Fusionen bei Sparkassen und Landesbanken

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1 Fusionen bei Sparkassen und Landesbanken Eine Untersuchung zu den Môglichkeiten der Vereinigung ôffentlich-rechtlicher Kreditinstitute Von Stefan Staats Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis Einleitung 15 A. Die Sparkassen-Finanzgruppe und ihre Grundlagen 16 I. Ùberblick iïber die deutsche Sparkassenorganisation Sparkassen Freie Sparkassen Landesbanken Girozentralen Landesbausparkassen Spezialinstitute ; Verbande 24 a) Régionale Verbande 24 b) Deutscher Sparkassen- und Giroverband 25 c) Bundesverband Ôffentlicher Banken Deutschland (VÔB) 25 d) Verband der Deutschen Freien Offentlichen Sparkassen Offentliche Versicherungen 26 II. Die Sparkassen-Finanzgruppe als Verbund Arbeitsteilung und Subsidiaritâtsprinzip Abweichungen 28 III. Geschichtliche Entwicklung des Sparkassenwesens Sparkassen Landesbanken und Girozentralen Sparkassen- und Giroverbande 35 IV. Die Sparkassen-Finanzgruppe in der deutschen Kreditwirtschaft Die Drei-Saulen-Struktur Universalbankprinzip Die Marktteilnehmer 37 a) Offentliche Banken 37 aa) Grundkreditanstalten 38 bb) Kreditinstitute mit Sonderaufgaben 38 ce) Forderbanken der Lânder 39 b) Genossenschaftliche Kreditinstitute 40 aa) Ûbersicht 40 bb) Geschichte 40 ce) Finanz Verbund 41 c) Privatbanken 42 aa) GroBbanken 42 bb) Regionalbanken 43 ce) Privatbankiers 44 dd) Sonstige Privatbanken 44 ee) Bundesverband deutscher Banken 45

3 Inhaltsverzeichnis 4. Die Bedeutung der Sparkassen-Finanzgruppe 45 a) Bedeutung innerhalb des Kreditgewerbes 45 b) Gesellschaftliche Bedeutung 47 V. Gesetzliche Grundlagen des Sparkassenrechts Begriff Sparkassenrecht als offentliches Recht Gesetzgebungskompetenz Bundesrechtliche Vorschriften Landesrechtliche Vorschriften 50 a) Fur die Sparkassen 50 b) Fur die Landesbanken 52 c) Fur die Sparkassen- und Giroverbânde Organe 53 a) Organe der Sparkassen 53 aa) Verwaltungsrat 53 bb) Vorstand 54 b) Organe der Landesbanken 55 aa) Gewâhrtrâger- bzw. Tràgerversammlung 55 bb) Verwaltungsrat 56 ce) Vorstand 56 dd) Landesbanken in der Rechtsform Aktiengesellschaft 57 c) Organe der Verbande Aufsicht 58 a) Staatsaufsicht 58 b) Kommunalaufsicht und allgemeine Bankenaufsicht 59 VI. Die wirtschaftliche Betatigung der Sparkassen und Landesbanken Eigenkapital JahresiiberschuB Erlaubte Geschafte, Pfandbriefprivileg PrivatrechtlicHe Ausgestaltung der Tàtigkeit Firma und Bezeichnung Sparkasse 64 a) Firma 64 b) Bezeichnung Sparkasse 65 VII. Merkmale ôffentlich-rechtlicher Kreditinstitute Anstaltslast und Gewàhrtràgerhaftung 66 a) Anstaltslast 66 b) Gewàhrtràgerhaftung 68 c) Wegfall von Anstaltslast und Gewàhrtràgerhaftung 70 aa) Unvereinbarkeit mit europaischem Wettbewerbsrecht 70 bb) Konsequenzen fur Sparkassen und Landesbanken 73 (1) Bayerische Landesbank 74 (2) Westdeutsche Landesbank 76 Exkurs: Europarechtliches Beihilfeverfahren wegen Eingliederung der Wfa 79 (3) Helaba 82 (4) Andere Landesbanken und Sparkassen 82 d) Sicherungssysteme auberhalb von Anstaltslast und Gewàhrtràgerhaftung 84

