung in Anlehnung an DIW (2006)

38 8.4.2 Kosteneffizienz Entwicklung der CO 2 -Preise an der Leipziger Börse EEX Quelle:

39 8.4.2 Kosteneffizienz Erstausgabeverfahren Art. 10 der Emissionshandelsrichtlinie: : Mindestens 95% der Zertifikate kostenlos : Mindestens 90% der Zertifikate kostenlos Grandfathering versus Auktionierung Aber: in Coase-Welt ohne Bedeutung Handel stellt Effizienz sicher unabhängig von der Erstausstattung Verzerrungen/Transaktionskosten durch Mikroallokation bei Grandfathering? (Newcomers, Early Actions etc.) Doppelte Dividende bei Auktionierung? etc.

40 8.4.2 Kosteneffizienz Banking/Borrowing Hintergrund: Es ist für den Treibhauseffekt nicht (sehr) relevant, wann emittiert wird (Treibhausgaskonzentration als Bestandsgröße) Flexibilisierungsspielräume Banking: Übertragung von Emissionsrechten auf einen späteren Zeitraum Innerhalb der Perioden ohne Einschränkung möglich Periodenübergreifend ab der zweiten Periode möglich ( ) Einschränkungen bei der Übertragung von der ersten in die zweite Periode ( Borrowing: Nutzung von Emissionsrechten aus späteren Zeiträumen bereits in früheren Zeiträumen Periodenübergreifend grundsätzlich nicht möglich Innerhalb einer Periode in gewissem Umfang möglich (Emissionsrechte für das Folgejahr werden ausgeteilt bevor Emissionsrechte für das vergangene Jahr abgegeben werden müssen)

41 8.3 Dynamische Anreizwirkungen Marktmechanismus Verknappung steigende Preise Anreiz zu ressourcensparendem technischen Fortschritt Marktmechanismus als Such- und Entdeckungsverfahren nicht in einer (zentral) bestimmten Weise sondern in der ganzen Breite Begrenzung der dynamischen Anreizwirkung bei Einengung des Zertifikatshandels auf Teilmengen