Mitten im Leben wie die Politik Inklusion fördert

Transkript

1 Burkard Rappl Mitten im Leben wie die Politik Inklusion fördert Publikation Vorlage: Datei des Autors Eingestellt am 21. Dezember 2010 unter Autor Ministerialdirigent Burkard Rappl Veranstaltung Menschen mit Autismus in Bayern Tagung der Hanns-Seidel-Stiftung in Kooperation mit dem Autismuskompetenzzentrum Oberbayern am 10. Dezember 2010 im Konferenzzentrum München Empfohlene Zitierweise Beim Zitieren empfehlen wir hinter de n Titel des B eitrags das Datum der Einstellung und nach d er URL-Angabe das Datum Ihres le tzten Besuchs dieser Online-Adresse anzugeben. [Vorname Name: Titel. Untertitel (Datum der Einstellung). In: (Datum Ihres letzten Besuches).]

2 Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen Rede von Herrn Ministerialdirigent Burkard Rappl in Vertretung von Herrn Staatssekretär Markus Sackmann zum Thema Mitten im Leben wie die Politik Inklusion fördert anlässlich der Veranstaltung Menschen mit Autismus in Bayern Herausforderungen für Wissenschaft, Leistungserbringer, Politik und Gesellschaft München, den 10. Dezember 2010 Es gilt das gesprochene Wort

3 - 2 - Anrede, Herr Staatssekretär Markus Sackmann bedauert außerordentlich aus Termingründen nicht an der heutigen Veranstaltung Menschen mit Autismus in Bayern teilnehmen zu können. Er hat mich gebeten, ihn zu vertreten und Ihnen seine besten Grüße zu überbringen. Ich tue das gerne, denn das Thema und der Fachtag interessieren mich als Leiter der Abteilung Teilhabe von Menschen mit Behinderung im Bayerischen Sozialministerium, natürlich sehr. Sie haben ein tolles Infoangebot hier aufgebaut, hochinteressante hochkarätige Persönlichkeiten für diese Fachtagung aufgeboten da kann ich viel erfahren für meine Arbeit. Anrede, als im Jahre 1989 der Film Rain Man in die Kinos kam, erfuhren viele Zuschauer zum ersten Mal von einer Krankheit, deren Ursachen bis zum heutigen Tage nicht endgültig erforscht sind: Autismus.

4 - 3 - Dustin Hoffman ist es in diesem Film gelungen, glaubhaft einen Mann mit Autismus zu verkörpern und mit einer schauspielerischen Glanzleistung so einem Millionenpublikum das Phänomen autistische Störung vor Augen zu führen. Autismus ist gekennzeichnet durch tiefgreifende Entwicklungsbeeinträchtigungen, die bereits im frühen Kindesalter beginnen und in deren Zentrum eine schwere Beziehungs- und Kommunikationsstörung stehen kann. So können betroffene Menschen ein Leben lang im lebenspraktischen Bereich, in der Kommunikation und vor allem im sozialen Zusammenleben auf Unterstützung angewiesen sein. Ein breiter Bogen spannt sich von hoch begabten autistischen Menschen mit unglaublichen Sonderbegabungen auf der einen Seite zu mehrfach behinderten Menschen mit Autismus auf der anderen Seite. Diese Entwicklungsbeeinträchtigungen geben uns nach wie vor viele Rätsel auf und erschweren den Umgang mit den betroffenen Menschen.

5 - 4 - Die Suche nach Wegen der Teilhabe in der Gemeinschaft erweist sich nicht selten als große Herausforderung. Durch sein Anderssein stellt der autistische Mensch an seine Eltern, Geschwister, aber auch Lehrer und Betreuer, an uns alle, hohe Anforderungen. Mit zunehmendem Erkenntnisgewinn wird die Diagnose Autismus in den letzten Jahren immer häufiger gestellt. Damit verbunden ist ein immer größer werdender Betreuungs- und Versorgungsbedarf. So brauchen etwa 60 Prozent aller Menschen mit Autismus ihr gesamtes Leben lang individuelle Unterstützung in allen Lebensphasen: in der Familie, im Kindergarten, in der Schule, bei der Arbeit, beim Wohnen und auch in der Freizeit. Anrede, und hier kommt die UN BRK ins Spiel. Die UN- Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderung, die seit 26. März 2009 in Deutschland gilt, gibt uns allen, der Gesellschaft auf, Voraussetzungen

