Modernes Finanzmanagement. in Kommunen

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1 Modernes Finanzmanagement in Kommunen Zinsmanagement und Doppik Prof. Dr. Thomas Lenk 15. April 10 Prof. Dr. Thomas Lenk 1

2 Einführung Lehrstuhlinhaber Prof. Dr. Thomas Lenk Fiskalföderalismus Länderfinanzausgleich Föderalismuskommission i i Staatsverschuldung Kommunalfinanzen Systeme der kommunalen Finanzausgleiche Gemeindefinanzen, Gemeindefinanzbericht Implikationen der Doppik (Schulden-, Bilanzstruktur-, Liquiditätsmanagement Öffentliche Wirtschaft Fragen der Daseinsvorsorge EU-Wettbewerb Öffentliche Unternehmen Privatisierung/ Public-Private-Partnership Querschnittsforschung Steuersysteme Sozialsystem Regionalökonomie Demographie Lehrstuhlinhaber Prof. Dr. Manfred Röber Public Management Bürokratie und Bürokratiekritik New Public Management Organisations- und Personalmanagement Verwaltungsreform Funktional- und Gebietsreformen Aufgabenkritik Dienstrechts-, Aus- und Fortbildungsreformen Bürgerhaushalt Öffentliche Wirtschaft Steuerung öffentlicher Unternehmen Public Corporate Governance Privatisierung/Rekommunalisierung Public-Private-Partnership Internationale Verwaltungskooperation Verwaltungshilfe Kulturvergleichende Managementforschung Metropolenforschung Regionalisierung in Europa Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 2

3 Einführung Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 3

4 Einführung Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 4

5 Einführung Beirat des Kompetenzzentrums für Öffentliche Wirtschaft Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management Professur Finanzwissenschaft Prof. Dr. Thomas Lenk Wüstenrot Stiftungsprofessur Verwaltungsmanagement/ New Public Management Prof. Dr. Manfred Röber Energie Lehrstuhl für Europäisches Recht, Völkerrecht, Öffentliches Recht Prof. Dr. Markus Kotzur Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Deutsches und Internationales Wirtschaftsrecht Prof. Dr. Reinhard Welter Wirtschaftsethik Prof. Dr. Dr. Nils Ole Oermann Kompetenzzentrum für Öffentliche Wirtschaft und Daseinsvorsorge Wasserver-/ -entsorgung ÖPNV Geschäftsführung Dipl.-Vw. Oliver Rottmann Öffentl.-rechtl. Kreditinstitute Kultur Institut für Infrastruktur und Ressourcenmanagement Professur Volkswirtschaftslehre, insb. Institutionenökonomische Umweltforschung lf Prof. Dr. Erik Gawel Prof. Dr.-Ing. Robert und Holländer Doppikeinführung Professur Umwelttechnik in der Wasserwirtschaft Vattenfall Europe Professur für Energiemanagement Gesundheit/ Soziales und Nachhaltigkeit Prof. Dr. rer. nat. Thomas Bruckner Wohnungswirtschaft Abfallwirtschaft Prof. Dr. Thomas Lenk

6 Bevölkerung Deutschlands nach Bundesländern bis Ergebnisse der 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung nach Ländern, Variante 1-W1 ("mittlere" Bevölkerung, Untergrenze) [in ] Nordrhein- Bayern Baden- Nieder Hessen Sachsen 100 Rheinland Berlin Schleswig Branden- Sachsen Thüringen Hamburg 4000 Mecklenburg- 00 Saarland Bremen 0 Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 6

7 Bevölkerung Deutschlands nach Bundesländern bis Hamburg Bremen Baden-Württemberg Bayern Berlin Hessen Nordrhein-Westfalen Schleswig-Holstein Rheinland-Pfalz Niedersachsen 75 Saarland Sachsen Brandenburg Mecklenburg- Vorpommern Thüringen Sachsen-Anhalt Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 7

8 ichtbare Staatsschulden in Prozent des BIP im Jahr % 600% 500% 400% 300% 0% 100% 0% 37,2% 40,6% 45,4% 57,1% 60,4% 62,5% 62,8% Vereinigtes Königreich USA Spanien Norwegen Frankreich Deutschland Österreich Quelle: OECD, nach iwd 09 Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 8

9 Nachhaltigkeitslücke in Prozent des BIP im Jahr % 600% 567% 625% 500% 400% 300% 0% 100% 0% 81% 290% 291% 315% 315% Spanien Österreich Norwegen Deutschlan nd Frankreich Vereinigte s Königreic ch USA Quelle: OECD, nach iwd 09 Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 9

10 Entwicklung der Verschuldung Reform der Finanzverfassung Deutsche Vereinigung Bund Länder Länder (West, einschl. Ost-Berlin) Gemeinden Gemeinden (West) Öffentlicher Gesamthaushalt Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 10