4 Inhaltsverzeichnis 9 aa) Einlagensicherung 84 bb) Liquiditàts-Konsortialbank 85 ce) Staatlicher Schutz 85 e) Stellungnahme Ôffentlicher Auftrag Gemeinniitzigkeit Regionalprinzip 92 a) Begriff und Bedeutung 92 b) Gesetzliche und historische Herleitung 93 c) Aktuelle gesetzliche Regelung und Ausnahmen vom Regionalprinzip.. 94 aa) Geschaftsgebiet 94 bb) Errichtung von Zweigstellen 94 ce) Ausnahmen vom Regionalprinzip 96 d) Regionalprinzip und Landesbanken 97 VIII. Errichtung und Auflbsung von Sparkassen und Landesbanken Errichtung von Sparkassen 98 a) Die Errichtungskôrperschaft 99 b) Subsidiaritàtsprinzip 101 c) Genehmigungserfordernisse 102 d) Praktische Bedeutung Auilôsung von Sparkassen Errichtung und Auflôsung von Landesbanken 105 B. Fusionen bei Sparkassen und Landesbanken 107 I. Fusionen Begriff Gesetzliche Regelung Grande fur Fusionen 110 II. Fusionen von Sparkassen Mit Sparkassen 111 a) Die Regelungen der Lander 111 aa) Baden-Wiirttemberg 111 bb) Bayern 112 ce) Bremen 114 dd) Hessen 114 ee) Niedersachsen 115 ff) Nordrhein-Westfalen 115 gg) Rheinland-Pfalz 116 hh) Saarland 117 ii) Schleswig-Holstein 117 jj) Brandenburg 117 kk) Mecklenburg-Vorpommern ) Sachsen 118 mm) Sachsen-Anhalt 119 nn) Thiiringen 119 b) Zusammenfassung 119 c) Die Frage der Nachbarschaft 121 d) Landeriibergreifende Fusionen 125

5 10 Inhaltsverzeichnis e) Verfahren und Rechtsfolgen der Vereinigung 127 aa) Verfahren 127 bb) Rechtsfolgen 128 ce) Anzeigepflichten 129 dd) Wirtschaftlicher Ausgleich 129 f) Zwangsweise Vereinigung 129 g) Vereinigung aufgrund Gebietsreform 131 h) Vereinigung mit freier Sparkasse Mit Landesbank 135 a) Berliner Sparkasse 135 b) Landesbank Baden-Wurttemberg 136 c) Ùbernahme der Frankfurter Sparkasse durch die Helaba 137 d) Sachsen-Finanzgruppe 138 aa) Entstehungsgeschichte 138 bb) Gesetzliche Regelung 142 ce) Vergleich zum Sachsen-Finanzverband Sektoriibergreifend 144 a) Sparkassenrecht 145 b) Umwandlungsgesetz 145 aa) Vereinigung nach UmwG 145 bb) Vereinigung nach Formwechsel 146 c) Vereinigung auberhalb des UmwG 147 d) Die gemischt-wirtschaftliche Vereinigung in der Praxis 148 aa) Marktredwitz 148 bb) Stralsund 148 III. Fusionen von Landesbanken Mit Sparkassen Mit Landesbanken 151 a) Entwicklung 151 b) Gesetzliche Regelung 151 aa) Berlin 152 bb) Hessen 152 ce) Niedersachsen, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt dd) Saarland 153 ee) Sachsen 153 c) Lânderubergreifend 154 aa) Bremer Landesbank 155 bb) HSHNordbank 155 ce) Landesbank Rheinland-Pfalz 157 dd) NordLB und Helaba 158 d) Verfahren 159 e) Fusion DGZ und DekaBank Sektoriibergreifend 160 a) Anstalten des ôffentlichen Rechts 160 aa) Sparkassen- und Landesbankenrecht 160 bb) Umwandlungsgesetz 161 (1) Vereinigung nach Umwandlungsgesetz 161 (2) Formwechsel 161

6 Inhaltsverzeichnis 11 b) Aktiengesellschaften 162 c) Bewertung 162 IV. Beteiligung An Sparkassen 163 a) StilJe Gesellschaft 163 b) GenuBrechtskapital 164 c) Nachrangige Verbindlichkeiten 164 d) Regelungen der Lander 165 aa) Baden-Wiirttemberg 165 bb) Bayern 165 ce) Hessen 166 dd) Niedersachsen 167 ee) Nordrhein-Westfalen 168 ff) Rheinland-Pfalz 168 gg) Saarland 169 hh) Schleswig-Holstein 169 ii) Brandenburg 170 jj) Mecklenburg-Vorpommern 170 kk) Sachsen ) Sachsen-Anhalt 171 mm) Thuringen 171 e) Zusammenfassung 172 f) Andere Formen der Beteiligung 173 aa) Bremen 173 bb) Rheinland-Pfalz An Landesbanken 177 a) Beteiligung am Stammkapital 177 b) Sonstige Formen der Beteiligung 181 aa) Stille Gesellschaft, GenuBrechtskapital und nachrangige Verbindlichkeiten 181 bb) Modell Bankgesellschaft Berlin 182 V. Kooperationen Sparkassenverbund Anderweitige Kooperation innerhalb der Sparkassen-Finanzgruppe Sektoriibergreifende Kooperation 192 DiePrivatisierungvonSparkassenundLandesbanken 194 I. Begriff und Arten Formelle Privatisierung Matérielle Privatisierung 195 IL Verfassungsrechtliche Zulassigkeit der Privatisierung Art.28Abs.2GG Sozialstaatsprinzip Rechtsstaatsprinzip Art. 15 GG Art.33Abs.4GG Ergebnis 203 III. Privatisierungsgebot 203