6 - 5 - dafür zu schaffen, damit Menschen mit Behinderung ein Leben in der Mitte unserer Gesellschaft führen können. Wir sind aufgerufen, Strukturen zu schaffen, die es Menschen mit Behinderung generell, nicht nur Menschen mit Autismus ermöglichen, von Anfang an und in vollem Umfang an der Gesellschaft teilzuhaben und Mitten drin im Leben, statt nur dabei! zu sein! Das Stichwort, das vieles verändern wird, heißt Inklusion. Die Verwirklichung einer inklusiven Gesellschaft ist eine der zentralen Herausforderungen für die Behindertenpolitik der kommenden Jahre. Es handelt sich dabei um eine Querschnittsaufgabe des Staates, die dieser nach und nach unter Ausschöpfung seiner verfügbaren Mittel zu erfüllen hat (Art. 4 Abs. 2 Behindertenrechtskonvention - BRK). Es bedarf dazu eines langfristigen gesamtgesellschaftlichen Entwicklungsprozesses, um Inklusion zu verwirklichen.

7 - 6 - Dabei müssen der individuelle Bedarf und die individuelle Förderung und Entwicklung der unterschiedlichen Fähigkeiten von chronisch kranken und behinderten Menschen im Zentrum aller Inklusionsbemühungen stehen. So können beispielsweise schwer mehrfach behinderte Menschen andere Bedürfnisse im Hinblick auf Bildung, Barrierefreiheit oder Teilhabe am Arbeitsleben haben als Menschen mit Körperoder Sinnesbehinderung. So ist z. B. die Weiterentwicklung von Informations- und Kommunikationstechnologien und systemen für eine vollständige gesellschaftliche Teilhabe sehr wichtig. Um das Bewusstsein für die vielfältigen Belange von Menschen mit Behinderung zu schärfen, muss das Personal in Einrichtungen und Diensten der Kinder- und Jugendhilfe, in Schulen, in der Berufsausbildung, in den Hochschulen, in den Betrieben und nicht zuletzt in den Behörden entsprechend geschult und weitergebildet werden. Unerlässliche Voraussetzung für die Inklusion ist die umfassende Herstellung von Barrierefreiheit in allen Lebensbereichen (Artikel 9 BRK

8 - 7 - Zugänglichkeit). Um ein wirkliches Wunsch- und Wahlrecht realisieren zu können, ist vor allem eine gut ausgebaute ambulante und wohnortnahe Infrastruktur erforderlich. (Artikel 19 und 25 BRK Unabhängige Lebensführung und Gesundheit). Die Einrichtungen für Menschen mit Behinderung werden sich deshalb künftig verstärkt der Aufgabe der Dezentralisierung und Ambulantisierung zu widmen haben. Konversion ist hier das Zauberwort. Wir haben im Sozialministerium einen runden Tisch gegründet, der sich dieses Themas intensiv annimmt. Hier sollen Möglichkeiten erarbeitet werden, wie z.b. große Einrichtungen ohne ihre ungeheure Kompetenz zu verlieren oder aufzugeben, ihre Angebote dezentraler und ambulant anbieten können. Ziel von Inklusion ist, dass behinderte Menschen die individuell notwendige Unterstützung und Assistenz sowie die behinderungsspezifische Förderung be-

9 - 8 - kommen können (z. B. Vermittlung behinderungsspezifischer Kommunikationsformen, Vermittlung von Orientierung und Mobilität sowie von lebenspraktischen Fertigkeiten). Der Weg zu einer inklusiven Gesellschaft muss mit den betroffenen Menschen, den Angehörigen, der organisierten Behindertenselbsthilfe, den Fachkräften, den Leistungserbringern sowie den Kosten- und Einrichtungsträgern gemeinsam beschritten werden. Zur Umsetzung der Zielvorgaben der UN-Konvention müssen wir alles unternehmen, um Rahmenbedingungen zu schaffen, in denen Menschen mit Behinderung ihre vielfältigen Begabungen, Fähigkeiten und Ideen optimal einsetzen können: sei es im Beruf, privat oder in der Gesellschaft. Für die bayerische Staatregierung steht die gesellschaftliche Teilhabe der behinderten Menschen im Mittelpunkt ihrer Behindertenpolitik. Mit dem seit vie-

