Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht Energierecht I. Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 10.

Transkript

1 Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht Energierecht I Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 10. November 2017

2 Vorbereitung Gesetze: EnG, CO 2 -Gesetz, KEG, WRG Literatur: Häner/Lienhard/Tschannen/Uhlmann/Vogel, 20 Energierecht des Bundes im Allgemeinen, 21 Nutzbarmachung der Wasserkräfte, 23 Kernenergie Zur Vertiefung: Riccardo Jagmetti, Energierecht SBVR VII, Basel 2005; Michael Merker, Wasserkraft und Wassernutzung, in: Fachhandbuch Verwaltungsrecht, Zürich 2015, Rz ff. BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 2

3 Entscheide: EnG: BGE 138 I 454: Preisvorschriften für die Abnahme der Energie von den Produzenten durch die Elektrizitätswerke sind im Bundesrecht abschliessend geregelt. WRG: BGer, Urteil 2C_258/2011 betr. Heimfall bei den Etzelwerken BGE 142 I 99: Keine Ausschreibungspflicht der Konzessionen BGE 142 II 517; BGE 140 II 262 betr. Restwassermengen BGE 127 II 69; BGE 130 II 18 BGE 126 II 171 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 3

4 Entscheide: KEG: BGE 139 II 185 BGE 140 II 315 Materialien: Energiestrategie 2050: BBl : EnG und weitere Erlasse Referendumsvorlage EnG: BBl Zur Ausschreibung von Wassernutzungskonzessionen: BBl , 2906 ff. Zur Revision der Wasserzinse: Vernehmlassung v BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 4

5 Rechtsgrundlagen (1) Bundesgesetze: CO 2 -Gesetz: Bundesgesetz über die Reduktion der CO 2 - Emissionen vom , SR Energiegesetz vom , BBl (noch nicht publ.) Wasserrechtsgesetz vom (WRG), SR Kernenergiegesetz vom (KEG), SR ENSI-Gesetz vom , SR Kernenergiehaftpflichtgesetz vom , SR Strahlenschutzgesetz vom , SR BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 5

6 Rechtsgrundlagen (2) Verordnungen: V über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom , SR EnergieV (EnV) vom , SR (noch nicht publ.) EnergieförderV (EnFV) vom , SR (noch nicht publ.) EnergieeffzienzV (EnEV) vom , SR (noch nicht publ.) Herkunftsnachweis-Verordnung des UVEK vom , SR (noch nicht publ.) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 6

7 Verordnungen: Wasserrechtsverordnung vom , SR Wasserzinsverordnung vom , SR Kernenergieverordnung vom , SR (weitere Verordnungen gemäss Skript) Internationales Recht (unter anderem): Energiecharta vom , SR Protokoll von Kyoto vom , SR (vgl. SR ff.) Klimaübereinkommen von Paris vom 12. Dezember 2015, AS BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 7

8 Verfassungsrechtliches Gerüst des Energierechts Art. 89 BV Energieartikel Energieverbrauch und Energieversorgung Art. 91 BV: Transport von Energie Transport und Lieferung von Energie Weitere wichtige Grundlage: Art. 74 BV: Umweltschutz Energieproduktion: Art. 76 Abs. 2 BV Wasserkraft: Kompetenzen Bund Kantone: BGE 142 II 99 E. 2.2 Art. 90 BV Kernenergie ist Bundessache BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 8

9 Eckpunkte Energiegesetz vom , i.k Kapitel: Zweck, Richtwerte, Grundsätze Art. 1: Zweck des Gesetzes: a) Versorgungssicherheit b) Energieeffizienz c) Energieversorgung überwiegend durch erneuerbare Energien Art. 2: Produktions- und Verbrauchsziele: Starker Zubau von Anlagen für erneuerbare Energien (Photovoltaik; Windenergie etc.) Art. 3: Senkpfad für Energieverbrauch u. Elektrizitätsverbrauch Art. 5: Verursacherprinzip und wirtschaftliche Tragbarkeit Kostentragung durch Nutzer der Energie Massnahmen des Gesetzes müssen wirtschaftlich tragbar sein BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 9

10 2. Kapitel: Energieversorgung Planerische Erfassung der Wasserkraft- und Windenergieanlagen (Art. 10 und 11 EnG) Art. 12 EnG: Grundlage, dass für Anlagen ab einer bestimmten Grösse ein Eingriff in ein BLN-Gebiet nach Art. 5 NHG vorgenommen werden darf Bewilligungsfrei sind grundsätzlich Solaranlagen (Art. 18a RPG) Anlagen zur Energieerzeugung aus Biomasse sind in Landwirtschaftszone zonenkonform (Art. 16a RPG) Straffung der Bewilligungsverfahren: Art. 14 EnG Grundsätzlicher Ausschluss der Beschwerde ans Bundesgericht für Plangenehmigungen für Stark- und Schwachstromanlagen BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 10

11 3. u. 4. Kapitel: Einspeisung und Eigenverbrauch, Einspeisevergütungssystem; 5. Kapitel: Investitionsbeiträge Abnahmepflicht und Vergütungspflicht für Elektrizität aus Kleinanlagen (Art. 15 EnG) und Vergütung gemäss Art. 15 Abs. 2 EnG; Einmalvergütung = Investitionsbeitrag, Art. 24 EnG, vgl. auch Art. 28 EnG (Stolperstein für die Praxis) Einspeisevergütungssystem für mittelgrosse Anlagen (Art. 19 ff. EnG; Art. 12 ff. EnFV) Ab 2020: Pflicht zur direkten Vermarktung der erzeugten Elektrizität (Art. 21 EnG) Berechnung der Einspeisevergütung: Art. 21 Abs. 3 5, Art. 22 f. EnG BGE 138 I 454: Keine Regelung des Abnahmepreises durch die Kantone. Sinn und Zweck der Abnahmepflicht und Vergütungsregelung? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 11

