INHALTSVERZEICHNIS. 1 Wasserrecht 1. A. Einleitung 1. B. Rechtsgrundlagen 1

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1 1 Wasserrecht 1 A. Einleitung 1 B. Rechtsgrundlagen 1 I.Völkerrecht 1 II. Europarecht 2 IM. Bundesrecht 4 1. Die Gesetzgebungsbefugnis für das Wasserwirtschaftsrecht 4 a) Die Rahmengesetzgebungskompetenz des Art. 75 I 1 Nr. 4 GG a.f 4 b) Die Gesetzgebungskompetenz nach der Föderalismusreform 4 aa) Materielles Recht 4 bb) Verfahrensrecht 6 cc) Exkurs: Umweltgesetzbuch und Föderalismusreform 8 2. Die Kompetenz für das Wasserwegerecht Gewässerschutz durch Straf-, Zivil- und Ordnungswidrigkeitenrecht 10 IV. Landesrecht 10 C. Die Grundsätze des Wasserhaushaltsrechts 11 I. Sicherung und Bewirtschaftung der Gewässer 12 II. Allgemeine Sorgfaltspflichten 12 III. Grundsatz der ortsnahen öffentlichen Wasserversorgung 12 IV. Grundeigentum und öffentlich-rechtliche Benutzungsordnung 13 D. Der sachliche Geltungsbereich des Wasserrechts 13 I. Oberirdische Gewässer In Betten fließendes Wasser Aus Quellen wild abfließendes Wasser Nicht aus Quellen wild abfließendes Wasser 14 II. Küstengewässer 14 III. Grundwasser 15 IV. Kleine Gewässer von wasserwirtschaftlich untergeordneter Bedeutung und Heilquellen Be- und Entwässerungsgräben Teiche und Weiher Wasserwirtschaftlich untergeordnete Bedeutung Auf die Ausnahmen anwendbare Vorschriften 16 E. Die Instrumente des Wasserwirtschaftsrechts 17 I. Wasserwirtschaftliche Planung Bewirtschaftungspläne Maßnahmeprogramme 18 II. Gewässereinwirkung und Gestattungspflicht Merkmale und Abgrenzungskriterien der Tatbestände Gewässerbenutzung, Gewässerausbau, Gewässerunterhaltung 18 a) Gewässerbenutzung 19 aa) Die Benutzungstatbestände im Einzelnen 19 bb) Unselbständige Benutzungen 21 b) Gewässerausbau 21 aa) Herstellung eines Gewässers 21 bb) Beseitigung eines Gewässer 22 cc) Wesentliche Umgestaltung eines Gewässers 22 Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 dd) Wesentliche Umgestaltung der Ufer 22 ee) Abgrenzung zur Gewässerbenutzung 22 ff) Deich- und Dammbauten 23 c) Gewässerunterhaltung 23 aa) Der Umfang der Gewässerunterhaltung 23 bb) Abgrenzung zur Gewässerbenutzung und zum Gewässerausbau Das Erlaubnis- und Bewilligungserfordernis für Benutzungen 25 a) Ausnahmen von der Gestattungspflicht 26 aa) Alte Rechte und Befugnisse 26 bb) Übungen und Erprobungen 26 cc) Gemeingebrauch 26 dd) Eigentümer- und Anliegergebrauch 29 ee) Benutzung zu Zwecken der Fischerei 29 ff) Notstand 29 gg) Erlaubnisfreie Benutzungen des Grundwassers 30 b) Bewilligung 30 aa) Rechtsgrundlage 31 bb) Formelle Rechtmäßigkeit 31 cc) Materielle Rechtmäßigkeit 45 dd) Nebenbestimmungen und Benutzungsbedingungen 56 ee) Nachträgliche Entscheidungen 57 ff) Zulassung vorzeitigen Beginns 61 gg) Rechtswirkungen der Bewilligung 61 hh) Rechtsschutz 63 c) Gehobene Erlaubnis 63 aa) Rechtsgrundlage 65 bb) Formelle Rechtmäßigkeit 65 cc) Materielle Rechtmäßigkeit 