Auswirkungen des Energiepflanzenanbaus auf den Bodenmarkt*

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1 * Georg-August-Universität Göttingen Department für Agrarökonomie und Rurale Entwicklung Bodenmarktsymposium 13. Mai 2014 *gefördert im Jahr 2010 durch das ML Hannover: Einfluss der Biogasproduktion auf den Landpachtmarkt in Niedersachsen

2 Gliederung 1. Einleitung 2. Studiendesign der empirischen Erhebung 3. Zentrale Ergebnisse der Befragung 4. Fazit 1

3 1. Einleitung Große Anzahl an wissenschaftlichen Beiträgen zum Pachtmarkt in Deutschland (z.b. BRÜMMER und LOY, 2001; DOLL und KLARE, 1995; DRESCHER und MCNAMARA, 2000; FUCHS, 2002; BREUSTEDT und HABERMANN, 2008; HABERMANN und ERNST, 2010; KILIAN et al., 2008). Die relativ junge Biogasproduktion fand als Determinante am Pachtmarkt in den Analysen bislang kaum Berücksichtigung (Ausnahme: KILIAN et al., 2008; BREUSTEDT und HABERMANN, 2011). Problemstellung: a) Starker Ausbau der Biogasproduktion auf Basis nachwachsender Rohstoffe in Niedersachsen seit 2004; Ausbau regional aber sehr heterogen b) Energiepflanzenanbau für die Biogasproduktion auf ca ha in 2010, davon rund ha Mais (ML, 2010) c) Zusätzliche Flächenkonkurrenz durch Biogasanlagen (z.b. BAHRS et al., 2007; BERENZ et al., 2007; HEIßENHUBER und BERENZ, 2006) d) Produktionsfaktor Boden ist immobil und knapp e) Höhere Zahlungsbereitschaft (Grundrente) Verdrängungseffekte? 2

4 1. Einleitung Zielsetzung: a) Verdrängungseffekte von bislang etablierten Produktionsformen aufdecken b) Pachtpreisentwicklung in Abhängigkeit von der Entfernung zu Biogasanlagen bzw. zur Anlagendichte bestimmen c) Einfluss des Energiepflanzenanbaus auf den Pachtmarkt evaluieren Warum empirische Herangehensweise per Landwirtebefragung? a) Biogas ist ein relativ neuer Betriebszweig. b) Aufgrund der längeren Laufzeit von Pachtverträgen dauert es eine gewisse Zeit, bis sich Änderungen in statistischen Daten niederschlagen. c) Zusätzlich Abfrage von Einstellungen zum Pachtmarkt und zur Biogasproduktion möglich. 3

5 2. Studiendesign der empirischen Erhebung WTM WHV 2 95 CUX 1 52 AUR 21 STD FRI BRA 48 7 EMD WL LG 0 LER OHZ WST DEL 62 ROW VER 7 1 DAN OL UE SFA 32 CLP DH 0 1 EL CE NOH 4 VEC NI GF OS 13 WOB H 0 4 OS SHG PE BS HE Installierte elektrische Leistung [kw] ng [kw] 14 0 pro Leistung Landkreis [kw 0 SZ el. ] pro Landkreis che 0 WF 0 0 o Landkreis HM HI >0 größer - < bis unter GS 8 0 ter > bis <10000 unter HOL ter > bis <20000 unter NOM OHA ter > bis - unter < Biogasanlagen pro Landkreis ter > bis - unter < GÖ 0 ter NaWaRo >40000 über < Co-Fermentierung Landkreise: - Emsland (EL) - Oldenburg (OL) - Rotenburg (ROW) - Soltau-Fallingbostel (SFA) -Celle (CE) -[Cuxhaven (CUX)] 4

6 2. Studiendesign der empirischen Erhebung Vorgehen: - Datenerhebung im Sommer 2010 mittels standardisierter Fragebögen - Über Landvolkverbände wurden Landwirte angeschrieben. - Pro Landkreis 100 Fragebögen: - 33,3 % Biogasbetriebe (84) - 33,3 % Lieferanten (56) - 33,3 % Betriebe ohne Biogasbezug (40) - Rücklaufquote: 36,0 % n = 180 Charakterisierung der Stichprobe (Mittelwerte): - Flächenausstattung: 111 ha Acker- (29 BP) und 29 ha Grünland (29 BP) - Pachtflächenanteil: 50 %; Anzahl an Verpächter: 8,5 Landeigentümer - Entfernung zur nächsten Anlage: 2,9 km; im Umkreis von 10 km: 6,7 Anlagen - Anteil des Betriebszweiges Biogas am Einkommen: ca. 47 % 5

7 3. Pachtpreise Pachtpreise und Grenzpachtpreise für Ackerland nach Betriebstypen Quelle: Eigene Berechnungen Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 *** 6

8 3. Pachtpreise Pachtpreise und Grenzpachtpreise für Ackerland nach Betriebstypen Quelle: Eigene Berechnungen; Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 *** Wie fein kann der Gesetzgeber (regional) mit dem EEG steuern? 45 t/ha FM x 1 ct/kwh x 460 kwh/t FM = 207 /ha 55 t/ha FM x 1 ct/kwh x 460 kwh/t FM = 253 /ha 7

