Politikszenarien für den Klimaschutz

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1 Forschungszentrum Julien GmbH Programmgruppe Technologiefolgenforschung Politikszenarien für den Klimaschutz Untersuchungen im Auftrag des Umweltbundesamtes Band 1 Szenarien und Maßnahmen zur Minderung von CO 2 -Emissionen in Deutschland bis zum Jahre 2005 herausgegeben von Gotthard Stein und Bernd Strobel Federführung: Hans-Joachim Ziesing Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW), Berlin Bearbeiter: Jochen Diekmann, Rainer Hopf, Hans-Joachim Ziesing Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW), Berlin Manfred Kleemann, Gerhard Kolb, Peter Markewitz, Dag Martinsen Forschungszentrum Jülich GmbH, Programmgruppe Systemforschung und Technologische Entwicklung (STE), Jülich Eberhard Jochem, Kathrin Ostertag, Barbara Schlomann Fraunhofer-Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (FhG-ISI), Karlsruhe Martin Cames, Felix Christian Matthes Öko-Institut, Berlin Schriften des Forschungszentrums Jülich Reihe Umwelt Band 5 ISSN ISBN

2 INHALTSVERZEICHNIS Vorbemerkungen zum Auftrag und zur Vorgehensweise 1 I Allgemeiner und sektorübergreifender Teil CO2-Emissionen: Ausgangslage und Perspektiven bis Überblick über die Maßnahmen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen in Deutschland 16 3 Methoden der Wirkungsanalyse Vorbemerkung Charakterisierung von Maßnahmen Maßnahmenwirkungen Analysemethoden Hinweise zu vorwiegend qualitativ zu behandelnden Maßnahmen 28 4 Literatur zu Teil 1 32 II Maßnahmen zur Minderung der C0 2 -Emissionen nach Sektoren 33 1 Sektorübergreifende Maßnahmen, 35 2 Energie-und Umwandlungssektoren Elektrizitäts-und Fernwärmewirtschaft Elektrizitätswirtschaft Fernwärmewirtschaft Maßnahmen zur Förderung erneuerbarer Energien Bisherige Nutzung und Status-Quo-Prognose Maßnahmen zur Förderung erneuerbarer Energien 47

3 II Wirkungen bisher ergriffener Maßnahmen Vergütungsregelungen Förderprogramm des BMWi zur Nutzung erneuerbarer Energien Finanzierungserleichterungen Förderung von Forschung, Entwicklung und Demonstration Selbstverpflichtung der deutschen Wirtschaft Sonstige Maßnahmen Wirkungen weiterer Maßnahmen Vorschlag einer forcierten finanziellen Förderung Dächer-Photovoltaik-Programm Sonstige Maßnahmen Maßnahmenbündel zur Förderung erneuerbarer Energien Literatur zu den Kapiteln 1 und Verkehr Vorbemerkungen Wirksamkeit von Maßnahmen und Maßnahmenbündeln zur Reduktion der CO 2 -Emissionen Ergriffene Maßnahmen Weitere Maßnahmen Vorbemerkungen Von der Bundesregierung vorgesehene sowie zusätzlich vorgeschlagene Maßnahmen Literatur zum Kapitel Industrie und Kleinverbraucher Ausgangslage und Referenzentwicklung Beschreibung der untersuchten Maßnahmen und Wirkungsabschätzung für energiebedingte CO 2 -Emissionen Ordnungsrecht Ergriffene Maßnahmen Weitere in Betracht gezogene ordnungsrechtliche Maßnahmen 130

4 in Preispolitik Ergriffene Maßnahmen Weitere in Betracht gezogene preispolitische Maßnahmen Subventionen Ergriffene Maßnahmen : Weitere in Betracht gezogene subventionspolitische Maßnahmen Öffentliche Investitionen Forschungsförderung Ergriffene Maßnahmen Weitere in Betracht gezogene FuE-Maßnahmen Information, Beratung, Fortbildung Informationsinstrumente Beratung im Bereich Industrie und Kleinverbrauch Berufliche Aus-und Weiterbildung Selbstverpflichtungen der deutschen Industrie und zum Kleinverbrauch Selbstverpflichtungen aus den Jahren 1995 und Exkurs: Integrierte Betrachtung der CCb-Reduktionsziele der drei Energiewirtschaftsverbände (BGW, VKU und MWV) Weitere denkbare Selbstverpflichtungen Sonstige Maßnahmen und Akteure Ergriffene Maßnahmen In Betracht gezogene Maßnahmen NichtenergiebedingteCO2-Emissionen Ausgangslage und Referenzentwicklung B eschreibung der untersuchten Maßnahmen und Wirkungsabschätzung für prozeßbedingte CO2-Emissionen Ergriffene Maßnahmen Weitere Maßnahmen Zusammenfassung Maßnahmenbündel für Industrie und Kleinverbraucher Literatur zum Kapitel 4 183