65 dd) Nebenbestimmungen und Benutzungsbedingungen 68 ee) Nachträgliche Entscheidungen 69 ff) Zulassung vorzeitigen Beginns 70 gg) Rechtswirkungen der gehobenen Erlaubnis 70 hh) Rechtsschutz 72 d) Beschränkte Erlaubnis 73 aa) Rechtsgrundlage 74 bb) Formelle Rechtmäßigkeit 75 cc) Materielle Rechtmäßigkeit 75 dd) Nebenbestimmungen und Benutzungsbedingungen 77 ee) Nachträgliche Entscheidungen 77 ff) Zulassung vorzeitigen Beginns 78 gg) Rechtswirkungen der beschränkten Erlaubnis 78 hh) Rechtsschutz Planfeststellung und Plangenehmigung beim Gewässerausbau 80 a) Planfeststellung beim Gewässerausbau 80 aa) Rechtsgrundlage 81 bb) Formelle Rechtmäßigkeit 82 cc) Materielle Rechtmäßigkeit 85 dd) Nebenbestimmungen und Benutzungsbedingungen 95 ee) Nachträgliche Entscheidungen 96 ff) Zulassung vorzeitigen Beginns und Teilbarkeit der Planfeststellung 98 gg) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 98 hh) Rechtsschutz 99 kk) Ausbaupflicht 101 mm) Wasserrechtliche Gestattung und Planfeststellungsbeschluss 101 b) Plangenehmigung beim Gewässerausbau Anlagengenehmigung 104 a) Rechtsgrundlage 104 aa) Anlage 104 bb) Gewässerart 104 cc) Lage 104 dd) Abgrenzung zur baurechtlichen Genehmigungspflicht 105 ee) Abgrenzung zur immissionsschutzrechtlichen Genehmigungspflicht 106 b) Formelle Rechtmäßigkeit 106 c) Materielle Rechtmäßigkeit 106 d) Nebenbestimmungen, Widerruflichkeit und Zulassung vorzeitigen Beginns 106 e) Beschneiungsanlagen 107

3 5. Anlagen im Zusammenhang mit wassergefährdenden Stoffen sowie Abwasser- und Abwasserbehandlungsanlagen Gewässerunterhaltung 107 a) Umfang der Unterhaltungspflicht 107 b) Unterhaltungslast 107 c) Unterhaltungskosten 108 d) Duldungspflichten 109 e) Rechtsschutz 109 IM. Gewässeraufsicht Rechtliche Gewässeraufsicht 109 a) Formelle Rechtmäßigkeit 109 b) Materielle Rechtmäßigkeit 110 c) Bedeutung des 21 WHG 111 d) Verhältnis der einzelnen Rechtsgrundlagen 111 e) Die Durchsetzung gewässeraufsichtlicher Anordnungen 113 f) Eigenüberwachung Technische Gewässeraufsicht 113 IV. Wasserschutz- und Heilquellenschutzgebiete Wasserschutzgebiete 114 a) Ermächtigungsgrundlage 114 b) Formelle Rechtmäßigkeit 114 aa) Zuständigkeit 114 bb) Verfahren 115 c) Materielle Rechtmäßigkeit 116 aa) Voraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage 116 bb) Ermessen 118 cc) Inhalt der Wasserschutzgebietsverordnung 119 d) Rechtswirkungen Heilquellenschutzgebiete 123 V. Hochwasserschutz 123 VI. Haftung Immissionsschutzrecht 125 A. Einleitung 125 B. Rechtsgrundlagen 126 I.Völkerrecht 126 II. Europarecht 127 IM. Bundesrecht Die Gesetzgebungsbefugnis für das Immissionsschutzrecht 129 a) Materielles Recht 129 aa) Die neue konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes hinsichtlich der Lärmbekämpfung, Art. 74 I Nr. 24 GG 130 bb) Die neuen Gesetzgebungskompetenzen des Bundes hinsichtlich der Immissionen im Übrigen 131 b) Verfahrensrecht Immissionsschutz durch Zivil-, Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht 133 IV. Landesrecht 133 C. Gesetzeszweck 133 D. Anwendungsbereich 134

