Kyoto-Protokoll Verpflichtungen und deren Erfüllung

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1 Kyoto-Protokoll Verpflichtungen und deren Erfüllung Verpflichtung Die in Annex-B des Kyoto-Protokolls aufgeführten Staaten haben konkrete Ziele zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen in der Periode 2008 bis 2012 im Vergleich zur Basisperiode (1990 bzw. bei einzelnen Gasen wahlweise 1995) übernommen. Für die EU-15 sind dies z. B. 8 %. Erfüllung der Ziele Maßnahmen im eigenen Land Begrenzung der Emissionen durch Ordnungsrecht und/oder marktwirtschaftliche Mechanismen (z. B. CO 2 -Emissionshandel) Maßnahmen im Ausland Nutzung der flexiblen Instrumente des Kyoto-Protokolls Beschränkungen Mindestens 50 % der Verpflichtung muss im eigenen Land erbracht werden

2 Flexible Instrumente des Kyoto-Protokolls Emission Trading (ET) Staaten, die ihre Emissionen deutlich unter die Ziele senken können, verkaufen ihre Überschüsse an Staaten, die andernfalls die Zielmengen überschreiten. Clean Development Mechanism (CDM) Emissionsreduktion durch eine Investition aus einem Industriestaat in ein Projekt in einem Entwicklungs-/Schwellenland. Joint Implementation (JI) Emissionsreduktion durch eine Investition aus einem Industriestaat in ein Projekt in einem anderen Industriestaat. Mit Hilfe der flexiblen Instrumente soll erreicht werden, dass die Emissionen auf möglichst kosteneffiziente Weise reduziert werden.

3 Das Kyoto-Protokoll von 1997 Völkerrechtlich verbindliche Verpflichtung der Industriestaaten, bis zum Zeitraum die Emissionen der 6 wichtigsten Treibhausgase (THG; davon CO 2 mit Anteil über 80 %) um insgesamt 5 % gegenüber 1990 zu senken. Definition Kyoto-Gase (Umrechnung in CO 2 -Äquivalente (CO 2 e); Umrechnungsfaktoren nachfolgend in Klammern ausgewiesen) CO 2 - Kohlendioxid (1) CH 4 - Methan (23) N 2 O - Distickstoffoxid (Lachgas) (310) H-FKW - Teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (23.900) FKW - perfluorierte Kohlenwasserstoffe ( ) SF 6 - Schwefelhexafluorid ( )

4 Weltweite energiebedingte CO 2 -Emissionen Milliarden Tonnen 22,0 24,2 27,9 29,7 31,3 3,9 3,8 4,2 5,7 4,1 5,5 4,4 6,1 4,5 4,3 6,0 5,1 4,6 6,9 7,6 4,3 5,4 5,1 3,1 1,5 1,7 1,2 2,2 1,0 0,6 4,3 5,7 6,7 7,7 7,9 EU-27 USA Andere Industriestaaten* China Indien andere Entwicklungsund Schwellenländer** * Annex-I-Staaten ** Nicht-Annex-I-Staaten (einschl. Bunkermengen) Quelle: H.-J. Ziesing, ET, 09/2011

5 Entwicklung der CO 2 -Emissionen in Mrd. t ,9 31, ,0 22,5 24,2 Restliche Welt China Deutschland Quelle: H.-J. Ziesing ET 09/2011

6 Entwicklung der CO 2 -Emissionen Index 1990 = China Welt insgesamt Deutschland Quelle: H.-J. Ziesing ET 09/2010 (für 1990 bis 2009); eigene Schätzung (für 2010).

7 Globale CO 2 -Emissionen in Mrd. t 6,3 13,3 6,0 6,3 0,6 0,6 Kanada USA 0,4 0,7 Mexiko 4,4 4,1 OECD Europa 1,0 1,6 1,7 1,8 Russland 1,5 2,7 Mittlerer Osten 1,4 2,3 Indien 1,3 1,1 China Japan 3,5 5,5 1,2 1,7 Afrika Sonstiges Asien Südamerika Quelle: DOE/EIA, International Energy Outlook, Washington 2010, Referenzfall Globale Emission 2007: 29,7 Mrd. t 2035: 42,4 Mrd. t 0,5 0,6 Australien/ Neuseeland