5 IV 5 Maßnahmen zur Minderung der energiebedingten CC>2-Emissionen bei den privaten Haushalten Raumwärmesektor Ausgangslage und Referenzentwicklung Kurzbeschreibung der Maßnahmen des Bundes Erreichbare CO2-Einsparungen durch ergriffene Maßnahmen Freiwillige Selbstverpflichtung der Energiewirtschaftsverbände MWV,BGWundVKU CO 2 -Einsparungen durch weitere Maßnahmen Umsetzbarkeit der weiteren Maßnahmen bis Zusammenfassung und Bewertung der Ländermaßnahmen Vergleich mit den Ergebnissen der RWI/ifo-Studie Literatur zum Kapitel Warmwasserbereitung,- Kochen und andere elektrische Geräte in privaten Haushalten Vorbemerkungen Maßnahmen in der Referenzentwicklung Maßnahmen im Bereich Warmwasserbereitung " Maßnahmen im Bereich Elektrogeräte ; Zusätzliche Maßnahmen Maßnahmen im Bereich Warmwasserbereitung Maßnahmen im Bereich Elektrogeräte Zusammenfassung Literatur zum Kapitel Zusammenfassung der Maßnahmen 228 III Szenarien zur Entwicklung der C0 2 -Emissionen Vorbemerkungen Handlungsfelder und Szenarien nach den IKARUS-Modellrechnungen Vorbemerkungen Politikrelevante Szenarioparameter 242

6 2.3 Ergebnisse der IKARUS-Szenariorechnungen Referenzszenario im Vergleich zur Prognos-Prognose Reduktionsszenario für die alten Bundesländer Technische Reduktionsmaßnahmen nach Reduktionszielen und Kostenklassen: Ermittlung von Prioritäten in Abhängigkeit von Reduktionsvorgaben Die Verdichtung der klimaschutzpolitischen Maßnahmen zu sektoralen Szenarien Die Verdichtung der klimaschutzpolitischen Maßnahmen zu den sektor-übergreifenden Szenarien Das Ohne-Maßnahmen-Szenario" Das Mit-Maßnahmen-Szenario" Das Mit-weiteren Maßnahmen-Szenario" Die Szenarien in der Gegenüberstellung und in der ffcc-abgrenzung Der Einfluß des veränderten Außenhandels mit energieintensiven Erzeugnissen auf die Entwicklung der CO 2 -Emissionen der deutschen Industrie : Zusammenfassung der Entwicklung der energiebedingten und sonstigen Treibhausgasemissionen in den drei Szenarien 276 IV IKARUS-Szenarien für eine klimaverträgliche Energieversorgung Einleitung Modellbeschreibung Was können Energiemodelle und was nicht? Charakteristika des KARUS-LP-Modells Optimierungsansatz und makroökonomische Einbettung Modellstruktur Kostenberechnung im KARUS-Modell Analysemöglichkeiten mit dem EKARUS-Modell 300

7 VI 2.3 Unterschiede zwischen IKARUS und PROGNOS beim methodischen und analytischen Vorgehen Charakterisierung der Daten Rahmendaten und ihre Rolle für das Modell und die Ergebnisse Charakterisierung des IKARUS-Modelldatensatzes Unterschiede in den Daten bei IKARUS und Prognos Annahmen und politikrelevante Begrenzungen für die Szenarien Anmerkungen zur grundsätzlichen Bedeutung von Begrenzungen Festlegung von Importpreisen und Energienachfragen im DCARUS-Modell Definition der Szenarien Beschreibung der politikrelevanten Energieträger-Begrenzungen Ergebnisse der KARUS-Szenariorechnungen Referenzszenarien für die alten und neuen Bundesländer 1989/ Reduktionsszenarien für die alten Bundesländer Ermittlung der Prioritäten bei den Reduktionsmaßnahmen durch Veränderung der CO 2 -Restriktion Identifizierung von Handlungsfeldern für die CO 2 -Reduktion Vorbemerkungen Umwandlungssektor Stromerzeugung Fernwärme Haushaltssektor Abgrenzungen, Technologieoptionen und Sparmaßnahmen Szenarioabhängige CO 2 -Emissionen CO 2 -Minderungsmaßnahmen zur Zielerreichung Zuordnung der DCARUS-Handlungsfelder zu den Einzelmaßnahmen Umsetzbarkeit der Zielszenarien bis

8 vn 6.4 Verkehrssektor Abgrenzungen, Technologieoptionen und Sparmaßnahmen Szenarioabhängige CO 2 -Emissionen und -Einsparungen CO 2 -Minderungsmaßnahmen Industrie und Kleinverbraucher Industrie Kleinverbraucher Literatur zum Teil IV 395 Anhang zu Kapitel II. 5.1: Detailrechnungen zu den Minderungsmaßnahmen im Raumwärmebereich 396