Recht aufstreife in Hessen

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1 Recht aufstreife in Hessen Die wichtigsten Eingriffsnormen der Polizei von Jöran Brade Kriminalhauptkommissar im Polizeipräsidium Frankfurt am Main und Dr. Wolfgang Mende Professor an der Verwaitungsfachhochschule in Wiesbaden im Fachbereich Polizei 3., überarbeitete Auflage, 2009 RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART MÜNCHEN HANNOVER BERLIN WEIMAR DRESDEN

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 15 I. Abgrenzung Prävention und Repression 21 II. Allgemeine Anforderungen und Verhältnismäßigkeit 23 II. 1 Bestimmtheit - 37 I HVwVfG Möglichkeit - 44 II Nr.4 und 5 HVwVfG Tatsächliche Möglichkeit Rechtliche Möglichkeit Geeignetheit - 4 I HSOG Erforderlichkeit/mildestes Mittel- 41 HSOG Angemessenheit - 4 II HSOG Checkliste Allgemeine Anforderungen und Verhältnismäßigkeit.. 27 III. Ermessen und Ermessensfehler Ermessensfehlgebrauch Ermessensüberschreitung 29 IV. Prävention und Gefahrenabwehr 30 FV.l Zuständigkeit der Hessischen Polizei bei der Prävention 30 rv.1.1 Sachliche Zuständigkeit 30 IV.1.2 Instanzielle Zuständigkeit 33 rv.1.3 Örtliche Zuständigkeit 36 IV.2 Wann darf die Polizei präventiv einschreiten? 37 IV.2.1 Gefahr 37 IV.2.2 Öffentliche Sicherheit 38 IV.2.3 Öffentliche Ordnung 38 IV.3 Gegen wen darf die Polizei präventiv einschreiten? 39 IV.3.1 Verhaltensverantwortlicher - 6 HSOG 39 IV.3.2 Zustandsverantwortlicher - 7 HSOG 39 IV.3.3 Nichtverantwortlicher - 9 HSOG 40 IV.3.4 Anscheinsverantwortlicher 40 V. Präventive Ermächtigungsgrundlagen 41 V.l Hessisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung - HSOG 41 V.l.l Unmittelbare Ausführung - 8 HSOG 41

3 Inhaltsverzeichnis V.1.2 Befugnisgeneralklausel - 11 HSOG V.1.3 Befragung und Auskunftspflicht - 12 HSOG V.1.4 Erhebung personenbezogener Daten - 13 HSOG V. 1.5 Datenerhebung bei öffentlichen Veranstaltungen und Ansammlungen sowie an öffentlichen Orten - 14 I und III HSOG V. 1.6 Bildübertragung und -aufzeichnung bei Identitätsfeststellungen - 14 VI HSOG V.1.7 Identitätsfeststellung - 18 HSOG V.1.8 Prüfung von Berechtigungsscheinen- 18 VII HSOG.. V.1.9 Erkennungsdienstliche Behandlung und DNA-Analyse - 19 HSOG.7.. V.l.10 Datenabgleich - 25 HSOG V Platzverweis, Wohnungsverweisung und Aufenthaltsverbot - 31 HSOG V.l.12 Gewahrsam - 32 HSOG V.l. 13 Beschränkung und Videoüberwachung im Gewahrsam - 34III 3 und 4 HSOG V.l.14 Durchsuchung von Personen - 36 HSOG V Körperliche Untersuchung von Personen - 36VHSOG V.l.16 Durchsuchung von Sachen - 37 HSOG V Betreten und Durchsuchung von Wohnungen - 38 HSOG V.l.18 Sicherstellung - 40 HSOG V.2 Ausländerrecht - AufenthG und AsylVfG V.2.1 Allgemeines V Sachliche Zuständigkeit der Polizei im Ausländerrecht. V Aufenthaltsgesetz (AufenthG) V Freizügigkeitsgesetz/EU (FreizügG/EU) V Schengener Durchführungsübereinkommen (SDÜ) und Schengener Grenzkodex V Asylverfahrensgesetz (AsylVfG) V.2.2 Aufenthaltstitel V Visum, Aufenthalts- und Niederlassungserlaubnis sowie Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG (AufenthG).. V Duldung (AufenthG) V Bescheinigung über das gemeinschaftsrechtliche Aufenthaltsrecht, Aufenthaltskarten (FreizügG/EU)

