Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht Energierecht I. Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 7.

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1 Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht Energierecht I Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 7. November 2016

2 Vorbereitung Gesetze: EnG, CO 2 -Gesetz, KEG, WRG Literatur: Häner/Lienhard/Tschannen/Uhlmann/Vogel, 20 Energierecht des Bundes im Allgemeinen, 21 Nutzbarmachung der Wasserkräfte, 23 Kernenergie Zur Vertiefung: Riccardo Jagmetti, Energierecht SBVR VII, Basel Entscheide: EnG: BGE 138 I 454: Preisvorschriften für die Abnahme der Energie von den Produzenten durch die Elektrizitätswerke sind im Bundesrecht abschliessend geregelt. BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 2

3 Entscheide: WRG: BGer, Urteil 2C_258/2011 betr. Heimfall bei den Etzelwerken BGE 140 II 262: 2-Stufige UVP; Interessenabwägung bei Festsetzung der Restwassermengen; Konzessionsdauer BGE 127 II 69, 130 II 18 BGE 126 II 171 KEG: BGE 139 II 185 BGE 140 II 315 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 3

4 Materialien: Energiestrategie 2050 Botschaft zum ersten Massnahmenpaket der Energiestrategie 2050 (Revision des Energierechts) und zur Volksinitiative «Für den geordneten Ausstieg aus der Atomenergie (Atomausstiegsinitiative)» vom 4. September 2013, BBl , 7757 Referendumsvorlage Energiestrategie 2050, BBl Zur Ausschreibung von Wassernutzungskonzessionen: BBl , 2906 ff. BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 4

5 Rechtsgrundlagen (1) Bundesgesetze: CO 2 -Gesetz: Bundesgesetz über die Reduktion der CO 2 - Emissionen vom , SR Wasserrechtsgesetz vom (WRG), SR Energiegesetz vom (EnG), SR Kernenergiegesetz vom (KEG), SR ENSI-Gesetz vom , SR Kernenergiehaftpflichtgesetz vom , SR Strahlenschutzgesetz vom , SR BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 5

6 Rechtsgrundlagen (2) Verordnungen: V über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom , SR Energieverordnung vom , SR Herkunftsnachweis-Verordnung des UVEK vom , SR Wasserrechtsverordnung vom , SR Wasserzinsverordnung vom , SR Kernenergieverordnung vom , SR (weitere Verordnungen gemäss Skript) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 6

7 Internationales Recht: Unter anderem Energiecharta vom , SR Protokoll von Kyoto vom , SR (vgl. SR ff.) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 7

8 Verfassungsrechtliches Gerüst des Energierechts Art. 89 BV Energieartikel Energieverbrauch und Energieversorgung Art. 91 BV: Transport von Energie Transport und Lieferung von Energie Weitere wichtige Grundlage: Art. 74 BV: Umweltschutz Energieproduktion: Art. 76 Abs. 2 BV Wasserkraft Art. 90 BV Kernenergie ist Bundessache BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 8

9 Eckpunkte Energiegesetz Art. 1: Produktions- und Verbrauchsziele Zu den Interessen an erneuerbarer Energie allgemein: BGE 132 II 408 Art. 3: Verursacherprinzip Art. 4 ff.: Energieversorgung, Abnahmeverpflichtung für Netzbetreiber, Preisvorschriften (vgl. BGE 138 I 454) Art. 7a: Grundlage für die KEV (kostendeckende Einspeisevergütung für Elektrizität aus Anlagen für erneuerbare Energien); Zuschlag geregelt in Art. 15b EnG BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 9

10 Eckpunkte Energiegesetz Art. 8: Vorschriften für den Energieverbrauch (vgl. Art. 89 Abs. 3 und 4 BV) Art. 10 ff.: Fördermassnahmen Art. 16 ff.: Vollzug, insbes. Aufgabenübertragung an Organisationen der Wirtschaft: Art. 17; vgl. auch Art. 8 Abs. 2. Eckpunkte CO 2 -Gesetz Art. 3: Reduktionsziel Art. 4: Mittel gemäss Gesetz oder freiwillig BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 10