10 - 9 - len Jahren konsequent verfolgten Paradigmenwechsel von der Fürsorge zur gleichberechtigten Teilhabe behinderter Menschen hat sie bereits wesentliche Grundlagen zur Umsetzung einer inklusiven Gesellschaft geschaffen. Gerade am Beispiel der Menschen mit Autismus wird deutlich, dass es hierfür aber keine Standardlösungen geben kann. Denn: Den Autismus gibt es nicht. Man spricht heute vielmehr von Autismusspektren aufgrund der verschiedenen Ausprägungsarten. So ist jeder und jede anders und jeder Einzelne braucht ein individuelles Unterstützungsangebot. Daher ist eines klar: Die Teilhabeleistungen müssen möglichst früh einsetzen und an den Bedürfnissen der Betroffenen ausgerichtet werden. Ein zentraler Aspekt der UN-Konvention ist die Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben. Noch stärker als bisher wird künftig die berufliche Eingliederung, vorrangig in den ersten Arbeitsmarkt, im Fokus stehen.

11 Hierfür hat das Sozialministerium das Sonderprogramm Chancen schaffen mit über 5 Mio. Euro Gesamtvolumen aufgelegt zusätzlich zu den vielfältigen Leistungen, die die Integrationsämter und Arbeitsagenturen bereits anbieten und dem Bundesprogramm Job 4000, das durch Bayern kofinanziert wird. Außerdem wurde zur Verbesserung der Situation an der Schnittstelle von der Schule in den Beruf das Programm Übergang Förderschule Beruf auf ganz Bayern ausgeweitet. Hier arbeiten Kultusministerium, Sozialministerium und die Bundesagentur für Arbeit einträchtig zusammen, um den schwierigen Übergang in den Beruf besser zu gestalten. Es darf nicht nur den einen Weg, nämlich in die Werkstatt für behinderte Menschen geben. Nein, wir wollen verstärkt auch Menschen mit Behinderung im ersten Arbeitsmarkt unterbringen. Erste Erfolge sind sichtbar. Wir arbeiten derzeit daran, eine entsprechende Regelung auch auf Bundesebene durchzusetzen.

12 Auch zum Übergang aus der Werkstatt in den allgemeinen Arbeitsmarkt - eine weitere schwierige Schnittstelle gibt es zwischenzeitlich Projekte auf der Ebene der Bezirke in Zusammenarbeit mit den Werkstätten. An dieser Stelle möchte ich ausdrücklich betonen, dass wir auch in Zukunft die Werkstätten für behinderte Menschen als alternativen Arbeitsmarkt brauchen, wenn wir Teilhabe am Arbeitsleben als konkretes Ziel auffassen. Sie bieten den Menschen mit Behinderung häufig die einzige berufliche Bildungs- und Beschäftigungsmöglichkeit. Aber die Werkstätten müssen sich weiterentwickeln. Die Öffnung der Werkstätten und die Ausweitung ihres Beschäftigungsangebotes durch z.b., Außenarbeitsplätze unterstützt das Sozialministerium mit dem Programm Werkstatt Inklusiv. Gerade Außenarbeitsplätze sehe ich als gute Möglichkeit, den Sprung in den ersten Arbeitsmarkt zu schaffen und auch den

13 Gedanken der Inklusion zu verwirklichen. Was wir dringend brauchen, sind ausreichende Arbeitsplätze! Daher immer wieder der Appell an die Arbeitgeber, entsprechende Arbeitsplätze zur Verfügung zu stellen. Am haben die Sozialministerin, die Landtagspräsidentin und die Behindertenbeauftragte unter der Schirmherrschaft von Ministerpräsident Seehofer den Job Erfolg Preis verliehen. Er ging an drei Arbeitgeber, die nachahmenswerte Vorbilder für das Zuverfügungstellen entsprechender Arbeitsplätze, aber auch die nötige Sensibilität im Umgang mit Menschen mit Behinderung sind. Und man hat in beeindruckender Weise hat, was Menschen mit Behinderung leisten können. Uns ist bewusst, dass die Zielvorgaben der Inklusion aber auch zu Konflikten führen können. Wenn bei realistischer Betrachtungsweise der Anspruch auf Inklusion nicht - zumindest nicht kurz- oder mittelfristig - umsetzbar ist, weil beispielsweise

14 der allgemeine Arbeitsmarkt dem Werkstattgänger verschlossen bleibt ein behinderter Mensch sich in einem Wohnheim für Menschen mit Behinderung besser aufgehoben sieht Eltern die Förderschule als adäquatere Bildungseinrichtung für ihr behindertes Kindes sehen als die Regelschule. Daher muss man behutsam mit diesem Prozess umgehen. Das versucht man auch gerade bei der Reform der Eingliederungshilfe, ein Vorhaben das letztlich große Veränderungen bringen wird. Es ist ein weiterer wichtiger Ausfluss der UN-BRK und auch Forderung der Menschen mit Behinderung. Denn die Hilfen der Eingliederungshilfe sollen auf längere Sicht gesehen nicht mehr institutionenzentriert wie bisher gegeben werden, sondern personenzentriert. Der betroffene Mensch soll selbst entscheiden können, wo und wie er die Leistungen einsetzt. Vor kurzem hat

