Sozialalmanach. Schwerpunkt: Leben in Luxemburg 2020

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1 2011 Sozialalmanach Schwerpunkt: Leben in Luxemburg 2020

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3 2011 Sozialalmanach Schwerpunkt: Leben in Luxemburg 2020

4 Sozialalmanach 2011 Sous la direction de Danielle Schronen et Robert Urbé Confédération Caritas Luxembourg a.s.b.l. 29, rue Michel Welter L-2730 Luxembourg Tél Fax Tous droits réservés. Confédération Caritas Luxembourg Par cette publication, la Confédération Caritas n entend pas prendre à son compte les opinions émises dans cet ouvrage qui devront être considérées comme étant propres aux auteurs. Conception graphique et impression: saint-paul luxembourg Photo: Shutterstock Imprimé sur papier 100% recyclé Mars 2011 ISBN:

5 Inhalt Vorwort Einleitung Teil Zur sozialen Lage Luxemburgs Robert Urbé Die Rede zur Lage der Nation am 5. Mai Von Tripartite zu Bipartites Le Plan National de Réforme Le rapport travail et cohésion sociale Die Reform des Gesundheitswesens Die Lage der Nation am Vorabend des 5. April Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement Nathalie Georges, Robert Urbé Modification de la loi concernant l aide financière de l Etat pour études supérieures : la crise et ses conséquences...77 Nathalie Georges, Robert Urbé Quelques réflexions concernant le revenu minimum garanti...93 Hoffmann Marco Mesures du bien-être actuel et futur: Le projet PIBien-être au Luxembourg Grundsatzpapier des Luxemburger Caritasverbandes zur nachhaltigen Entwicklung

6 2. Teil Leben in Luxemburg Lenia Samuel Will Europe 2020 contribute to reinforcing the social dimension of the European Union? Jeannot Krecké Europe 2020 Luxembourg 2020 : «Vers une croissance intelligente, durable et inclusive» Philippe Durance Luxembourg 2030 : une prospective pour un développement durable Roger Liddle The social aftershocks of the 2008 crisis Yves Mersch Leben in Luxemburg mit Blick auf 2020: Wirtschaft, Beschäftigung und Forschung Pasi Sahlberg Global educational reform movement and national educational change Michel Lanners La société luxembourgeoise et son école : les perspectives à l horizon Germain Dondelinger L enseignement supérieur luxembourgeois Jean Lamesch Les exigences de l environnement et du changement climatique pour le Luxembourg à l horizon de 2020 et au-delà Bea Cantillon Social protection and social exclusion: what can be expected from the EU 2020 strategy? Raymond Wagener Défis de la protection sociale Teil Die soziale Entwicklung Luxemburgs in Zahlen Marco Da Silva, Nathalie Georges, Marco Hoffmann, Danielle Schronen et Robert Urbé Note Introductive I. 1.1) Taux d emploi dans l UE 27 en 2009 Total I. 1.2) Taux d emploi dans l UE 27 en 2009 Femmes I. 1.3) Taux d emploi dans l UE 27 en 2009 Hommes I. 2.1) Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l UE 27 en 2009 Total I. 2.2) Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l UE 27 en 2009 Secteur public I. 2.3) Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l UE 27 en 2009 Secteur privé I. 3.1) Taux de jeunes ayant quitté prématurement l école dans l UE 27 en 2009 Total

7 I. 3.2) Taux de jeunes ayant quitté prématurement l école dans l UE 27 en 2009 Femmes I. 3.3) Taux de jeunes ayant quitté prématurement l école dans l UE 27 en 2009 Hommes I. 4.1) Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l enseignement supérieur (ou équivalent) dans l UE 27 en 2009 Total I. 4.2) Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l enseignement supérieur (ou équivalent) dans l UE 27 en 2009 Femmes..305 I. 4.3) Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l enseignement supérieur (ou équivalent) dans l UE 27 en 2009 Hommes.305 I. 5) Réduction constatée en 2008 des gaz à effet de serre dans l UE 27 par rapport à I. 6) Part des sources d énergie renouvelable dans la consommation finale d énergie dans l UE 27 en I. 7) Augmentation de l efficacité énergétique dans l UE 27 en 2008 par rapport à I. 8) Taux de population à risque de pauvreté ou d exclusion dans l UE 27 en I. 9) Taux de risque de pauvreté monétaire dans l UE 27 en I. 10) Taux de personnes en situation de privation matérielle dans l UE 27 en I. 11) Taux de personnes vivant dans des ménages sans emploi dans l UE 27 en I. 12) Evolution du nombre de personnes à risque de pauvreté ou d exclusion sociale dans l UE 27 entre 2005 et 2009 (en millions de personnes) II. 1) Evolution du taux de risque de pauvreté monétaire de 2006 à II. 2) Taux de risque de pauvreté de la population totale comparé à celui des enfants de moins de 18 ans dans l UE 27 en II. 3) Evolution du taux de risque de pauvreté monétaire de la population totale comparé à celui des enfants de moins de 18 ans de 2006 à II. 4) Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l âge et le genre en II. 5) Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon le type de ménage en II. 6) Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l activité la plus fréquente et le genre en II. 7) Taux de risque de pauvreté monétaire des adultes selon le degré de formation au Luxembourg en

