Genetische Ressourcen in der Landwirtschaft

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1 Ländliche Entwicklung und Agrarwirtschaft Themeninfo Genetische Ressourcen in der Landwirtschaft Hintergrund Seit dem Beginn der Landwirtschaft vor über zehntausend Jahren, haben Bäuerinnen und Bauern Nutzpflanzen und Haustiere durch Selektion und Kreuzung gezüchtet. Das Ergebnis ist eine Vielzahl von Nutzpflanzensorten und -tierrassen, angepasst an die lokal herrschenden Umweltbedingungen. Diese Diversität war es, die es den Menschen erlaubte sich in fast allen Teilen der Welt anzusiedeln und Landwirtschaft zu betreiben, sogar unter extremen Bedingungen. Die meisten Elemente der Landwirtschaft, wie Nutztiere und -pflanzen werden durch Züchtung gemanagt aber auch Bodenmikroben und Bestäuber, die wichtige Ökosystemdienstleistungen vollbringen bedürfen eines aktiven Managements. Unter Agrobiodiversität versteht man alle Komponenten der biologischen Vielfalt, die für Ernährung und Landwirtschaft sowie das Funktionieren der Agrarökosysteme von Bedeutung sind. Agrobiodiversität beinhaltet auch die Vielfalt zwischen den Arten und innerhalb der Arten und ist damit wichtiger Bestandteil nachhaltiger resilienter Landwirtschaft, die vielfältige Ernährung bereitstellt, zur Gesundheit der Bevölkerung beiträgt und traditionelles Wissen und kulturelle Identität bewahrt. Agrobiodiversität trägt damit zur Verbesserungen der Lebensbedingungen und Produktivität von Kleinbauern und Kleinbäuerinnen bei. Überwiegend in Entwicklungsländern erzeugen Kleinbauern und Kleinbäuerinnen ihr Saat- und Pflanzgut noch selbst insbesondere an marginalen Standorten, im Gegensatz zu modernem kommerziellem Saat-und Pflanzgut, das oft hohe Anforderungen an Bodenfruchtbarkeit und Wasserverfügbarkeit hat und einen erhöhten Einsatz von externen Betriebsmitteln bedarf. Die Qualität lokalen Saatgutes ist allerdings häufig schlechter als bei kommerziellem, bedingt durch verringerte Keimfähigkeit oder Verunreinigungen auch mit Krankheitserregern. Bäuerliche Saatgutsysteme sind anfällig. In Krisenzeiten ist das eigene Saatgut oft die letzte Reserve der Familien. Es wird verzehrt und fehlt dann für die nächste Aussaat. Vorsorge kann hier mit dörflichen Saatgutbanken getroffen werden. Der Beginn einer systematischeren und wissenschaftlich fundierten Züchtung war vor circa 150 Jahren. Die Züchter setzen bei Ihrer Arbeit unterschiedliche Methoden ein, angefangen von der klassischen Selektionszüchtung über die neuere Hybrid-und Mutationszüchtung bis hin zu biotechnologischen Methoden. So entstanden aus einer Fülle von Pflanzen-und Tierarten im Laufe der Zeit rund essbare Kulturpflanzen und 5600 Nutztierrassen. Diese landwirtschaftliche Vielfalt ist jedoch seit Beginn des 20. Jahrhunderts stark rückläufig. Die Gründe dafür sind vielfältig und komplex. Strukturelle Veränderungen innerhalb der Landwirtschaft und ihre Intensivierung sind die Hauptursachen. Großen Einfluss auf den Schwund der biologischen Vielfalt in der Landwirtschaft haben auch fehlende oder falsche ökonomische Anreize für die Züchtung verbesserter, lokal angepasster Nutzpflanzen und -tiere. Auch die Kommerzialisierung der Pflanzenzüchtung und der Saatbeziehungsweise Pflanzgutproduktion hat eine Konzentration auf wenige ertragreiche Arten und Sorten für die intensive Landwirtschaft zur Folge. Ein solches kommerzielles Pflanzenzuchtsystem ist jedoch notwendig und leistungsfähiger und bietet schnellen Fortschritt in der Sortenverbesserung, wodurch in der Vergangenheit große Fortschritte gemacht wurden.