4 Inhaltsverzeichnis V.3 V Aufenthaltsgestattung (AsylVfG) 87 V Schengen-Visum (SDÜ) 87 V.2.3 Pass- und Ausweispflichten 89 V Fundpapier-Datenbank 90 V.2.4 Verstoß gegen die räumliche Beschränkung/Verlassenspflicht als Folge 91 V Durchsetzung der Verlassenspflicht bei Verstoß gegen die räumliche Beschränkung 92 V.2.5 Verstoß gegen Verbot/Beschränkung der Aufnahme einer Erwerbstätigkeit 93 V.2.6 Was tun bei illegalem Aufenthalt? 95 V.2.7 Rechtsgrundlagen aus dem AufenthG "97 V Durchsuchung - 48 III 2 AufenthG 97 V Identitätsfeststellung und Erkennungsdienstliche Behandlung - 49 AufenthG 98 V Gewahrsamnahme im Vorfeld der Sicherungshaft (Abschiebungshaft) - 62 IV AufenthG 102 V.2.8 Rechtsgrundlagen aus dem FreizügG/EU 104 V Erhebung und Abgleich biometrischer Daten - 8 II 3 FreizügG/EU 104 V.2.9 Rechtsgrundlagen aus dem AsylVfG 105 V Durchsuchung - 15 IV AsylVfG 105 V Erkennungsdienstliche Behandlung - 16 I AsylVfG V Erhebung und Abgleich biometrischer Daten - 16 Ia 1 AsylVfG 107 V Festnahme bei Verstoß gegen die räumliche Beschränkung - 59 II AsylVfG 108 Versammlungsgesetz - VersG 109 V.3.1 Allgemeines 109 V Geltungsbereich des VersG 109 V Jedermanns-Rechte und -Verbote nach dem VersG V.3.2 Ermächtigungsgrundlagen bei Versammlungen in geschlossenen Räumen und unter freiem Himmel V Datenerhebung und-verwendung bei öffentlichen _ Versammlungen - 14 II HSOG (ausgenommen Bildund Tonaufnahmen) 113 V.3.3 Rechtsgrundlagen bei Versammlungen in geschlossenen Räumen 114

5 10 Inhaltsverzeichnis V Verbot von Versammlungen - 5 VersG V Bild- und Tonaufnahmen - 12 a VersG V Auflösung von Versammlungen - 13 VersG V.3.4 Rechtsgrundlagen bei Versammlungen unter freiem Himmel V Verbot von Versammlungen, Auflagen - 15 I und II VersG V Auflösung von Versammlungen - 15 III und IV VersG V Schutzwaffen und Vermummung - 17 a IV VersG... V Einzelausschluss bei gröblicher Störung - 18 III bzw. 19 IV VersG V Bild- und Tonaufnahmen - 19a i.v.m. 12a VersG".. V.4 Hessisches Freiheitsentziehungsgesetz - HFEG V.4.1 Sofortige Ingewahrsamnahme - 10 HFEG V.5 Jugendschutzgesetz - JuSchG V.5.1 Allgemeines V Sinn und Zweck des JuSchG V Sachliche Zuständigkeit und Unterrichtungspflichten.. V Personensorgeberechtigte und erziehungsbeauftragte Personen V.5.2 Die Normen des JuSchG V Aufenthalt in Gaststätten- 4 JuSchG V Aufenthalt bei öffentlichen Tanzveranstaltungen - 5 JuSchG V Aufenthalt in Spielhallen, Teilnahme an Glücksspielen - 6 JuSchG V Abgabe alkoholischer Getränke - 9 JuSchG V Rauchen in der Öffentlichkeit - 10 JuSchG V Anwesenheit bei öffentlichen Filmveranstaltungen - 11 JuSchG V Bildträger mit Filmen oder Spielen - 12 JuSchG V Spielen an Spielautomaten - 13 JuSchG V Tabellarische Übersicht über die Normen des JuSchG V Indizierte Träger- und Telemedien - 15 JuSchG V.5.3 Ermächtigungsgrundlagen aus dem JuSchG V Gefahrenabwehr bei jugendgefährdenden Veranstaltungen und Betrieben - 7 JuSchG sowie beim Aufenthalt an jugendgefährdenden Orten - 8 JuSchG