8 EU 15-Burden-Sharing zu Treibhausgasen Luxemburg Deutschland Dänemark Österreich Großbritannien Belgien Italien Niederlande Finnland Frankreich Schweden Irland Spanien Griechenland Portugal EU-15 insgesamt Begrenzungsverpflichtungen bis 2008/2012*) in % -28,0-21,0-21,0-13,0-12,5-7,5-6,5-6,0-8,0 0,0 0,0 4,0 13,0 15,0 25,0 27,0 Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*) in % -3,5-23,9-8,4 6,4-24,6-8,8-4,5-3,4 4,8-5,9-14,2 13,7 25,8 16,9 26,4-10,8 Deutschland und Großbritannien haben den entscheidenden Beitrag zum Rückgang in der EU-15 bewirkt. *) Für CO 2, CH 4 und N 2 O gilt 1990 als Basisjahr, für die anderen Treibhausgase wahlweise auch Außer Finnland und Frankreich, die 1990 als Basisjahr für die fluorierten Gase gewählt haben, gelten für die übrigen EU-15 Staaten die Emissionen der fluorierten Gase des Jahres 1995 als Basis [Quelle: H-J. Ziesing, ET 09/2011].

9 Treibhausgas-Emissionen der neuen EU-Mitgliedstaaten Begrenzungsverpflichtungen bis 2008/2012*) in % Slowenien -8,0 Slowakei -8,0 Litauen Lettland Estland Tschechien Polen Ungarn Malta (keine Verpflichtung) Zypern (keine Verpflichtung) Bulgarien Rumänien Neue Mitgliedsstaaten insges. -8,0-8,0-8,0-8,0-6,0-6,0-8,0-8,0-7,1 Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*) in % -2,1-53,0-58,8-57,1-53,7-42,7-31,3-30,0-40,5-53,3-39,1 42,2 85,3 *) Basisjahr für CO 2, CH 4 und N 2 O ist Für HFC, PFC und SF 6 kann als Basisjahr 1995 gewählt werden. Transformationsländer können auch frühere Jahre oder Zeiträume zugrunde legen (z. B. Polen: 1988; Ungarn: ) [Quelle: H.-J. Ziesing, ET 09/2011].

10 THG-Brenzungsverpflichtungen gemäß Kyoto-Protokoll und bisher erreichter Status EU-15 EU-Neue Mitgliedsstaaten EU-27 Australien Japan Kanada USA (nicht ratifiziert) Norwegen Schweiz Russland Ukraine Summe Annex-I-Länder Begrenzungsverpflichtungen bis 2008/2012*) in % -8,0-7,1-7,9-6,0-6,0-6,0-6,0-5, ,0 8,0-58,2 Entwicklung der Emissionen bei den sechs Kyoto-Gasen bis 2010*) in % -39,1-33,0-10,8-18,1-2,0-5,4-8,6 11,0 7,2 23,8 24,0 *) Für CO 2, CH 4 und N 2 O gilt 1990 als Basisjahr, für die anderen Treibhausgase wahlweise auch Außer Finnland und Frankreich, die 1990 als Basisjahr für die fluorierten Gase gewählt haben, gelten für die übrigen EU-15 Staaten die Emissionen der fluorierten Gase des Jahres 1995 als Basis [Quelle: H-J. Ziesing, ET 09/2011].

11 EU-Richtlinie Emissions Trading In Kraft getreten im Oktober 2003 Handelsraum: Beteiligung: Geltungsbereich: Basis der Regelung: EU obligatorisch für Anlagen in allen Mitgliedstaaten (rd Anlagen; darunter in Deutschland) Feuerungsanlagen > 20 MW th, Mineralölraffinerien, Kokereien, Anlagen zur Herstellung und Verarbeitung von Metallen, Zement, Kalk, Glas, Keramik, Zellstoff, Papier und Pappe Anlagenbezogene CO 2 -Emissionsobergrenzen (caps) als neuer Genehmigungstatbestand Handelsgegenstand: CO 2 -Emissionsberechtigungen (Einheit: 1 t CO 2 ) Zuteilung: durch Mitgliedstaaten mit Aufsichtskontrolle durch EU-Kommission > 2005 bis % kostenlos > 2008 bis % kostenlos Pönale bei Überschrei- > 2005 bis 2007 = 40 /t CO 2 tung der Emissionen: > 2008 bis 2012 = 100 /t CO 2 Stromerzeugung ist ab 2005 vom Emissions Trading betroffen