9 3. Pachtpreise Einschätzung zu Pachtpreisen und zur Wettbewerbsfähigkeit am Pachtmarkt Die Verlängerung alter Pachtverträge wird immer seltener. *** Die Flächenverfügbarkeit am Pachtmarkt wird sinken. *** Steigende Pachtpreise werden die Liquidität meines Betriebes zunehmend strapazieren. Die Pachtpreise sind für uns Landwirte immer schwerer zu bezahlen. ** "normale" Betriebe (n = 40) Lieferanten (n = 56) Betriebe mit Biogasanlage (n = 84) * Lehne voll und ganz ab Lehne ab Teils/teils Stimme zu Stimme voll und ganz zu Quelle: Eigene Berechnungen; Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 *** Die Biogaslandwirte sehen sich im Vergleich zu ihren Berufskollegen im Durchschnitt als wettbewerbsfähiger am Bodenmarkt, zukunftsfähiger und erfolgreicher an! Landwirte ohne Biogasbezug in Wachstumsfalle? Lösung: Lieferbeziehung eingehen? 8

10 3. Erklärung der erhobenen Ackerpachtpreise Erklärung des durchschnittlichen und maximalen Ackerpachtpreises mittels multipler linearer Regression (KQ-Methode). Berücksichtigung von exogenen Variablen in Anlehnung an HABERMANN und ERNST 2010 sowie BREUSTEDT und HABERMANN Pachtpreise sind regional umso höher, je rentabler die Landnutzungsoptionen sind und je größer die Landknappheit in einer Region ist. Zusätzlich wurden Agrarstrukturdaten aus der Landwirtschaftszählung 2010 in den Datensatz integriert. Wie wurde die Biogasproduktion in diesem Zusammenhang berücksichtigt? 1. betrieblicher Anteil von Energiemais an der Ackerfläche (AF) in % 2. Anzahl Biogasanlagen in einem Umkreis von 10 km 3. Biogasdichte auf PLZ-Ebene (nach ML 2010) 9

11 Erklärung der erhobenen Ackerpachtpreise /ha* 220 /ha* Beispiel: Landkreis Celle (CE) Maximaler Ackerpachtpreis Durchschnittlicher Ackerpachtpreis /ha 273 /ha 318 /ha 175 /ha * nur ein Proband 450 /ha* 350 /ha* Quelle: Eigene Darstellung nach ML (2010) 260 /ha* 200 /ha* /ha 200 /ha /ha 255 /ha /ha /ha 400 /ha /ha /ha* 255 /ha 238 /ha 210 /ha Biogasdichte der NaWaRo-Anlagen [kw el./ ha LF] 0 >0-0,15 >0,15-0,3 >0,3-0,45 >0,45-0,6 >0,6 10

12 Erklärung der erhobenen Ackerpachtpreise Quelle: Eigene Berechnungen; Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 *** 11

13 4. Fazit Hohe Flächenknappheit in der Veredlungsregion, die durch die junge Biogasproduktion (u.a. wegen Güllebonus ) verstärkt wurde. Aber auch in viehschwächeren Regionen mit hoher Biogasdichte (z.b. SFA, ROW) tangieren die Biogasanlagen verstärkt die Pachtmärkte. Biogaslandwirte sehen sich im Vergleich zu ihren Berufskollegen als zukunftsfähiger, erfolgreicher und wettbewerbsfähiger am Pachtmarkt an. Biogasproduktion einzelbetrieblich sinnvoll: Einkommen Zahlungsbereitschaft Betriebe ohne Biogasbezug können in Regionen mit einer hohen Anlagenanzahl ggf. in eine Wachstumsfalle geraten. Frage: Lieferbeziehung eingehen? 12

14 4. Fazit Biogaserzeugung verdrängt Nahrungsmittelproduktion auf der landwirtschaftlich ohnehin genutzten Fläche. Folglich verändert sich die Agrarstruktur. Steigende Pachten kommen (zunächst nur) Landeigentümern zugute. Höhere Pachtpreise reduzieren bei allen Betriebsformen / -zweigen den betriebswirtschaftlichen Gewinn und verteuern das einzelbetriebliche Wachstum aller Betriebe. Steigende Bodennutzungskosten erhöhen die Produktionskosten und verschlechtern bei zunehmender Marktorientierung der Landwirtschaft c.p. die Wettbewerbsfähigkeit der Food-Produktion im internationalen Vergleich. Biogas ist aber auch nur eine von vielen weiteren Determinanten am Bodenmarkt, die positiv auf die Höhe von Pachtpreisen wirkt (vgl. auch BREUSTEDT und HABERMANN, 2011; GARVERT und SCHMITZ, 2014; LATACZ-LOHMANN et al., 2014). 13

15 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

16 Pachtpreisveränderung ( ) für LF in Abhängigkeit von der Anlagenentfernung Quelle: Eigene Berechnungen; Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 ***

17 Aktivitäten am Landpachtmarkt 36 der 84 Biogasanlagenbetreiber (42,9 %) sind direkt wegen der Anlagenversorgung auf dem Pachtmarkt aktiv geworden. Unterschied: Einzelanlage vs. Gemeinschaftsanlage: - Einzelanlagen: 23 von 38 (60,5%) - Gemeinschaftsanlagen: 13 von 46 (28,3%) Gemeinschaftsanlagen tangieren den Pachtmarkt nicht so oft bzw. so stark wie Anlagen, die von einem Landwirt alleine betrieben werden.

