Verfassungsprozessuale Probleme in der òffentlich-rechtlichen Arbeit

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1 Verfassungsprozessuale Probleme in der òffentlich-rechtlichen Arbeit von Dr. Gerhard Robbers Professor an der Universitàt Trier C.H.BECK'SCHEVERLAGSBUCHHANDLUNG MUNCHEN 1996

2 Vorwort Abkùrzungsverzeichnis V VII XIII Erster Teil. Das Verfassungsprozefirecht des Bundes 1 /. Kapitel. Einfuhrender Uberblick 1 1. Die Bedeutung des Verfassungsprozefirechts 1 1. Veriassungsprozefirecht und Verfassung 1 2. Verfassungsprozefirecht in Ausbildung und Priifung 2 3. Hinweise auf weiteres Schrifttum 3 2. Die Verfahrensarten im Uberblick 4 1. Die normativen Grundlagen 4 2. Die einzelnen Verfahrensarten 5 3. Aufbau und Besetzung des Bundesverfassungsgerichts 7 1. Die Spruchkòrper 7 2. Die Richter 8 2. Kapitel. Die einzelnen Verfahrensarten 9 I. Die Verfassungsbeschwerden 9 4. Die Individualverfassungsbeschwerde 9 1. Allgemeine Voraussetzungen 9 2. Beschwerdefàhigkeit 9 a) Naturliche Personen 10 aa) Deutsche und Auslander 10 bb) Das Problem der Grundrechtsmùndigkeit 10 cc) Ungeborene 11 dd) Verstorbene 11 b) Juristische Personen 12 aa) Privatrechtlich organisierte juristische Personen 12 bb) Juristische Personen des òffentlichen Rechts 12 cc) Nichtstaatliche juristische Personen mit Òffemlichkeitsbezug 14 dd) Auslandische juristische Personen ProzeSfàhigkeit Postulationsfàhigkeit Beschwerdegegenstand 16 a) Òffentliche Gewalt 16 aa) Begriff 16 bb)rechtsform 17 cc) Nichtdeutsche òffentliche Gewalt 17 b) Akte der òffentlichen Gewalt 18 aa) Begriff 18 bb) Vòlkerrechtliche Vertrage 19 cc) Gesetze 19 dd) Grundrechtsrelevanz 20 ee) Gnadenentscheidungen 20

3 Vili ff) Unterlassen Beschwerdebefugnis 21 a) Selbstbetroffenheit 22 b) Unmittelbare Betroffenheit 22 aa) Unmittelbare Betroffenheit bei Einzelakten 22 bb) Unmittelbare Betroffenheit bei Gesetzen 23 e) Gegenwartige Betroffenheit Die Erschòpfung des Rechtsweges 25 a) Subsidiaritat der Verfassungsbeschwerde 26 b) Ausnahmen von der Voraussetzung der Rechtswegerschòpfung Rechtsschutzbedùrfnis Frist 30 a) Grundsatze 30 b) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand Form und Begriìndung Annahmeverfahren 33 a) Das Verfahren vor der Kammer 33 b) Das Verfahren im allgemeinen Register Ubungsfall Die Kommunalverfassungsbeschwerde Allgemeine Voraussetzungen Beschwerdefàhigkeit Beschwerdegegenstand Beschwerdebefugnis Subsidiaritat Frist Form und Begrùndung Ubungsfall 40 II. Organstreitverfahren Das Organstreitverfahren Allgemeine Voraussetzungen Parteifahigkeit 42 a) Begriff des Verfassungsorgans 42 b) Sonderfall: Politisene Parteien 43 e) Mehrheiten und Minderheiten im Bundestag Antragsgegner Streitgegenstand Antragsbefugnis Rechtsschutzbedùrfnis Frist Ubungsfall 47 III. Normenkontrollverfahren Die abstrakte Normenkontrolle Allgemeine Voraussetzungen Antragsberechtigung Priifungsgegenstand Antragsgrund 51 a) Normprùfungsverfahren 51 b) Normbestàtigungsverfahren Klarstellungsinteresse Form und Frist Ubungsfall 53