8 II. 8) Taux de risque de pauvreté monétaire des enfants selon la nationalité au Luxembourg en II. 9) Ecart médian relatif du taux de risque de pauvreté selon le genre au Luxembourg en II. 10) Dispersion autour du seuil de risque de pauvreté au Luxembourg en II. 11) Coefficient de Gini dans l UE 27 en II. 12) Evolution du coefficient de Gini dans l UE 25/27 de 2006 à II. 13) Ratio interquintile dans l UE 27 en II. 14) Evolution du ratio interquintile dans l UE 25/27 de 2006 à II. 15) Taux de chômage dans l UE 27 en II. 16) Evolution du taux de chômage dans l UE 25/27 de 2006 à II. 17) Chômage de longue durée en pourcentage du chômage au Luxembourg de 2006 à II. 18) Taux de chômage selon l âge dans l UE 27 en II. 19) Evolution du taux de chômage des moins de 25 ans au Luxembourg et dans l UE 25/27 entre 2001 et II. 20) Niveau de formation scolaire des chômeurs au Luxembourg de 2004 à II. 21) Pourcentage des salariés ayant un contrat à durée limitée dans l UE 27 au dernier trimestre II. 22) Evolution des jeunes ayant quitté prématurement l école dans l UE 27 de 2005 à II. 23) Participation de l Etat au financement des différents régimes de protection sociale (valeurs moyennes sur la période ) Autorenverzeichnis

9 Vorwort Nun erscheint der Sozialalmanach bereits zum fünften Mal. Große Themen wurden in den letzten Ausgaben angesprochen: Soziale Gerechtigkeit, Kinderarmut und Bildung, Nachhaltigkeit der sozialen Sicherung und Aus der Krise in die Armut?. Dieses Jahr geht es um die Frage nach der Zukunftsvorstellung und -kraft Luxemburgs im Horizont der 2020-Strategien. Es steht die Frage im Raum, ob Luxemburg noch in der Lage ist eine politische Vision zu formulieren und diese mit den Menschen, mit denen wir zusammenleben und -arbeiten umzusetzen! Große Anstrengungen werden von Seiten der Politik, ihrer Verwaltung, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft gemacht, um immer wieder zu kurzfristigen Lösungen und Kompromissen zu kommen. Der sogenannte Sozial-Dialog soll nun wieder angekurbelt werden. Bislang hat er sich in der Erarbeitung konkreter und breit akzeptierter Maßnahmen bewährt. Und dies trifft sogar noch auf das letzte Jahr zu, in welchem die Tri- Partite auseinanderbrach. Der Premierminister ließ keinen der so genannten Sozial-Partner aus der Pflicht und hat die Entscheidungen mit beiden Seiten trianguliert. Der Luxemburger Konsensualismus hat sich hinsichtlich des sozialen Friedens bewährt. Hat er sich aber hinsichtlich der Zukunftsfähigkeit bewährt? Hier fällt die im Sozial-Almanach vorgelegte und belegte Antwort recht bescheiden aus. Der Mangel an Sinngebung und Vision sei typisch für die Technokratie, urteilt Herman van Rompuy in seiner jüngsten Publikation Christentum und Moderne. Werte für die Zukunft Europas 1 : Die Technokratie ist eine pragmatische Lösung. Zugleich ist sie hoffnungslos. Sie entlässt uns aus der Frage nach dem,warum. Die Frage nach der Zukunft und dem Glück der Menschen auch in Luxemburg ist die Frage des,warum! Die Caritas-Stiftung legt dieser Tage ein neues Programm auf, mit dem sie Antwortelemente in der Gesellschaft diskutieren möchte: live simply einfach liewen! 1 Butzon & Bercker (2010), S