12 3. u. 4. Kapitel: Einspeisung und Eigenverbrauch, Einspeisevergütungssystem Eigenverbrauchsregelung: Art. 16 ff EnG Insbes. Eigenverbrauchsgemeinschaften, Art. 17 EnG (vgl. auch Art. 15 EnV) 6. Kapitel: Besondere Unterstützungsmassnahmen Art. 30 f. EnG: Marktprämie, falls Strom unter Gestehungskosten zu verkaufen (vgl. auch Art. 31 EnG: Gestehungskosten werden in Grundversorgungstarif eingerechnet, Art. 4 StromVV) Ausschreibung von Förderprämien für Effizienzmassnahmen (Art. 32 EnG; Art. 20 ff. EnV) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 12

13 7. Kapitel: Netzzuschlag Finanzierung der Beiträge erfolgt durch Netzzuschlag: Art. 35 Abs. 2 EnG, ist auf 2,3 Rp./kWh plafoniert (Art. 37 EnV) Rückerstattungsrecht für grosse Endverbraucher (Art. 39 EnG), wenn in Zielvereinbarung Pflicht zur Steigerung der Energieeffizienz; Vollzug erfolgt durch Dritte, Art. 67 EnG Befristung der Beiträge, Art. 38 EnG 8. Kapitel: Energieeffizienz Art. 44 EnG: umfassende Bundeskompetenz zur effizienten Energienutzung bei Anlagen, Fahrzeugen und Geräten Art. 45 f.: Gebäude (kantonale Kompetenz, Art. 89 Abs. 4) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 13

14 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verfügung über Gewässer: Art. 1 ff. Hoheit der Kantone, aber Aufsichtspflicht über Nutzbarmachung für Wasserkraft (Art. 4) Zuständigkeiten für interkantonale und internationale Gewässer (Art. 6 f.; 38, 71) Nutzungsrecht des Bundes (Art. 12 f.; insbes. für SBB); vgl. BGer 2C_258/2011 Benützung der Gewässer: Art. 21 ff. Wasserbaupolizei, Landschaftsschutz, Fischerei etc.; vgl. aber heute die Spezialgesetze: insbes. GSchG (Restwassermengen: Art. 29 ff. GSchG, BGE 140 II 262 E. 5; BGE 142 II 517, betr. neue Konzession Überleitung Lugnez); USG, BGF, RPG: Art. 24; NHG BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 14

15 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verleihung der Wasserrechte: Art. 38 ff. Konzessionsverfahren: ist grundsätzlich kantonal geregelt, komplexes Verfahren, UVP-Pflicht (Anhang 21.3 UVPV, vgl. etwa BGE 140 II 262 E. 4) Keine Ausschreibungspflicht: Art. 41, Art. 60 Abs. 3bis WRG; dazu BGE 142 I 92 Konzession begründet wohlerworbene Rechte: Art. 43 Rechte und Pflichten des Konzessionärs: Art. 48 ff., insbes. Wasserzins: Art. 49; soll reduziert werden, Vernehmlassung Mindestinhalt der Konzession: Art. 54 = wohlerworbene Rechte BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 15

16 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Konzessionsdauer: Max. 80 J.; vgl. dazu BGE 140 II 262 E. 10 Ende der Konzession: Art. 63 ff.: Rückkauf, Ablauf der Dauer, Verwirkung; Folgen: Art. 66 ff.: Sicherung der Anlagen oder Heimfall (dazu BGer, Urteil 2C_258/2011); ohne Heimfall gilt sachenrechtliches Akzessionsprinzip: Art. 69 Weitere praktische Fälle BGE 126 II 171: Wasserzins und Wasserzinsmaximum: Tragweite der wohlerworbenen Rechte und Vorbehalte von neuem Recht in Konzession BGE 127 II 69: beschränkte Konzessionsdauer: Zweck? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 16

17 Eckpunkte Kernenergiegesetz Kernanlagen, Art. 12 ff: Es gibt keine neuen Bewilligungen mehr, Art. 12a KEG (vom ; BBl , 7725) KEG bleibt relevant für nukleare Güter und bestehende Kernkraftwerke sowie Stilllegung der Anlagen: Vgl. Art. 2 KEG Entsorgung radioaktiver Abfälle: Art. 30 ff. Aufsicht: Art. 70 ff., insbes. ENSI (vgl. dazu nächste Folie) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 17

18 Praktische Fälle zum KEG BGE 139 II 185: Sachverhalt: - Gesuch des KKW Mühleberg um Aufhebung der Befristung: Rechtliche Qualifikation des Gesuchs: Wiedererwägung - Gutheissung des Gesuchs durch UVEK - Bisherige Befristung gestützt auf AtG aufgehoben, da energiepolitischer Natur - Keine neue Befristung gemäss KEG, da Art. 21 Abs. 2 KEG nur polizeilich motivierte Befristung zulässt - Entscheid BVGer: Befristete Betriebsbewilligung bis 28. Juni 2013 Ging das BVGer zu weit? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 18

19 Praktische Fälle zum KEG BGE 140 II 315, insbes. E. 3: Abgrenzung Freigaben durch ENSI (Art. 64 Abs. 3 KEG) und Sicherheitsprüfung; Aufsichtsmassnahmen als Realakte BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 19