15 die Arbeits- und Sozialministerkonferenz einen Beschluss gefasst und den Bund aufgefordert, das bisherige Hilfesystem umzubauen. Eine Bund-Länder- Arbeitsgruppe will sich im nächsten Jahr an dieses Vorhaben machen. Nicht nur unser Bewusstsein, auch unser geltendes Recht muss umgebaut werden. Wir müssen es an den Gedanken der Inklusion anpassen. Nicht der behinderte Mensch muss sich dann an die vorhandene Umwelt und die Hilfsangebote anpassen, sondern Umwelt und Hilfen müssen sich an die individuellen Bedürfnisse des behinderten Menschen anpassen. Wesentliche Zielmarken sind: - Der behinderte Mensch mit seinem Recht auf Selbstbestimmung steht im Vordergrund. - Es soll einen Wechsel von der einrichtungszentrierten Hilfe zur personenzentrierten Hilfe geben. - Ein Teilhabemanagement soll den behinderten Mensch ganzheitlich sehen und helfen und ihn einbeziehen.

16 Unterstützung orientiert sich nicht mehr an bestimmten Wohnformen. - Sozialräumliche Unterstützungsstrukturen sollen weiter auf- und ausgebaut werden. Verkehr, Mobilität, Infrastruktur, Barrierefreiheit sind hier Stichworte! Es gibt noch viel zu tun, auch wenn in der Versorgungslandschaft für Menschen mit Autismus sich in Bayern in den vergangenen Jahren schon viel verändert hat. Um den Menschen mit Autismus gerecht werden zu können, wurde seit Januar 2007 sukzessive in jedem Regierungsbezirk ein Autismus- Kompetenz-Zentrum als niederschwellige Anlaufstelle eingerichtet. Menschen mit Autismus, deren Angehörige und Bezugspersonen erhalten dort fachliche Beratung rund um das Thema Autismus. Die Autismus-Kompetenz-Zentren übernehmen auch Lotsenund Vermittlungsfunktion in das ambulante und stationäre Versorgungssystem.

17 Dem bayerischen Sozialministerium war es dabei ganz wichtig, die berechtigten Anliegen der Betroffenen weitestgehend zu unterstützen und den Autismus-Kompetenz-Zentren im Rahmen der Dienste der Offenen Behindertenarbeit eine kontinuierliche finanzielle Förderung zu sichern. Das wollen wir auch weiterhin tun! Anrede! Unser gemeinsames Ziel muss es sein, eine inklusive Gesellschaft zu etablieren. Eine Gesellschaft, die sich dadurch auszeichnet, dass man mit der Geburt eintritt, nie ausgeschlossen oder ausgesondert wird und die insbesondere behinderten Menschen, Frauen und Mädchen durch verschiedene individuell unterstützende Leistungen ein selbstbestimmtes Leben und das Ausüben eigener Rechte ermöglicht. Es geht eben nicht um die Anpassung des behinderten Menschen an die Umwelt, sondern vielmehr um

18 die Anpassung der Umwelt an die Erfordernisse des Einzelnen. Die Schaffung einer inklusiven Gesellschaft kann nur gelingen, wenn sie als eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe gesehen wird. Dies ist nicht nur Aufgabe der Politik, sondern hier gilt es alle am Inklusionsprozess zu beteiligen: Jeden nach seinen Fähigkeiten, seinen Begabungen und Bedürfnissen. Denn es zählt das Ergebnis - dies ist die Intention der UN-Behindertenrechtskonvention! Wir alle wollen Teil unserer Gesellschaft sein. Wir alle wollen und brauchen Anerkennung, Wertschätzung und soziale Kontakte. Auch Menschen mit Autismus wünschen sich das. Nur wenn wir alle die in der Behindertenrechtskonvention formulierten Ziele mittragen, wird die inklusive Gesellschaft gelingen können.

19 Für uns alle ist es daher eine große Herausforderung, Fremdheit und Unverständnis gegenüber dem Anders-Sein zu überwinden und stattdessen Respekt im Alltag zu leben. Das müssen wir jeden Tag neu tun.