11 Eckpunkte CO 2 -Gesetz Massnahmen gemäss Gesetz: Art. 10 ff.: Gesetzliche Massnahmen bei Personenwagen Art. 15 ff.: Emissionshandelssystem, zum Teil Pflicht zur Beteiligung; vgl. Art. 22: Kompensation bei fossil-thermischen Kraftwerken Art. 26 ff.: Kompensation bei Treibstoffen Art. 29 ff.: CO 2 -Abgabe auf Brennstoffen: bei Reduktionsverpflichtung erfolgt Rückerstattung Art. 34 ff.: Verwendung der Erträge aus CO 2 -Abgabe BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 11

12 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verfügung über Gewässer: Art. 1 ff. Aufsichtspflicht der Kantone (Art. 4) Interkantonale und internationale Gewässer (Art. 6 f.; 38, 71) Nutzungsrecht des Bundes (Art. 12 f.; insbes. für SBB) Benützung der Gewässer: Art. 21 ff. Wasserbaupolizei, Landschaftsschutz, Fischerei etc.; vgl. aber heute die Spezialgesetze: insbes. GSchG (Restwassermengen: Art. 29 ff. GSchG, BGE 140 II 262 E. 5; BGer, 1C_526/2015 v betr. neue Konzession Überleitung Lugenz); USG, BGF, RPG: Art. 24; NHG BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 12

13 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verleihung der Wasserrechte: Art. 38 ff. Konzessionsverfahren: ist grundsätzlich kantonal geregelt, komplexes Verfahren, UVP-Pflicht (Anhang 21.3 UVPV, vgl. etwa BGE 140 II 262 E. 4) Keine Ausschreibungspflicht: Art. 41, Art. 60 Abs. 3bis WRG Konzession begründet wohlerworbene Rechte: Art. 43 Rechte und Pflichten des Konzessionärs: Art. 48 ff., insbes. Wasserzins: Art. 49 Mindestinhalt der Konzession: Art. 54 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 13

14 Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Konzessionsdauer: Max. 80 J.; vgl. dazu BGE 140 II 262 E. 10 Ende der Konzession: Art. 63 ff.: Rückkauf, Ablauf der Dauer, Verwirkung; Folgen: Art. 66 ff.: Sicherung der Anlagen oder Heimfall (dazu BGer, Urteil 2C_258/2011); ohne Heimfall gilt sachenrechtliches Akzessionsprinzip: Art. 69 Weitere praktische Fälle BGE 126 II 171: Wasserzins und Wasserzinsmaximum: Tragweite der wohlerworbenen Rechte und Vorbehalte von neuem Recht in Konzession BGE 127 II 69: beschränkte Konzessionsdauer: Zweck? vgl. BGE 130 II 18 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 14

15 Eckpunkte Kernenergiegesetz Allgemeine Bestimmungen: Art. 1 ff. Nukleare Güter: Art. 6 ff. Kernanlagen Rahmenbewilligung: Art. 12 ff.; Verfahren: Art. 42 ff. Baubewilligung: Art. 15 ff.; Art. 49 ff. Betriebsbewilligung: Art. 19 ff.; Art. 61 ff. Stilllegung der Anlagen: Art. 26 ff. Entsorgung radioaktiver Abfälle: Art. 30 ff. Aufsicht: Art. 70 ff., insbes. ENSI Wie kann Gesetzgeber Neubau von Kernkraftwerken verhindern? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 15

16 Praktische Fälle zum KEG BGE 139 II 185: Sachverhalt: - Gesuch des KKW Mühleberg um Aufhebung der Befristung: Rechtliche Qualifikation des Gesuchs: Wiedererwägung - Gutheissung des Gesuchs durch UVEK - Bisherige Befristung gestützt auf AtG aufgehoben, da energiepolitischer Natur - Keine neue Befristung gemäss KEG, da Art. 21 Abs. 2 KEG nur polizeilich motivierte Befristung zulässt - Entscheid BVGer: Befristete Betriebsbewilligung bis 28. Juni 2013 Ging das BVGer zu weit? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 16

17 Praktische Fälle zum KEG BGE 140 II 315, insbes. E. 3: Abgrenzung Freigaben durch ENSI (Art. 64 Abs. 3 KEG) und Sicherheitsprüfung; Aufsichtsmassnahmen als Realakte BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 17