2 Der Saatgutsektor erlebte in den vergangenen 50 Jahren die Einführung von Eigentumsrechten (Intellectual Property Rights, IPR). Gleichzeitig hat eine Konzentrierung von Saatgutfirmen in wenigen multinationalen Konzernen stattgefunden. Dabei wird grundsätzlich zwischen zwei Formen unterschieden: Patenten und Sortenschutz. In Europa sind geistige Eigentumsrechte in der Landwirtschaft bisher vor allem über den Sortenschutz im Rahmen des UPOV-Abkommens (Union internationale pour la protection des obtentions végétales, Internationaler Verband zum Schutz von Pflanzenzüchtungen) geregelt. Dieses Abkommen garantiert den Pflanzenzüchtern den Schutz ihrer geistigen Eigentumsrechte, erlaubt aber gleichzeitig anderen Züchtern die kostenlose Verwendung des Materials zur eigenen Zucht. Diese Regelung ist als Züchterprivileg bekannt. Das sogenannte Landwirteprivileg gestattet die freie Wiederaussaat geschützter Sorten. Mehr Informationen dazu im Themeninfo Geistige Eigentumsrechte. Der Internationale Saatgutvertrag (The International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture, ITPGRFA) regelt den multilateralen Austausch genetischer Ressourcen für die wichtigsten Nahrungs- und Futterpflanzen und beschreibt die Rechte der Bäuerinnen und Bauern, die Farmers Rights. Diese sollten allerdings in der nationalen Gesetzgebung aufgenommen werden. Zurzeit stockt die gesellschaftliche Diskussion um die Rolle der geistigen Eigentumsrechte in der Landwirtschaft. Die Positionen sind verhärtet. Die einen fordern starke Eigentumsrechte als Motor für Innovationen und Möglichkeit der (Re-)Finanzierung von Investitionen. Die anderen lehnen starke Eigentumsrechte ab, insbesondere Patente und die Sortenschutzregelungen über UPOV. Unsere Standpunkte Vor diesem Hintergrund vertritt die GIZ die folgenden Standpunkte: 1. Agrobiodiversität ist wichtig für die Ernährungssicherung und bei der Anpassung an den Klimawandel Auch und gerade zu Beginn des 21. Jahrhunderts sind wir auf die landwirtschaftliche Vielfalt angewiesen. Wir brauchen sie zur Ernährungssicherung, vor allem für die Menschen in den Entwicklungsländern. Von der 805 Millionen weltweit Hungernder leben rund vier Fünftel im ländlichen Raum, in der Hauptsache Bauern, Bäuerinnen und Viehzüchter. Eine große Vielfalt lokaler Nutzpflanzensorten und lokal angepasster Tierrassen sichert ihr Überleben auch unter teilweise schwierigen ökologischen Bedingungen. Sie ermöglicht es ihnen, mit einem Minimum an landwirtschaftlichen Betriebsmitteln zu produzieren. Hunger und Armut können hier nur überwunden werden, wenn die Bauern und Bäuerinnen in die Lage versetzt werden, unter diesen Bedingungen erfolgreich Landwirtschaft zu betreiben und die ihnen zur Verfügung stehenden knappen Ressourcen besser und nachhaltiger zu nutzen. Zudem kommt der Agrobiodiversität bei der Anpassung der Landwirtschaft an den Klimawandel eine neue Bedeutung zu als Risikoversicherung für die Zukunft. Ihre genetische Vielfalt verleiht Pflanzen und Tieren verschiedene Fähigkeiten, ein Beispiel wäre mit zunehmender Hitze oder Trockenheit besser zurechtzukommen. 2. Saatgut ist eine besondere Ware Die biologische Vielfalt in der Landwirtschaft ist das Produkt bäuerlicher Züchtung. Sie hat eine besondere Bedeutung für die Anpassung an den Klimawandel und die langfristige Ernährungssicherung. Ohne einen großen Genpool ist keine Züchtung für diese neuen Herausforderungen möglich. Auch die kommerzielle Saatgutzüchtung basiert auf den ursprünglich von Bauern und Bäuerinnen gezüchteten Sorten. Saatgut ist deshalb keine herkömmliche Ware wie zum Beispiel Düngemittel. 3. Formalisierung und nachhaltige Kommerzialisierung erforderlich aber nicht zu Lasten von Kleinbauern und Kleinbäuerinnen Technischer Fortschritt und Produktivität sind in kommerziellen Saatgutsystemen am ehesten zu erreichen. Monopolisierungen und damit eine einseitige Verteilung der Marktmacht müssen allerdings vermieden werden. Nur so bleiben Technologien, die mit weitgehenden Eigentumsrechten gekoppelt sind, für Bäuerinnen und Bauern in Entwicklungsländern erschwinglich. Außerdem brauchen die

