Steuerung, Qualitätssicherung und Umsetzung von fide ab 2017

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1 Français en Suisse apprendre, enseigner, évaluer Italiano in Svizzera imparare, insegnare, valutare Deutsch in der Schweiz lernen, lehren, beurteilen Steuerung, Qualitätssicherung und Umsetzung von fide ab 2017 Wabern, Geschäftsstelle fide Funkstrasse Wabern

2 1 Grundlagen Der Erwerb von guten Kenntnissen der am Wohnort gesprochenen Sprache spielt eine zentrale Rolle bei der beruflichen und sozialen Integration von Migrantinnen und Migranten. Der im Sommer 2007 vom SEM publizierte Bericht «Integrationsmassnahmen» enthält verschiedene Empfehlungen zur Stärkung der Sprachförderung. Der Bundesrat erteilte im Anschluss an die Veröffentlichung des Berichts den Auftrag, ein Rahmenkonzept im Bereich der Sprachförderung zu erarbeiten erschien das «Rahmencurriculum für die sprachliche Förderung von Migrantinnen und Migranten» 1, das vom Institut für Mehrsprachigkeit der Universität Freiburg im Auftrag des SEM erstellt wurde. Zur Umsetzung des Rahmencurriculums erarbeitete das SEM in der Folge das Sprachförderungskonzept «fide Français, Italiano, Deutsch in der Schweiz - lernen, lehren und beurteilen» 2. Mit fide wird sowohl bei der Förderung als auch bei der Beurteilung von Sprachkompetenzen die Integration in den Schweizer Alltag in den Mittelpunkt gestellt. fide orientiert sich am Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmen für Sprachen (GER) und soll Migrantinnen und Migranten befähigen, konkrete Lebenssituationen sprachlich zu bewältigen. Im Januar 2014 haben Bund und Kantone vierjährige kantonale Integrationsprogramme lanciert, in denen die Sprachförderung eine zentrale Rolle spielt. Die Investitionen von Bund und Kantonen zur Umsetzung der kantonalen Integrationsprogramme belaufen sich auf rund 110 Mio. Franken pro Jahr. Rund ein Drittel davon fliesst in die Sprachförderung. Da viele Anbieter von Sprachkursen nicht nur für kantonale und kommunale Integrationsfachstellen tätig sind, sondern häufig auch für die Arbeitsmarktbehörde und die Berufsbildung arbeiten, ist damit zu rechnen, dass fide in den nächsten Jahren auch in diesen Tätigkeitsfeldern zunehmend eingesetzt wird. Diese Entwicklung wird ab 2017 durch die Umsetzung des WeBiG weiter verstärkt. Dieses sieht unter anderem die Förderung von Qualitätsstandards wie Umsetzungsorganisation fide 2 7

3 auch eine stärkere Koordination in der Weiterbildung vor. Diese Aspekte werden durch das Qualitätskonzept fide abgedeckt. Für die Weiterentwicklung der Sprachförderung im Integrationsbereich braucht es sowohl eine im Bildungs- und Integrationsbereich gut verankerte politisch-strategische Steuerung als auch eine professionell geführte Geschäftsstelle, die gegenüber den verschiedenen Zielgruppen von fide als unabhängige Ansprechstelle und Informationsplattform tätig ist. Die Geschäftsstelle fide nimmt keine Steuerungsaufgaben, sondern ausschliesslich operative Aufgaben wahr. Für die Qualitätssicherung aller operativen Aufgaben im fide- System wird ausserdem eine breit angelegte Qualitätskommission fide einberufen. Für eine kompetente Unterstützung und Beratung der Geschäftsstelle fide muss die Qualitätskommission aus relevanten Akteuren aus den Bereichen Erwachsenenbildung, Sprachwissenschaft, Sprachdidaktik, Integration und insbesondere Sprachförderung zusammengesetzt sein. Für die Steuerung, Qualitätssicherung und Umsetzung von fide gilt die folgende Organisation: Umsetzungsorganisation fide 3 7