6 Inhaltsverzeichnis 11 V.5.4 Ermächtigungsgrundlagen aus dem HKJGB 140 V Betreten von Räumen - 50 S. 3 HKJGB 140 V.6 Straßenverkehrs-Ordnung - StVO 140 V.6.1 Zeichen und Weisungen- 36 I-IV StVO 140 V.6.2 Verkehrskontrolle - 36 V StVO 141 VI. Strafverfolgung (Repression) 143 VI. 1 Wann darf die Polizei repressiv einschreiten? 143 VI.2 Gegen wen darf die Polizei repressiv einschreiten? 143 VI.2.1 Der Verdächtige 144 VI.2.2 Der Beschuldigte 144 VI.3 Wann darf die Polizei repressive Eingriffe anordnen? 144 VII. Repressive Rechtsgrundlagen nach der Strafprozessordnung 146 VII. 1 Körperliche Untersuchung des Beschuldigten, Blutprobe - 81aStP0 146 VII.2 Erkennungsdienstliche Behandlung - 81 b StPO 150 VH.3 Körperliche Untersuchung von Zeugen, Blutprobe - 81c StPO 152 VII.4 DNA-Analyse für Zwecke des Erkennungsdienstes - 81 g StPO VII.5 Sicherstellung und Beschlagnahme von Beweismitteln - 94 I und II StPO 159 VII.6 Beschlagnahme eines deutschen Führerscheins - 94III, 111 a StPO, 69 StGB 163 VII.7 Durchsuchung beim Verdächtigen StPO 166 VII.8 Durchsuchung bei nichtverdächtigen Personen und Gebäudedurchsuchung StPO 171 VII.9 Einstweilige Beschlagnahme StPO 177 VII.10 Durchsicht von Papieren StPO 179 VII. 11 Sicherstellung von Verfalls- oder Einziehungsgegenständen b ff. StPO 180 VII. 12 Vorläufige Festnahme durch jedermann I 1, 1. Alt. StPO VII. 13 Vorläufige Festnahme II i.v.m. 112ff. StPO 184 VII. 14 Sicherheitsleistung zur Abwendung der Festnahme a, 132 StPO 190 VTI.15 Erster Zugriff der Polizei StPO 193 VII. 16 Vernehmung des Beschuldigten a I, IV 1 i. V. m. 136, 136a StPO 194

7 12 Inhaltsverzeichnis VII. 17 Vernehmung von Zeugen a V i. V. m. 52 III, 55 II, 81c III 2, 136a StPO VH.18 Identitätsfeststellung - 163b StPO VII. 19 Festnahme bei Störung einer Amtshandlung StPO VIII. Durchsetzung polizeilicher Maßnahmen (Vollstreckung)... IX. IX. 1 IX.2 Androhung der Zwangsanwendung Androhung der Ersatzvornahme - 53 HSOG Androhung des Unmittelbaren Zwangs - 58 HSOG X. Rechtliche Voraussetzungen der Zwangsanwendung X.l Vollstreckung präventiver Verwaltungsakte X. 1.1 Vollstreckung eines vorausgegangenen VA - 47 I HSOG X.1.2 Sofortvollzug - 47 II HSOG X. 1.3 Rechtmäßigkeit und Vollstreckbarkeit X. 1.4 Weitergehende Befugnisse im Rahmen der Vollstreckung X.2 Vollstreckung repressiver Eingriffsmaßnahmen XI. XI. 1 XI.2 XII. Zwangsmittel und ihre spezifischen Rechtmäßigkeitsanforderungen Ersatzvornahme - 49 HSOG XI. 1.1 Sonderfall: Errichtung sachlicher Hindernisse Unmittelbarer Zwang - 52 ff. HSOG XI.2.1 Körperliche Gewalt - 55 II HSOG XI.2.2 Hilfsmittel der körperlichen Gewalt - 55 III HSOG. XI Fesseln XI Wasserwerfer XI Technische Sperren XI Diensthunde und -pferde XI Dienstfahrzeuge XI Spreng- und Explosivstoffe XI.2.3 Waffen XI Reiz- und Betäubungsstoffe XI Hiebwaffen XI Schusswaffen Verhältnismäßigkeit bei der Anwendung von Zwang

8 Inhaltsverzeichnis 13 XDI. Amtshilfe und Vollzugshilfe 230 XIII. 1 Allgemeines 230 XIII.2 Voraussetzungen und Grenzen der Amtshilfe 230 XIII.3 Amtshilfe durch die Polizei - Vollzugshilfe 232 XIII.3.1 Sachliche Zuständigkeit für die Vollzugshilfe 232 XIII.3.2 Voraussetzungen der Vollzugshilfe 232 XIII.3.3 Durchführung der Vollzugshilfe 233 XIII.3.4 Vollzugshilfe bei Freiheitsentziehungen 234 XIV. Definitionen und Erläuterungen 237 XV. Anlagen 265 XV.l Gesetze (Auszüge) 265 XV..1 Strafprozessordnung 265 XV..2 Strafgesetzbuch 269 XV..3 Gesetz über Ordnungswidrigkeiten 272 XV..4 Völkerstrafgesetzbuch 272 XV..5 Hessisches Verwaltungsverfahrensgesetz 272 XV.1.6 Versammlungsgesetz 273 XV.1.7 Asylverfahrensgesetz 274 XV.2 Wiener Konsularrechtsübereinkommen 275 XV.3 Anhang II zur VO (EG) 539/2001 (EU-Visa-VO) 276 XV.4 Anlage A zu 16 AufenthV 277 XV.5 In 41 AufenthV benannte Staaten 278 XV.6 Anlage I zu 26 a AsylVfG (Sichere Drittstaaten) 278 XV.7 Anlage II zu 29 a AsylVfG (Sichere Herkunftsstaaten) 278 Quellenverzeichnis 279 Stichwortverzeichnis 281