10 Das Leben ist heute in Gefahr, nicht gelebt zu werden, ausgeschlossen oder vernichtet zu werden, wenn es dem Träger des Lebens nicht in den Kram passt. Das Leben wird nicht als Geschenk verstanden, aus dem man etwas machen kann und soll. Es wird vielfach als ein Produkt verstanden, das man transzendent und abstrakt als freie Person beliebig gestalten kann. Das Leben ist nicht mehr die Quelle und der Träger der Person. Die vom Leben losgelöste Person entscheidet über die Gestaltung der Lebensäußerungen. einfach liewen setzt hier einen Gegenakzent und gibt dem Leben wieder das Vorrecht. Zu oft machen wir in der sozialen Arbeit die Erfahrung, dass das aktuelle Leben von Menschen missachtet wird, von den Betroffenen selber und von ihren Mitmenschen. Sie haben die Achtung vor ihrem Leben und ihrer Geschichte aufgegeben und verspielt. Im Spiegel der anderen sind sie als Arbeitslose, als Obdachlose, als Habenichtse, als Verlierer, als Kranke und Schwache nichts mehr wert. Ihr Leben bedeutet (auch ihnen) nichts mehr. Sie werden zum Kostenfaktor in unserer Gesellschaft. Selbstachtung und Achtung gehen Hand in Hand. Dass es sich lohnt, einfach zu leben müsste eine Botschaft der Gesellschaft und der Politik an alle Menschen sein, besonders an jene, denen es schlecht und dreckig geht. Sie brauchen mehr als andere den positiven Zuspruch! einfach leben kann aber auch anders betont werden. Das Adjektiv einfach macht deutlich, dass es darum geht die Komplexität zu reduzieren, die Geschwindigkeit zu drosseln, die Freude am Einfachen, am Eigentlichen wiederzuentdecken. Zeit haben für Beziehungen, für das Nachdenken ist eine Qualität, die in der Schnelllebigkeit verloren geht. Der Druck des Jetzt ist zu gewaltig, um ihm zu widerstehen. Vierundzwangigstunden- Wahrheiten, wie sich Herman van Rompuy ausdrückt, reichen um die Zeit bis zur nächsten Erklärung zu überbrücken, bevor sich alles im Aktionismus auflöst. Die Wiederentdeckung des Wesentlichen als dem Einfachen, ist eine Tugend, die es sich lohnt wiederzuentdecken im einfach liewen! Mit ihrem neuen Programm will die Caritas nicht nur Forderungen an die Politik stellen, sondern die Herausforderung auch von der Politik aufgreifen und konkrete Wege aufzeigen, wie Menschlichkeit heute gelebt werden kann. Die größte Aufgabe dieses Jahrhunderts ist es, die Verbundenheit der Menschen untereinander im Kleinen zu stärken. Solidarität darf nicht auf die organisierten sozialen Sicherungssysteme begrenzt sein. Sie sind durch Gesetze erzwungen und durch Abgaben finanziert. Was wir brauchen, sind Freiwilligkeit und der spontane Einsatz für den Anderen um seiner selbst willen. Ohne diese menschliche Infrastruktur hat die strukturelle Solidarität auf Dauer keine Basis 2. Die Frage des Wettbewerbs oder besser, die Frage nach unserer Wettbewerbsfähigkeit und -kapazität hat das Land letztes Jahr in Atem gehalten. Dabei ging es nicht um den 2 Ebd, S

