Die Nansen-Initiative und die UNO-Leitlinien für Binnenvertriebene Modelle zum Schutz von Klimaflüchtlingen?

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Victoria Böhm
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1 Berlin, 29. Januar 2013 Die Nansen-Initiative und die UNO-Leitlinien für Binnenvertriebene Modelle zum Schutz von Klimaflüchtlingen? Walter Kälin Gesandter der Präsidentschaft der Nansen-Initiative

and often bereaved in Dadaab, Kenya, where an overcrowded complex of camps,

2 Dürre in Somalia 2011 Somalia Drought: Mega Disaster Threatens 2.4m People Somalian refugees, fleeing the drought, arrived bedraggled, exhausted and often bereaved in Dadaab, Kenya, where an overcrowded complex of camps, built for 90,000, now houses about 400,000 people (an estimated 200,000 fleeing drought). (IRIN)

3 Tote, mehr als Verwundete Erdbeben Haiti 2010 Mehr als Binnenvertriebene. Zehntausende fliehen in die Dominikanische Republik. Vorübergehender Schutz in den USA

4 Fünf Szenarien 1. Plötzliche Naturkatastrophen (Windstürme Überschwemmungen, // Erdbeben, tsunami, etc). 2. Graduelle Umweltkatastrophen (Dürren, steigende Meerspiegel). 3. Verlust staatlichen Territoriums ( sinkende Inselstaaten). 4. Verbotszonen / Schutzzonen 5. Gewalt/Konflikt im Zusammenhang mit der Verknappung natürlicher Ressourcen 4

5 Warum Naturkatastrophen? Disaster is understood as serious disruption of the functioning of a community or society causing wide-spread human, material, economic or environmental losses which exceed the ability of the affected com-munity or society to cope using its own resources (UNISDR). In the present context, those disasters provoked by a natural hazard (whether or not climate related) are relevant: Problem der Diskriminierung Problem der Kausalitäten 5

6 Situationen und Herausforderungen - Plötzliche Natur k. - Graduelle Natur k. - Kleine Inselstaaten - Verbotszonen - Konflikte - Humanitäre Hilfe - Menschenrechte - Klima-Anpassung - Entwicklung - Sicherheit

7 Schutzlücken? Innerstaatliche Flucht: Schutz für Binnenvertriebene Innerstaatliche Zwangsumsiedlung: Menschenrechte Schutzlücken bei grenzüberschreitender Flucht: Fehlende Normen zu Zulassung, Aufenthaltsstatus und Rückkehr Fehlende Kriterien für Abgrenzung freiwillige Migration / Flucht, v.a. im Kontext gradueller Naturkatastrophen Fehlende Mechanismen der grenzüberschreitenden Kooperation Unklare Mandate der humanitären Organisationen und Entwicklungsagenturen Finanzierungslücken 7

8 Humanitäre Hilfe Entwicklung Sicherheit - Normen - Institutionen - Innerstaatlich - International - Mittel Anpassung Menschenrechte

9 Herausforderungen Fehlender Konsens über Terminologie / Situation / Handlungsbedarf / Lösungen; ABER: erste Elemente: Cancún Outcome on Long-term Cooperative Action under the Convention, para 14 : (f) Measures to enhance understanding, coordination and cooperation with regard to climate change induced displacement, migration and planned relocation, where appropriate, at national, regional and international levels recognized as necessary adaptation measures Regional: Article 5 Kampala Konvention 4. States Parties shall take measures to protect and assist persons who have been internally displaced due to natural or human made disasters, including climate change. 9

10 Die Nansen Initiative 2010: Cancún Outcome paragraph 14(f) 2011: 60 Jahre Genfer Flüchtlingskonvention: Bellagio Expertentreffen / Nansen Konferenz Oslo (Nansen Principles) / Ministertreffen Genf: Kein Klima- Paragraph in der Erklärung der Minister Norwegisch-schweizerische Erklärung to cooperate with interested states, UNHCR and other relevant actors with the aim of obtaining a better understanding of such cross border movements at relevant regional and sub-regional levels, identifying best practices and developing consensus on how best to assist and protect the affected people. Germany explicitly endorses the Swiss-Norwegian pledge. Ähnlich: Costa Rica, Mexiko

11 CHARAKTER: Intergouvernemental (politisch) Unter Einbezug der Zivilgesellschaft, Wissenschaft Ort für ein Thema, das noch kein Heim gefunden hat ZIEL: Konsens unter betroffenen/interessierten Regierungen über: Grundprinzipien für den Schutz von Menschen, welche im Kontext von Naturkatastrophen in andere Staaten fliehen; Nächste Schritte auf innerstaatlicher, regionaler und internationaler Ebene.

12 Anpassung (Cancun / Doha) Migration als Anpassung «Disaster law» Katastrophen -risikominimierung Grenzüberschreitende Flucht im Kontext von Naturkatastrophen Binnenvertreibung

13 Ergebnis: Schutz-Agenda AGENDA Kooperation Schutznormen Operationelle Hilfe

14 Inhalt der Agenda: (1) Gemeinsames Verständnis betr. Situationsanalyse, Herausforderungen, Lösungsansätze; (2) Gute Praktiken; (3) Zentrale Prinzipien betr. Kooperation, Schutznormen, Rolle der humanitären & Entwicklungsorganisationen; (4) Empfehlungen; und (5) Aktionsplan / nächste Schritte

15 Fünf Schritte (1) Fünf bis sechs regionale Konsultationen (2) Konsolidiertes Wissen (3) Globale Konsultationen (4) Schutz-Agenda (5) Follow-up

16 Organisation Steuergruppe: Norwegen, Schweiz, Australien, Bangladesh, Costa Rica, Kenia, Mexiko, Philippinen, Freunde der Initiative Konsultativausschuss Gesandter der Präidentschaft Sekretariat

17 Relevanz der UNO-Leitlinien für Binnenvertriebene? Wichtig für innerstaatliche Flucht: Bessere Umsetzung Weniger relevant für grenzüberschreitende Flucht: Erfolgsfaktoren der Leitlinien: Klares Mandat der UNO an appropriate normative framework Kodifizierung des geltenden Rechts Fehlen bei der Nansen-Initiative: Staaten wollen keinen Rechtssetzungsprozess Für die wichtigen Fragen existieren keine Rechtsnormen, die sich kodifizieren liessen

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