12 Emissionen der Treibhausgase in Deutschland 1990 bis 2010 in Mio. t CO 2 -Äquivalenten, ohne CO 2 aus LULUCF CO 2 Andere Treibhausgase (CH 4, N 2 O, F-Gase) Ziel ) Ziel ) 1) Basisjahr für CO 2, CH 4 und N 2 O ist 1990, für HFCs, PFCs und SF 6 ist es Die Bezugsgröße für die Minderungsverpflichtung des Kyoto-Ziels war auf ,543 Tsd. t CO 2 -Äquivalente festgelegt worden. 2) 21 % Minderung gegenüber dem Basisjahr, für das eine Gesamtemission von Mio. t ermittelt wurde. 3) Minderung um 40 % gegenüber dem Stand Quelle: Umweltbundesamt, Pressemitteilung Nr. 20/2011 vom

13 Kohlendioxid-Emissionen der Stromerzeugung in Deutschland Mio. t g/kwh CO 2-Emissionen der Stromerzeugung [Mio. t] 800 CO -Emissionsfaktor Strommix [g/kwh] * 2009* * vorläufige Angaben Quelle: Umweltbundesamt, FG I 2.5., Stand: März

14 Treibhausgas-Emissionen in Deutschland Millionen Tonnen 113 Emissionen anderer Treibhausgase (CH 4, N 2 O, HFC, PFC, SF 6 ) 359 CO 2 -Emissionen des Nicht-Emissionshandelssektors (Verkehr, Private Haushalte, Gewerbe/Handel/Dienstleistungen) 473 CO 2 -Emissionen der emissionshandelspflichtigen Anlagen (Energiewirtschaft und Industrie)

15 Relation zwischen den Sektoren Energie (Tätigkeit I - V) und Industrie (Tätigkeit VI - XVIII) Zahl der Anlagen und VET-Emissionsmenge in Deutschland 2008 Industrie: Industrie: 551 Anlagen Energie: t CO 2 /a Energie: Anlagen t CO 2 /a

16 Funktionsprinzip des Emissionshandels > Treiber des Handels sind individuelle Minderungskosten: A B Kosten der Minderungsmaßnahmen an der Anlage < Zertifikatspreis: Minderung und Verkauf der überschüssigen Zertifikate Kosten der Minderungsmaßnahmen an der Anlage > Zertifikatspreis: Zukauf von fehlenden Zertifikaten Emissions Cap Zertifikat Zertifikat Zertifikat Zertifikat Zertifikat Unternehmen A Unternehmen B

17 Vorgehensweise bei der Allokation Nationaler Allokationsplan (NAP) Nationales Burden Sharing Agreement / Minderungsverpflichtung Aufteilung nach Sektoren Teilnahme am Emissionshandel Nationaler Allokationsplan (NAP) für Energiewirtschaft: z. B. Deutschland: Emissionsminderung um 45% Industrie: z. B. Deutschland: Emissionsminderung um 1,25% keine Teilnahme am Emissionshandel Gewerbe/ Handel/ Dienstleist. Haushalte Verkehr Aufteilung nach Unternehmen (Einzelanlagen)

18 Treibhausgas-Emissionsbudgets in Deutschland Emissionen in Mio. t CO 2 -Äquivalenten pro Jahr Übererfüllung gegenüber Kyoto-Ziel (- 21 %) ,4 % andere Treibhausgase Haushalte Verkehr GHD** Energiewirtschaft und Industrie Nicht-ET-Sektor CO 2 ET-Sektor Basisjahr 1990* 2004 * für HFC, PFC und SF6 Basisjahr 1995 ** Gewerbe/Handel/Dienstleistungen NAP NAP 2

19 Nationaler Allokationsplan Bottom-up Datenerhebung und Erfüllungsfaktor > Bundesregierung erhebt Daten von Anlagenbetreibern > Erhebung dient als Basis für die Zuteilung von Emissionsrechten Top-down Ziel (Cap) Erfüllungsfaktor 453 Mio. t/jahr für die vom Emissionshandel erfassten Anlagen für 2008 bis 2012 Erfüllungsfaktor: 453/500 = 0,906 > Erfüllungsfaktor dient dem Abgleich der Bottom-up- Daten mit dem Minderungsziel (Cap) Bottom-up Daten 500 Mio. t/jahr CO 2 -Emissionen von allen erfassten Anlagen