4 Das Staatssekretariat für Migration SEM Das Staatssekretariat für Migration (SEM) ist Eigentümer von fide und von allen Produkten, Unterlagen und Verfahren, welche in den Entwicklungsprojekten produziert wurden und werden. Das SEM ist somit auch Eigentümer des Zertifikats «Sprachkursleitende im Integrationsbereich», des fide-labels für Sprachkursangebote, des Sprachnachweises fide sowie des Sprachenpasses. Das SEM setzt eine Projektleiterin oder einen Projektleiter für fide ein. Er/sie ist die Ansprechperson für fide beim SEM. Zudem beauftragt das SEM die Geschäftsstelle fide mit der Führung der operativen Aufgaben von fide. Das SEM beruft die Sitzungen der Koordinationsgruppe fide ein, leitet und protokolliert diese. Die Koordinationsgruppe fide Die Koordinationsgruppe fide wird vom Nationalen IIZ-Steuerungsgremium eingesetzt. Sie setzt sich aus Mitgliedern zusammen, welche Bundesstellen, Konferenzen und Gremien vertreten, die in der Sprachförderung von Migrantinnen und Migranten eine wichtige Rolle spielen: Staatssekretariat für Migration SEM Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI Staatssekretariat für Wirtschaft SECO Bundesamt für Kultur BAK Konferenz der kantonalen und kommunalen Integrationsdelegierten KID Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren EDK Verband der schweizerischen Arbeitsmarktbehörden VSSA Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz SBBK Kantonale Asylkoordinatoren und -koordinatorinnen KASY IV-Stellen-Konferenz IVSK Vereinigung der Kantonalen Migrationsbehörden VKM Kantonale Einbürgerungsbehörden Bei Bedarf kann die Koordinationsgruppe auf weitere Mitglieder erweitert werden. Die Mehrheit der Koordinationsgruppe muss der Aufnahme von neuen Mitgliedern zustimmen. Umsetzungsorganisation fide 4 7

5 Die Koordinationsgruppe fide übernimmt insbesondere folgende Aufgaben: a) Unter Berücksichtigung der politischen und rechtlichen Vorgaben legt sie nationale Ziele für die Förderung des Erlernens der lokalen Sprache fest. b) Sie stellt die Koordination der Massnahmen zwischen den zuständigen Bundesämtern, den nationalen Gremien, den kantonalen und kommunalen Fachstellen sicher. Sie nimmt Anliegen und Bedürfnisse aus dem Bildungs- und Integrationsbereich auf und leitet diese an die zuständigen Stellen weiter. c) Sie überwacht die Übereinstimmung der durch die Geschäftsstelle umgesetzten Verfahren und Kommunikationsarbeit mit der generellen strategischen Ausrichtung der Sprachförderungspolitik. d) Sie wählt die Mitglieder der Qualitätskommission fide unter Berücksichtigung der verschiedenen Funktions- und Sprachgruppen. Sie bestätigt die Präsidentin oder den Präsidenten der Qualitätskommission. Die Koordinationsgruppe fide trifft sich zu ca. 4 halbtägigen Sitzungen pro Jahr resp. nach Bedarf. Die Sitzungen werden von der Projektleiterin oder dem Projektleiter fide vom SEM einberufen und vom SEM protokolliert. Für die fachliche Begleitung von Teilprojekten kann die Koordinationsgruppe fide entsprechende Arbeitsgruppen einsetzen. Die Qualitätskommission fide Die Qualitätskommission fide situiert sich zwischen der strategischen und der operativen Ebene und ist für die normativen Vorgaben der fide-verfahren sowie für die Überwachung der Qualitätssicherung verantwortlich. Die Qualitätskommission setzt sich aus Mitgliedern aus den Bereichen Erwachsenenbildung, Sprachwissenschaft, Sprachdidaktik, Integration und insbesondere Sprachförderung zusammen. Ein Mitglied vertritt das SEM. Mindestens zwei Mitglieder vertreten die lateinische Schweiz. Die Mitglieder der Qualitätskommission fide werden von der Koordinationsgruppe fide auf 2 Jahre gewählt. Die Qualitätskommission fide kann aus ihren Mitgliedern eine Präsidentin oder einen Präsidenten vorschlagen. Sie/er muss von der Koordinationsgruppe fide bestätigt werden. Die Aufgaben der Qualitätskommission werden in einer Geschäftsordnung genau festgehalten. Zu ihnen gehören hauptsächlich: a) Die Überprüfung der Einhaltung der fide-prinzipien in Dokumenten, Verfahren, Anforderungen, Äquivalenzen usw., die durch die Geschäftsstelle fide verfasst und umgesetzt werden. b) Die Überprüfung der Übereinstimmung der Aktivitäten der Geschäftsstelle Umsetzungsorganisation fide 5 7