11 Wettbewerb im Guten, sondern um den Wettbewerb im Geldverdienen. Unternehmen und Arbeitnehmer, Versicherte und mit Steuergeldern bezahlte Beamte, alle woll(t)en mehr Geld haben. Bei den früheren Wachstumsraten von über vier Prozent war das sogar möglich. Jeder konnte in seinem Hunger nach mehr bedient werden. Allerdings machen die im Sozialalmanach vorgelegten Studien und Beiträge aber auch deutlich, dass sich das mehr in den letzten Jahren nicht gleichmäßig oder gerecht entwickelt hat. Am meisten gelitten haben, die die persönlich an die Zukunft glauben und Kindern das Leben geschenkt haben. Wer allein mit seinen Kindern zurückbleibt und den Alltag in Familie und Arbeitswelt meistern muss, bezahlt einen hohen Preis für seinen Einsatz. Die diesem zur Genüge bekannten Sachverhalt zugrundeliegenden Systemmängel wurden und werden aber nicht angegangen. Hier wird Zukunft schwer hypothekiert! Im Wettbewerb des Guten bleibt noch viel Spielraum für Luxemburg! Klare moralische Prinzipien und ethische Reflexion in Forschung und Wirtschaft könnten zu einem alternativen Markenzeichen Luxemburgs werden. Wenn wir darauf setzen, dass die Zukunft allen gehört und wir sie weder in Luxemburg, noch in Europa oder in der Welt des Nordens aufs Spiel (für andere mit) setzen dürfen, dann entsteht eine andere Welt. Um diese Nachhaltigkeit geht es beim zukünftigen Wettbewerb. So möge auch der diesjährige Sozialalmanach zum Gespräch um eine bessere Zukunft beitragen. Erny Gillen Präsident der Confédération Caritas Luxembourg 11

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13 Einleitung Das Jahr 2010, das Europäische Jahr des Kampfes gegen Armut und soziale Exklusion ist vorbei, die Armut ist geblieben, hat sogar zugenommen. Europa hat sich im selben Jahr eine neue Strategie gegeben, als Nachfolgerin der Lissabon-Strategie 1, die ja bekanntlich 2010 als Endpunkt hatte. Die neue Strategie, Europa 2020 genannt, beinhaltet fünf konkrete Ziele: Beschäftigung: Bis 2020 sollen 75% der arbeitsfähigen Bevölkerung eine Beschäftigung haben. Forschung: die Forschungsausgaben sollen auf 3% des Bruttoinlandprodukts steigen. Bildung: die Quote der Schulabbrecher soll von derzeit 15% auf 10% gesenkt werden; der Anteil der Personen aus der Altersklasse mit Hochschulausbildung soll auf 40% ansteigen. Klima: die 20/20/20-Klimaschutz- und Energieziele 2 sollten erreicht werden. Armut: die Zahl der armutsgefährdeten Personen sollte um 20 Millionen sinken. Diese Ziele mussten auf nationaler Ebene konkretisiert werden, insbesondere das Armutsreduktionsziel. Dazu sollte jedes Land bis zum November 2010 einen nationalen Aktionsplan entwerfen. Der luxemburgische Aktionsplan trägt den Namen Luxemburg 2020 und ihm ist das dritte Kapitel im ersten Teil gewidmet. Die Tripartite- und Bipartite-Verhandlungen 2010 mussten dann ebenfalls Eingang in diese Ausgabe finden, beschäftigt sich doch der erste Teil dieses Almanachs wie in den Vorjahren mit der nationalen Sozialpolitik zwischen den jeweiligen Erklärungen zur Lage der Nation. Er enthält außerdem eine Kommentierung der Gesundheitsreform sowie der sechsten Edition des Rapport travail et cohésion sociale des STATEC. 1 Zur Lissabon-Strategie siehe z.b. Robert Urbé: De Lisbonne à Madrid, Kapitel 5 des Sozialalmanachs von 2008: Schronen Danielle & Urbé Robert (Hrsg., 2008): Sozialalmanach Schwerpunkt: Kinderarmut & Bildung, Confédération Caritas Luxembourg. 2 Die 20/20/20-Klimaschutz- und Energieziele beinhalten eine 20%ige CO2-Reduktion (bei Vorliegen bestimmter Voraussetzungen sogar 30%), einen Anteil von 20% erneuerbarer Energien an der Energiegewinnung sowie eine Energieeffizienzsteigerung von ebenfalls 20%. 13