4 IV E. Begriffsbestimmungen I. Luftverunreinigungen, 3 IV BimSchG 136 II. Emissionen, 3 III BimSchG 137 III. Immissionen, 3 II BimSchG 138 IV. Schädliche Umwelteinwirkungen, 3 I BimSchG Umwelteinwirkungen Schädlichkeit 138 a) Gefahr 139 b) Belästigungen 139 c) Nachteile 139 d) Erheblichkeit 139 e) Für die Allgemeinheit oder die Nachbarschaft 141 aa) Nachbarschaft 141 bb) Allgemeinheit 141 V. Anlagen, 3 V BimSchG, und Anlagenbetreiber Ortsfeste Einrichtungen, 3 V Nr. 1 BimSchG Ortsveränderliche Einrichtungen, 3 V Nr. 2 BimSchG Grundstücke, 3 V Nr. 3 BimSchG Anlagenbetreiber 145 VI. Betriebsbereich, 3 Va BimSchG 145 VII. Stand der Technik, 3 VI BimSchG 146 F. Anlagenbezogener Immissionsschutz 146 I. Genehmigungsbedürftige Anlagen Genehmigungsbedürftigkeit 148 a) Errichtung und Betrieb einer Anlage 149 b) Im Anhang der 4. BlmSchV genannte Anlage 149 c) Leistungsgrenze oder Anlagengröße 149 aa) Rechtlicher und tatsächlicher Umfang 149 bb) Umfang der Anlage 150 d) Mindestbetriebsdauer 151 e) Anlagen zur Forschung, Erprobung und Entwicklung 151 f) Beschränkung im Rahmen gewerblicher Zwecke oder nicht wirtschaftlicher Unternehmungen 152 g) Anlagen des Bergwesen 152 h) Bauartzulassung 152 k) Ausweitung der Genehmigungspflicht 152 I) Ersetzung aufgrund von Konzentrationswirkung 152 m) Rechtsschutz Formelle Rechtmäßigkeit 153 a) Zuständigkeit 153 b) Festlegung der Verfahrensart 153 c) Förmliches Verfahren 154 aa) Einbindung der Umweltverträglichkeitsprüfung 155 bb) Antragsberatung 155 cc) Antragsstellung 156 dd) Bekanntmachung und Auslegung 158 ee) Einwendungen 161 ff) Behördenbeteiligung 162 gg) Sachverständigengutachten 164 hh) Erörterungstermin 164 kk) Entscheidung der Genehmigungsbehörde 167 d)form 168 e) Vereinfachtes Verfahren 169

5 3. Materielle Rechtmäßigkeit 170 a) Grundpflichten gem. 6 I Nr. 1 Alt. 1 i.v.m. 5 BimSchG 171 aa) Schutzpflicht, 5 M Nr. 1 BimSchG 171 bb) Vorsorgepflicht, 5 I 1 Nr. 2 BimSchG 176 cc) Abfallpflichten, 5 I 1 Nr. 3 BimSchG 178 dd) Energieverwendungspflicht, 5 I 1 Nr. 4 BimSchG 180 ee) Nachsorgepflichten, 5 IM BimSchG 180 b) Rechtsverordnungen gem. 7 BimSchG, 6 I Nr. 1 Alt. 2 BimSchG 181 c) Sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften, 6 I Nr. 2 BimSchG 181 aa) Bauplanungs- und Bauordnungsrecht 182 bb) Raumordnungsrecht 183 cc) Abfallrecht 183 dd) Bodenschutzrecht 183 ee) Wasserrecht 183 ff) Naturschutzrecht 183 gg) Treibhausemissionshandelsgesetz 184 hh) Sonstige Vorschriften 184 d) Belange des Arbeitsschutzes, 6 I Nr. 2 Alt. 2 BimSchG Nebenbestimmungen 185 a) Bedingungen und Auflagen 186 b) Befristung 187 c) Widerrufsvorbehalt 187 d) Auflagenvorbehalt 188 e) Sanktionierung des Verstoßes gegen Nebenbestimmungen Erlöschen der Genehmigung Rechtswirkungen der Genehmigung 190 a) Gestattungswirkung 