7 12 Inhaltsverzeichnis 1. Die Wirtschaftsordnung des Grundgesetzes Eingriff in Grundrechte durch die wirtschaftliche Betàtigung der offentlichenhand 205 a) Grundrechtsbindung der ôffentlichen Hand 205 b) Grundrechtsschutz fur Sparkassen und Landesbanken 207 c) Eingriff in Grundrechte 209 aa) Art. 12 Abs. 1 GG 209 bb) Art.HGG 211 ce) Art. 2 Abs. 1 GG 212 dd) Art.3Abs.lGG Subsidiaritâtsprinzip Europarecht Ergebnis 216 IV. Der offentliche Auftrag Gewahrleistungsfunktion 218 a) Begriff und Bedeutung 218 b) Flàchendeckende Versorgung der Bevôlkerung 219 c) Die Versorgung aller Bevôlkerungsgruppen 220 aa) Allgemein 220 bb) Kontrahierungszwang 222 d) Die Versorgung der Wirtschaft 223 e) Folge der Privatisierung 225 f) Ergebnis Fôrderfunktion 227 a) Begriff und Bedeutung 227 b) Sicherheit der Anlage 229 c) Ergebnis Struktursicherungs- und -fôrderfunktion 230 a) Begriff und Bedeutung 230 b) Vermischung mit der Geschaftsbanktatigkeit 231 c) Bevorzugung der Sparkassen und Landesbanken 231 d) Ausdehnung der wirtschaftlichen Tàtigkeit des Staates 232 e) Ergebnis 232 f) Soziales Argument gegen Privatisierung Funktion als Hausbank der Kommunen und Lànder 235 a) Begriff und Bedeutung 235 b) Gefahr der Interessenkollision 237 c) Ergebnis Wettbewerbsfunktion 238 a) Begriff und Bedeutung 238 b) Angleichung an Privatbanken 241 c) Regionalprinzip als Wettbewerbsvorteil 242 d) Fehlende Chancengleichheit 242 e) Folge der Privatisierung 245 f) Ergebnis Sparkassenzentralbankfunktion der Landesbanken Geschaftsbankfunktion der Landesbanken Ergebnis 250

8 Inhaltsverzeichnis 13 V. Durchfiihrung der Privatisierung Art der Privatisierung Die Rechtsform 252 a) Ziele der Privatisierung 252 b) Die eingetragene Genossenschaft 253 aa) Môglichkeit der Umwandlung 253 bb) Vor- und Nachteile einer Umwandlung in eg 254 ( 1 ) Die Nâhe zur Sparkassen-Finanzgruppe 254 (2) Mindestzahl der Genossen 256 (3) Plazierungsrisiko 256 c) Die Aktiengesellschaft 257 aa) Môglichkeit der Umwandlung 258 (1) Rechtliche Regelung 258 (2) Eingriff in Art. 28 Abs. 2 GG 258 bb) Stammkapital und Eigentiimerschaft 260 ce) Matérielle Privatisierung 262 (1) Inhaber der Aktien 262 (2) Plazierungsrisiko 263 (3) Erlôsverwendung 263 dd) Erforderliche Rechtsànderungen 266 (1) Bezeichnungsschutz nach KWG 266 (2) Gemeindeordnungen 267 (3) Bausparkassenrecht 267 (4) Hypotheken- und Pfandbriefrecht 268 ee) EinfluBsicherung fur die offentliche Hand 268 (1) Teilprivatisierung 269 (2) Vinkulierte Namensaktien 270 (3) Stimmrechtslose Vorzugsaktien 270 (4) Stimmrechtsbegrenzung 271 (5) Bewertung Ergebnis 271 VI. Sparkassenstrategie Ablehnung der Privatisierung Verstarkte Zusammenarbeit statt Privatisierung Stellungnahme 275 VII. Das europaische Sparkassenwesen im Vergleich Sparkassenstrukturen in Europa Einige Lânder im Détail 279 a) Osterreich 279 b)frankreich 282 c) Italien 286 d) Spanien 288 e) GroBbritannien Niederlande Die Zusammenarbeit in Europa 292 VIII. Vergleich mit anderen Institutsgruppen Genossenschaftsbanken 293 a)uberblick 293

9 14 Inhaltsverzeichnis b) Der FinanzVerbund 295 c) Stratégie Privatbanken 297 a) Ùberblick 297 b) Allfinanzkonzepte 299 c) Stratégie 300 D. Schlufibetrachtung 302 Literaturverzeichnis 304 Sachwortverzeichnis 322