4 8. Die Kompetenzkontrolle Allgemeine Voraussetzungen Antragsberechtigung Prùfungsgegenstand Antragsgrund Klarstellungsinteresse Form und Frist Die konkrete Normenkontrolle Allgemeine Voraussetzungen Vorlageberechtigung Vorlagegegenstand 58 a) Gesetze im formellen Sinn 58 b) Vorkonstitutionelles Recht 58 e) Vólkerrechtliche Vertrage 59 d) Europàisches Gemeinschaftsrecht Vorlagegrund Die Uberzeugung des Gerichts von der Verfassungswidrigkeit des anzuwendenden Gesetzes Vorlagebegrùndung Ubungsfall 63 IV. Foderale Streitigkeiten Der Bund-Là'nder-Streit Allgemeine Voraussetzungen Parteifàhigkeit Prozefifàhigkeit Antragsbefugnis Streitgegenstand Antragsgegner Rechtsschutzinteresse Vorverfahren Form Frist Ubungsfall Der Bund-Lander-Streit nichtverfassungsrechtlicher Art Der Zwischenlànderstreit Allgemeine Voraussetzungen Parteifàhigkeit Prozefifàhigkeit Antragsbefugnis Frist Der Binnenlànderstreit Allgemeine Voraussetzungen Parteifàhigkeit Antragsbefugnis Subsidiaritat Ubungsfall 75 V. Sonstige Streitigkeiten Das Bundesverfassungsgericht als Landesverfassungsgericht Das Parteiverbotsverfahren Allgemeine Voraussetzungen Antragsberechtigung Vorverfahren Entscheidungsausspruch 78 IX

5 X 16. Die Verwirkung von Grundrechten Allgemeine Voraussetzungen Antragsberechtigung Vorverfahren Voruntersuchung Entscheidungsausspruch Die Pràsidentenanklage Allgemeine Voraussetzungen Anklageberechtigung Frist Form Durchfùhrung des Verfahrens Entscheidungsausspruch Die Richteranklage Die Normqualifikation gemàfi Art. 100 Abs. 2 GG Allgemeine Voraussetzungen Rechtsstreit Vorlagegegenstand Vorlagepflicht Entscheidungserheblichkeit Die Divergenzvorlage Allgemeine Voraussetzungen Vorlageberechtigung Vorlagegegenstand Entscheidungserheblichkeit Die Normqualifikation gemàfi Art. 126 GG Das Wahlprùfungsverfahren Allgemeine Voraussetzungen Vorverfahren Beschwerdeberechtigung Beschwerdebefugnis Beschwerdegegenstand Klarstellungsinteresse Frist Form Ubungsfall 88 VI. Einstweiliger Rechtsschutz Die einstweilige Anordnung 89 A. Zulàssigkeit der einstweiligen Anordnung Statthaftigkeit Antrag und Antragsberechtigung Keine evidente Unzulàssigkeit des Hauptverfahrens Keine Vorwegnahme der Entscheidung in der Hauptsache Rechtsschutzbedùrfnis 92 B. Begrùndetheit der einstweiligen Anordnung 92 C. Verfahren Zustàndigkeit Inhalt der Entscheidung Widerspruch Aufierkrafttreten und Verlàngerung Ubungsfall 95

6 XI 3. Kapitel. Allgemeine Grundsatze des verfassungsgerichtlichen Verfahrens Verfahrensbeteiligte und Aufierungsberechtigte Mùndlichkeit und Òffentlichkeit Richterausschlufi und Richterablehnung Prùfungsumfang Die Entscheidung und ihre Wirkung Der Entscheidungsausspruch Vollstreckung 105 Zweiter Teil. Das Verfassungsprozefirecht der Bundeslànder Kapitel. Institutionen und Verfahrensarten Institutionelle Strukuren Die wichtigsten Verfahrensarten Die Verfassungsbeschwerde Die Popularklage in Bayern Das Organstreitverfahren Ili 4. Die Kommunalverfassungsbeschwerde Die Normenkontrolle Anklagen Wahlprùfungen, Mandatsverlust und Volksabstimmungen Verfassungsschutz Kapitel. Obersicht zur Verfassungsgerichtsbarkeit in den Bundeslandern Baden-Wurttemberg Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Bayern Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Berlin Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Brandenburg Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Bremen Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Hamburg Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Hessen Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Mecklenburg-Vorpommern Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Niedersachsen Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Nordrhein-Westfalen Institutionelle Ausgestaltung 122

7 XII 2. Verfahrensarten Rheinland-Pfalz Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Saarland Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Sachsen Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Sachsen-Anhalt Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Schleswig-Holstein Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten Thùringen Institutionelle Ausgestaltung Verfahrensarten 127 Stichwortverzeichnis 129

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