11 Pro-Kopf-Verschuldung in Euro/Einwohner Baden-Württemberg 4448 Bayern 2881 Berlin Brandenburg 7649 Bremen Hamburg Hessen 7072 Mecklenburg- Vorpommern 7190 Niedersachsen 7731 Nordrhein- Westphalen 8536 Rheinland-Pfalz 8852 Saarland Sachsen 3241 Sachsen-Anhalt 9875 Schleswig-Holstein 8834 Thüringen 7882 Prof. Dr. Dr. Thomas Lenk Lenk 11

12 Neue gemeinsame Schuldenregel für Bund und Länder Artikel 109 GG Haushalte von Bund und Ländern sind ohne Einnahmen aus Krediten auszugleichen Ausnahmen des Aufnahmeverbots sind eingeschränkt zugelassen Aufstellung der Haushalte zur symmetrischen Berücksichtigung einer von der Normallage abweichenden Konjunkturentwicklung (Kreditaufnahmen sind im Abschwung möglich, im Aufschwung aber zurückzuführen) für Bund und Länder in Fällen von Naturkatastrophen oder außergewöhnlichen Notsituationen mit gleichzeitiger Festlegung entsprechender Tilgungsregelungen Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 12

13 Übergangsregelung Artikel 143d Abs. 1 GG Übergangsregelung in Artikel 143d Abs. 1 Grundgesetz sieht die erstmalige Anwendung der Neuregelungen in Artikel 109 und 115 Grundgesetz für das Haushaltsjahr 11 vor die Einhaltung der Vorgabe des ausgeglichenen Haushalts ist für den Bund ab dem Jahr 16 zwingend vorgesehen, für die Länder ab dem Jahr Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 13

14 Konsolidierungshilfen Artikel 143d Abs. 2 und 3 GG fünf Länder erhalten als Hilfe zur Einhaltung der genannten Schuldenregeln für den Zeitraum 11 bis 19 finanzielle Unterstützung in Höhe von 800 Mio Euro jährlich, insgesamt also 7,2 Mrd Euro Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 14

15 Aufteilung der Steuereinnahmen Stand 09 Gemeinschaftliche Steuern Körperschaftsteuer/ 50 % nicht veranlagte Steuern vom Ertrag 50 % Bundessteuern Verbrauchsteuern (Branntwein-, 19% Kaffee-, Mineralöl-, Schaumwein-, Strom-, Tabaksteuer) Solidaritätszuschlag Versicherungsteuer Kraftfahrzeugsteuer EU 1% (Eigenmittel) Zölle, Abgaben, MwSt- Eigenmittel, BSP- Eigenmittel Lohnsteuer und veranlagte 42,5 % 68% Einkommensteuer 42,5 % 54,7 % Umsatzsteuer 43,3 % 44 % Kapitalertragsteuer 44 % 12 % 2 % Gemeinden Gemeindesteuern Gewerbesteuer Grundsteuer 8% 15 % örtliche Verbrauch und Aufwandsteuer (Hundesteuer, Vergnügungsteuer) Ländersteuern Vermögensteuer Erbschaftssteuer Verkehrssteuern 4% (soweit nicht von Bund u. Ländern gemeinsam) und Biersteuer Doppikeinführung Spielbankabgabe etc. Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 15

16 Steuern der Länder nach dem Aufkommen je Einwohner in v.h. des Durchschnitts HE BW NW BY SH RP NI SL BB SN MV ST TH HH HB BE Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 16

17 Finanzkraft in v.h. der Ausgleichsmesszahl vor Länderfinanzausgleich HE BW NW BY SH RP NI SL BB SN MV ST TH HH HB BE Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 17

18 Finanzkraft in v.h. der Ausgleichsmesszahl nach Länderfinanzausgleich HE BW NW BY SH RP NI SL BB SN MV ST TH HH HB BE Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 18

19 FKM nach Fehlbetrags-Bundesergänzungszuweisungen in v.h. der Ausgleichsmesszahl HE BW NW BY SH RP NI SL BB SN MV ST TH HH HB BE Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk 19

20 Sonderbedarfs-Bundesergänzungszuweisungen ab 05 zum Abbau teilungsbedingter Sonderlasten rd. Euro M Zuweisungen zum Abbau der Infrastrukturlücke ehemaliges IfG Zuweisungen für unterprop. komm. Steuerkraft Prof. Prof. Dr. Dr. Thomas Thomas Lenk Lenk

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25 Modernes Finanzmanagement in Kommunen Zinsmanagement und Doppik d k Prof. Dr. Thomas Lenk Universität Leipzig Institut für öffentliche Finanzen und Public Management Kompetenzzentrum für Öffentliche Wirtschaft und Daseinsvorsorge Städtisches Kaufhaus Universitätsstraße Leipzig leipzig.de/fiwi lenk@wifa.uni leipzig.de Prof. Dr. Thomas Lenk 25