6 fide mit den internationalen Standards im Bereich der Sprachförderung (hauptsächlich GER und ALTE) und die Berücksichtigung der Bedürfnisse der Zielgruppen. c) Die Behandlung von Rekursen gegen Entscheide der Geschäftsstelle fide. Die Qualitätskommission fide trifft sich zu ca. 4 ganztätigen Sitzungen pro Jahr resp. nach Bedarf. Die Geschäftsstelle fide Die Geschäftsstelle fide übernimmt sämtliche operativen Entscheide und administrativen Aufgaben im Zusammenhang mit der Umsetzung von fide, namentlich: Information und Kommunikation zu fide für unterschiedliche Zielgruppen Entwicklung und Betreuung des Qualitätskonzepts fide und des fide-labels Führen des Sekretariats der Qualitätskommission fide Koordination und Qualitätssicherung für die Aus- und Weiterbildung von Sprachkursleitenden Planung und Koordination des Sprachnachweises fide und Betreuung der Validierungsverfahren Entwicklung und Ausstellung des Sprachenpasses Die administrativen Abläufe rund um die Verfahren, inkl. Archivierung Der fide-expertenpool Die fide-expertinnen und -Experten entsprechen dem von der Qualitätskommission fide definierten Anforderungsprofil in Bezug auf ihre jeweilige Aufgabe. Sie werden von der Geschäftsstelle fide geschult und im Mandatsverhältnis angestellt. Die fide-expertinnen und -Experten werden in den verschiedenen Qualifizierungs- und Anerkennungsverfahren des fide-systems eingesetzt, führen Beratungen durch oder leiten Schulungs- oder Informationsveranstaltungen. Die fide-expertinnen und -Experten unterschreiben einen Mandatsvertrag mit der Geschäftsstelle fide. Ihre genauen Aufgaben werden in diesem Vertrag festgelegt. Sie verpflichten sich, direkt erhaltene Beratungs- oder Schulungsaufträge rund um fide nur in Absprache mit der Geschäftsstelle fide anzunehmen. Umsetzungsorganisation fide 6 7

7 Konfliktregelung Beeinträchtigt ein Konflikt mit der Geschäftsstelle fide die Qualität der Arbeit der fide-expertinnen und -Experten, können diese mit einer Beschwerde an die Qualitätskommission fide gelangen. Beeinträchtigt ein interner Konflikt die Qualität der Arbeit der Qualitätskommission fide, informiert diese die Koordinationsgruppe fide. Jedes Mitglied der Qualitätskommission fide hat Anrecht auf Anhörung. Die Koordinationsgruppe fide kann das SEM oder eine externe Stelle mit der Konfliktregelung betrauen. Sollte ein Mitglied der Qualitätskommission fide seinen Pflichten nicht nachkommen und dadurch die Qualität der Leistungen der Qualitätskommission beeinträchtigen, informiert die Präsidentin oder der Präsident oder die Geschäftsstelle fide die Koordinationsgruppe fide. Sollte die Qualitätskommission der Meinung sein, dass die Geschäftsstelle fide ihren Pflichten nicht nachkommt und die Qualität der Leistungen im Bereich der Qualitätssicherung nicht gewährleistet ist, informiert die Präsidentin oder der Präsident der Qualitätskommission die Koordinationsgruppe fide. Umsetzungsorganisation fide 7 7