190 b) Konzentrationswirkung 190 c) Privatrechtsgestaltende Wirkung Teilgenehmigung, Vorbescheid, Zulassung des vorzeitigen Beginns 194 a) Teilgenehmigung 194 aa) Genehmigungsbedürftigkeit, formelle Rechtmäßigkeit 195 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 196 cc) Nebenbestimmungen 196 dd) Rechtswirkung 196 b) Vorbescheid 198 aa) Genehmigungsbedürftigkeit, formelle Rechtmäßigkeit 199 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 200 cc) Nebenbestimmungen 200 dd) Rechtswirkung 201 c) Zulassung vorzeitigen Beginns 203 aa) Genehmigungsbedürftigkeit, formelle Rechtmäßigkeit 203 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 204 cc) Nebenbestimmungen 205 dd) Rechtswirkung Die Änderung genehmigungsbedürftiger Anlagen 207 a) Die Anzeigepflicht, 15 BimSchG 207 aa) Voraussetzungen der Anzeigepflicht, 15 BimSchG 207 bb) Verfahren 208 cc) Nebenbestimmungen 210 dd) Verstoß gegen Anzeigepflicht 210 ee) Anzeige der Betriebseinstellung 210 b) Die Änderungsgenehmigung, 16 BimSchG 211 aa) Formelle Rechtmäßigkeit 212 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 213 cc) Nebenbestimmungen 213 dd) Rechtswirkung 214 ee) Sanktionen bei Verstößen Widerruf und Rücknahme 214 a) Formelle Rechtmäßigkeit 214 b) Materielle Rechtmäßigkeit 215 aa) Widerrufsgründe 215 bb) Widerrufsfrist 217 cc) Ermessen 217

6 VI INHALTSVERZEICHNIS e) Entschädigung, 21 IV-VI BimSchG 218 d) Widerruf bei Drittanfechtung, 21 VII BimSchG Nachträgliche Entscheidungen 218 a) Nachträgliche Anordnungen, 17 BimSchG 219 aa) Formelle Rechtmäßigkeit 220 bb) Materielle Rechtmäßigkeit 220 cc) Durchsetzung 224 b) Untersagung, Stillegung, Beseitigung, 20 BimSchG 224 aa) Untersagung, 20 I BimSchG 224 bb) Stilliegung, Beseitigung, 20 II BimSchG 226 cc) Untersagung wegen Unzuverlässigkeit, 20 III BimSchG Rechtsschutz 230 a) Rechtsschutz des Antragsstellers 230 b) Rechtsschutz Dritter 231 aa) Drittschützende Normen 233 bb) Drittschützende Normen sonstigen Fachrechts 234 cc) Drittschützende Verfahrensvorschriften 234 dd) Drittschutz durch Grundrechte 235 c) Rechtsschutz von Gemeinden 235 d) Rechtsschutz von Naturschutzverbänden 236 II. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen Betreiberpflichten, 22 BimSchG 236 a) Schutzpflicht, 22 M Nr. 1, 2 BimSchG 237 b) Abfallbeseitigungspflicht, 22 I 1 Nr. 3 BimSchG 238 c) Rechtsschutz Rechtsverordnungen nach 23 BimSchG Anordnungen im Einzelfall, 24 BimSchG 239 a) Formelle Rechtmäßigkeit 239 b) Materielle Rechtmäßigkeit 239 c) Durchsetzung 241 d) Rechtsschutz Untersagung, 25 BimSchG 241 a) Formelle Rechtmäßigkeit 241 b) Materielle Rechtmäßigkeit 242 aa) Vorübergehende Betriebsuntersagung, 25 I BimSchG 242 bb) Betriebsuntersagung im Hinblick auf schwere Unfälle, 25 la BimSchG 243 cc) Dauerhafte Errichtungs- und Betriebsuntersagung, 25 II BimSchG 243 c) Rechtsschutz 243 G. Gebietsbezogener Immissionsschutz 244 H. Verhaltensbezogener Immissionsschutz 245