18 Determinanten der Pachtpreisbildung Betriebsindividuelle Bestimmungsgründe (DOLL 2002): - Pachtpreiskalkulation zu Teil- oder Vollkosten (KÖHNE 2007) - steuerliche Aspekte und der Auslastungsgrad der Produktionsfaktoren - der erzielbare Deckungsbeitrag auf der Pachtfläche (z.b. Art der Kultur) - Beachtung von Umweltschutzauflagen (z.b. Cross Compliance) - Risikoeinstellung des Betriebsleiters - Höhe der Direktzahlungen (KILIAN et al. 2008) Sektorale Bestimmungsgründe (NEANDER 1994): - Nähe zu Bezugs- und Absatzmärkte (vgl. Lagerente; VON THÜNEN 1926) - an die Fläche gekoppelte Produktionsrechte (z.b. Rübenlieferrechte) - regionale Agrar- und Betriebsstrukturen (z.b. Viehdichte, Betriebsgröße) - Bodenqualität (vgl. Qualitätsrente; RICARDO 1817) - regionalspezifische Bodennutzungssysteme (z.b. Sonderkulturen)

19 Determinanten der Pachtpreisbildung Überregionale und gesamtwirtschaftliche Faktoren (DOLL et al. 1993): - Dynamik des Strukturwandels - agrar- und steuerpolitische Veränderungen - Geschwindigkeit des Technischen Fortschrittes - Entwicklungstendenzen der Deckungsbeiträge - außerlandwirtschaftliche Erwerbsmöglichkeiten Stark vereinfacht (LASSEN et al. 2008): Pachtpreise sind regional umso höher, je rentabler die Landnutzungsoptionen sind und je größer die Landknappheit in einer Region ist.

20 3. Pachtpreisveränderung ( ) für LF in Abhängigkeit von der Biogasanlagendichte Quelle: Eigene Berechnungen; Signifikanz: p 0,1 *, p 0,05 **, p 0,01 ***

21 3. Vollständige Verdrängungen durch Biogas Verdrängte Produktionsformen nach Untersuchungsregion Auf ca. 23 % der Betriebe in der Gesamtstichprobe können vollständige Verdrängungen nachgewiesen werden. Ein Großteil der Verdrängungen (63 %) hat auf den Biogasbetrieben selbst stattgefunden (27 % bei Lieferanten, 10 % bei Betrieben ohne Biogasbezug).

22 3. Vollständige Verdrängungen durch Biogas Relativ häufig in der Pflanzenproduktion: Getreide, Stärkekartoffeln Relativ häufig in der Tierproduktion: Milchviehhaltung, Bullenmast Gegenüberstellung des Arbeitszeitbedarfs bei der Erzeugung von Nahrungsmitteln bzw. Biogas Akh/ha = Arbeitskraftstunden je Hektar Quelle: HEISSENHUBER et al., 2008

23 Ausblick Wie sollte eine bessere Bioenergie- bzw. Klimaschutzpolitik aussehen? 1. Kollateralschäden (am Bodenmarkt, Mitnahmeeffekte usw.) abstellen. 2. Synergien in der Landwirtschaft nutzen vorhandene Reststoffpotenziale (u.a. Wirtschaftsdünger) stärker erschließen (Thiering, 2010). 3. Förderung primär an klimapolitischer Effizienz ausrichten (WBA, 2011). 4. Markt- und bedarfsgerechte Erzeugung von erneuerbaren Energien stärker fördern. 5. EEG in den Emissionshandel integrieren (FRONDEL, 2009; WACKERBAUER, 2009). 6. An den Auswirkungen des Klimawandels adaptierte Landnutzungsformen zur Biomassebereitstellung fördern (EITZINGER et al., 2009; FLESSA et al.,2012). Hauptziel: Klimaschutzaspekte mit weiteren positiven Umwelteffekten kombinieren.

24 Ausblick Landwirtschaft als betroffener Akteur: - Auswirkungen des Klimawandels erfordern strategische und operative Anpassungsmaßnahmen Folgen Landwirtschaft als Klimaschützer: - Bereitstellung von Biomasse - Investitionen in Biogasanlagen, Photovoltaik und Windenergie Klimawandel Quelle: Eigene Darstellung nach EITZINGER et al., 2009 und FLESSA et al., 2012 Landwirtschaft als Verursacher: -THG-Emissionen aus Kulturpflanzenanbau, Landnutzungsänderungen (Umbruch von Grünland), Nutztierhaltung usw.