14 Der erste Teil des Bandes enthält sodann zwei ausgewählte Studien aus der Abteilung Caritas Recherche et Développement, in denen Nathalie Georges und Robert Urbé die Problematik der im Sommer 2010 vorgenommenen Änderung der Subsidien für Studenten analysieren, sowie Einzelfragen zum Revenu Minimum Garanti untersuchen. Außerdem geht Marco Hoffmann der Frage nach, in wieweit der Ansatz des PIBien-être in die richtige Richtung geht, und abschließend enthält dieser erste Teil ein Grundsatzpapier des Luxemburger Caritasverbandes zur nachhaltigen Entwicklung. Der zweite Teil dieses Bandes, der das Schwerpunktthema Leben in Luxemburg 2020 behandelt, wird eingeleitet durch zwei Beiträge von Lenia Samuel und Jeannot Krecké zur Strategie Europa 2020, respektive zu ihrer Anwendung auf Luxemburg. Diesem Schema folgt der weitere Verlauf, indem zu den vier Bereichen der Strategie (Wirtschaft/Beschäftigung/ Forschung, Bildung, Umwelt und Klima sowie soziale Inklusion) jeweils ein ausländischer Autor 3 den europäischen und ein luxemburgischer den nationalen Kontext beschreibt 4. Zusätzlich definiert Philippe Durance die Methode der Prospektion zur Gestaltung der Zukunft. Roger Liddle spricht von fünf ineinandergreifenden Krisen steigende Arbeitslosigkeit und soziale Konsequenzen der Finanzkrise, Uneinigkeit in der EU, Konsequenzen der Globalisierung, demographischer Wandel und Impakt der Migration auf Identität und Kohäsion die sowohl national als auch auf europäischer Ebene angepackt werden müssen. Yves Mersch fordert beschleunigte Strukturreformen und spricht sich gegen die Lohnindexierung aus, die er belastend für die Wettbewerbsfähigkeit und die sozial Schwachen sieht. Wenn Humankapital Europas wichtigste Ressource ist, werden laut Pasi Sahlberg Menschen mit Ideen gebraucht dafür braucht es im Gegenzug Schulen, in denen man experimentieren kann, ohne Angst, Fehler zu machen und wo Zusammenarbeit anstelle von Wettbewerb tritt. Michel Lanners berichtet über die Schulreform in Luxemburg, beschreibt das Schulsystem als träge: Veränderungen finden dort nur langsam statt. Germain Dondelinger legt die Situation der luxemburger Studenten dar und stellt die Rahmenbedingungen sowie den Entwicklungsstand des luxemburger Hochschulsystems vor. Jean Lamesch untersucht den historischen CO2-Verbrauch und weist auf den hohen Schwierigkeitsgrad, den energetischen Fußabdruck Luxemburgs zu reduzieren und eine nachhaltige Energieversorgung aufzubauen hin. Bea Cantillon befürchtet, dass mit der EU 2020-Strategie die sozialen Ziele einmal mehr hinter der Schaffung von Arbeitsplätzen verschwinden werden. Raymond Wagener sieht die Alterung der Bevölkerung sowie die 3 Außer im Bereich Umwelt/Klima, wo es ja keine europäische und eine luxemburgische Situation getrennt voneinander gibt: wir leben alle in derselben Umwelt! 4 Im Themenfeld Bildung liegen, getreu der Arbeitsteilung der luxemburgischen Ministerien, zwei Luxemburger Beiträge vor. 14

15 Veränderungen der Rolle der Frau als große Herausforderungen für die Gestaltung des Sozialstaats. Aber auch die Einflussnahme aus Brüssel sowie die Interdependenzen innerhalb des Sozialstaats müssen laut Raymond Wagener analysiert und in einem kohärenten und bezahlbaren System umgesetzt werden. Generell belegen die Beiträge, dass allenthalben noch sehr wenige Zukunftsgedanken entwickelt wurden. Überlegungen für eine Planung auf 2020 hin gibt es nur im Ansatz, von einer Vorausschau auf 2030 oder gar 2050 nicht zu sprechen. Weder ist im politischen inner circle zu sehen, dass solche Gedankengänge erörtert würden, noch gibt es Überlegungen, wie der notwendige gesellschaftliche Diskurs dazu veranstaltet werden sollte. Angesichts allgemeiner Ratlosigkeit ist daher zu wünschen, dass dem von der SOLEP 5 im November 2010 gestarteten Projekt Luxemburg 2030, das nunmehr auf breiterer Ebene fortgeführt werden soll, Erfolg beschieden sein wird. Der dritte Teil besteht wie üblich aus Statistiken. Allerdings stellen wir in einer ersten Abteilung diesmal neu die Indikatoren dar, die zur Strategie Europa 2020 gehören. Die Statistiken, die auch schon in den bisherigen Ausgaben behandelt wurden, stehen diesmal in einer zweiten Abteilung. Diejenigen die sich an einer Zukunftsdiskussion beteiligen wollen, mögen in der vorliegenden Ausgabe 2011 des Sozialalmanachs von Caritas Luxemburg einige Anregungen finden. Danielle Schronen und Robert Urbé 5 Société luxembourgeoise de l évaluation et de la prospective asbl, siehe 15