20 Zuteilung für Neuanlagen gemäß ZuG 2012 vom angenommene Kraftwerksleistung: MW Zuteilung < Bedarf Zuteilung Bedarf Zuteilung > Bedarf 7,6 Mio. t/a Bedarf 5,6 Mio. t/a Bedarf -15,6 % 4,7 Mio. t/a Zuteilung 750 g CO 2 /kwh Vh/a -31,3 % 5,2 Mio. t/a Zuteilung 750 g CO 2 /kwh Vh/a 2,3 Mio. t/a Zuteilung + 25 % 1,8 Mio. t/a Bedarf 365 g CO 2 /kwh Vh/a Steinkohle Braunkohle Erdgas

21 Eckpunkte NAP 2/ZuG 2012 (Stand ) > Gesamtzuteilung von 482 auf 453 Mio. t CO 2 /a; darunter aber zusätzliche Anlagen mit rd. 11 Mio. t CO 2 /a > Differenzierte Unterausstattung (Industrie: 1,25 %, Energiewirtschaft: ca. 35 %) > Die Zuteilungsmenge für die Energiewirtschaft wird um 40 Mio. t CO 2 pro Jahr gekürzt (ca %); diese Menge wird kostenpflichtig abgegeben > Zuteilung für Neu- und Bestandsanlagen auf Basis von BAT-Benchmarks; Steinkohle 750 g CO 2 pro kwh Erdgas 365 g CO 2 pro kwh kein eigenständiger Braunkohle-Benchmark; Bei Neuanlagen auf Basis Standardauslastungsfaktor (7.500 Vh/a; Braunkohle: Vh/a) Bei Bestandsanlagen auf Basis von Produktionsmengen in Malusregel bei Bestandsanlagen in Abhängigkeit vom Effizienzgrad > Zuteilungsregeln gelten nur bis Ende 2012 Quelle: CA-W

22 EU-Ratsgipfel setzt bei Klimaschutz auf 3 x 20 % - Ziele bis 2020 Reduktion der Treibhausgase um 20 % Steigerung des Anteils der erneuerbaren Energien auf 20 % Steigerung der Energieeffizienz um 20 % Absolute Emissionsreduktionsverpflichtungen bilden Rückgrat eines globalen Kohlenstoffmarkts EU geht Verpflichtung ein, Treibhausgase bis 2020 um mindestens 20 % gegenüber 1990 zu reduzieren und ist bereit zu einer 30%igen Minderung, sofern sich auch andere Länder zu Emissionsminderungen verpflichten Ausbau erneuerbarer Energien verbessert Versorgungssicherheit und senkt Ausstoß von Treibhausgasen EU will Anteil erneuerbarer Energien am Gesamtenergieverbrauch auf 20 % steigern sowie einen Anteil von 10 % Biokraftstoffen am Kraftstoffverbrauch EU fordert rasche Umsetzung von Effizienzmaßnahmen aus dem Energieeffizienzaktionsplan 2006, um Energieverbrauch zu reduzieren EU will Energieverbrauch bis 2020 um mindestens 20 % senken, gemessen an den Prognosen für 2020 Die 3 x 20 % - Ziele für den Klimaschutz bedingen dabei einander und müssen deshalb stets in ihrem Zusammenhang betrachtet werden. Hohe Risiken wegen unklarer nationaler Lastenverteilung Quelle: Schlussfolgerungen des EU-Ratsgipfels vom 08./09. März 2007

23 Aufteilung der Klimaschutzlasten - 20 % von 1990 bis % von 2005 bis 2020 Emissionshandelssektor - 21 % von 2005 bis 2020 Nicht-Emissionshandelssektor (Gebäude, Straßenverkehr) - 10 % von 2005 bis 2020 Verteilung zwischen den MS auf Basis des Pro-Kopf-BIP: Spannbreite von + 20 % bis - 20 %: z. B. Bulgarien + 20 % Dänemark - 20 % Deutschland - 14 %

24 Zielvorgaben im EU-Emissionshandel bis 2020 gem. Richtlinienvorschlag der EU-Kommission 2400 Mio. t CO 2 -Äquivalente/Jahr , ,7 2082,7 2082,7 2082,7 2082,7 1974,0 1937,0 1901,0 1865,0 1829,0 1792,0 1756,0 1720,0-21 % ,74 % p.a. EU-weites CAP sinkt bis 2020 um 21 % gegenüber dem Niveau von 2005

25 Treibhausgas-Minderungsziele und bisherige Zielerreichung in % EU 25 Kyoto Protokoll Deutschland EU burden sharing Klimaschutzziele müssen realistisch sein % - 30 % Bundestagsbeschluss vom