3 Bauern und Bäuerinnen eine bessere Ausbildung, damit sie wirtschaftlich sinnvolle Entscheidungen für oder gegen den Kauf solcher Sorten treffen können. Die GIZ engagiert sich als Moderator für einen transparenten Dialog zwischen Saatgutwirtschaft, Zivilgesellschaft und den Fachministerien. Die Zivilgesellschaft als Mittlerin zu den Bauern und Bäuerinnen muss bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen für den Sortenschutz mit beteiligt werden. Und zwar sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene. Wichtig dabei ist die Orientierung an übergeordneten entwicklungspolitischen Zielen. Ein solcher Dialog trägt zum Ausgleich der unterschiedlichen gesellschaftlichen und privatwirtschaftlichen Interessen bei. 4. Züchtung muss Interessen der Entwicklungsländer und die Rechte der Bauern berücksichtigen Bisher orientiert sich die kommerzielle Saat- und Pflanzgutproduktion aus Rentabilitätsgründen überwiegend an den Bedürfnissen der Landwirtschaft und Konsumenten in den Industrieländern. Um Ernährungssicherung und wirtschaftliche Entwicklung besonders der Grundnahrungsmittel auch in anderen Regionen zu gewährleisten, muss die Züchtung partizipativ gestaltet sein und sich stärker an den Interessen und Bedürfnissen der Bauern, Bäuerinnen und Konsumenten in den Entwicklungsländern orientieren. Auch wenn eine verstärkte Kommerzialisierung der Saat- und Pflanzgutproduktion anzustreben ist, die Rechte der Bäuerinnen und Bauern (Farmers Rights) dürfen dabei nicht missachtet werden. Denn es werden auf nicht absehbare Zeit auch weiterhin große Teile der Bevölkerung in Entwicklungsländern von der Subsistenzlandwirtschaft leben. Diese dürfen durch die Kommerzialisierung der Saat- und Pflanzgutproduktion keine Nachteile erleiden. Im Gegenteil, sie sollten von der stärkeren kommerziellen Nutzung der lokalen Agrobiodiversität profitieren. 5. Subsistenzsysteme brauchen Saatgutbanken und Erhaltungsgärten Wenn die Bauern und Bäuerinnen in Krisenzeiten ihr Saatgut verzehren, beeinträchtigt das die Ernährungssicherheit. Daher sollte die Einrichtung kommunaler Saatgutbanken unterstützt werden, die von den lokalen Saatgutproduzenten beliefert werden. Das sichert die Aussaat im Folgejahr. Die öffentliche Verteilung von Saatgut ist nur im Notfall und nach Überprüfung der lokal verfügbaren Saatgutreserven gerechtfertigt. Beispielsweise dann, wenn nach einer Naturkatastrophe Saatgut schnell zur Verfügung stehen muss, um die landwirtschaftliche Produktion wieder aufnehmen zu können. Das verteilte Saatgut sollte aus der Region stammen. Für vegetativ vermehrbare Arten wie Wurzel- und Knollenfrüchte, zum Beispiel Kartoffeln in Lateinamerika, können Erhaltungsgärten eine ähnliche Funktion wie Saatgutbanken erfüllen. Es ist wichtig, dass die Vielfalt durch den Anbau auf dem Feld erhalten wird. Für diese In-situ- Konservierung bietet sich die Förderung der lokalen bäuerlichen Produktion von schützenswerten Arten und Sorten an. Unsere Handlungsempfehlungen Die Erhaltung und nachhaltige Nutzung von Agrobiodiversität sichert die Ernährung und erhält ländliche Lebensräume. Nach Ansicht der GIZ sind dies die wichtigsten Handlungsempfehlungen: 1. Internationalen Politikdialog intensivieren und Partnerländer beim Sortenschutz beraten Ein wichtiger Bereich der internationalen Zusammenarbeit ist die Beratung der Partner bei der Erarbeitung und Umsetzung nationaler Gesetzgebung für den Patent- und Sortenschutz. Sie muss so gestaltet werden, dass sie traditionelle Praktiken der Saatgutvermehrung und des Saatgutaustausches ermöglicht und den Erhalt des traditionellen Wissens sicherstellt. Diese nationalen Regelwerke müssen an die konkreten Bedürfnisse der jeweiligen Länder angepasst sein. Darüber hinaus sollte die Zivilgesellschaft bei den internationalen Verhandlungen zur Umsetzung des Saatgutvertrags stärker einbezogen werden. Auch bei bilateralen Verhandlungen, zum Beispiel im Rahmen von Economic Partnership Agreements (EPAs) kann die internationale Zusammenarbeit eine wichtige Rolle spielen. Hier geht es darum, die Partnerländer be-

4 züglich der Optionen zu beraten, die sie im Hinblick auf den Sortenschutz bei der Umsetzung der Farmers Rights auf nationaler Ebene haben. 2. Privatwirtschaft bei Kooperationen unterstützen Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft sind eine Möglichkeit, die Kommerzialisierung des Saat- und Pflanzgutsektors in Entwicklungsländern mithilfe der internationalen Zusammenarbeit voranzubringen. Gerade auch im Saatgutsektor braucht die Privatwirtschaft Beratung und Unterstützung, wenn sie mit Entwicklungsländern kooperiert. So wird schergestellt, dass die entwicklungspolitischen Zielsetzungen bei der Konzeption und Umsetzung ihrer Kooperationsvorhaben berücksichtigt werden. Langfristig kann ein kommerzieller Saatgutsektor nur funktionieren, wenn die Kaufkraft der Bäuerinnen und Bauern steigt. Um das zu erreichen, benötigt man eine generelle Förderung der kommerziellen Landwirtschaft, die die bäuerlichen Strukturen stärkt. Die Saat- und Pflanzgutproduktion ist ein Zweig der ländlichen Wirtschaft. Daher ist es wichtig, den Ausbau der Infrastruktur zu fördern, um die kommerziellen Handels- und Vertriebssysteme für Saat- und Pflanzgut zu verbessern. 3. Vermarktung fördern Das Potenzial der Agrobiodiversität wird noch viel zu wenig genutzt. Mit der Erschließung neuer Märkte kann man dies ändern. Möglichkeiten dazu sind beispielsweise die Erschließung von Nischenmärkten durch die Herstellung von Qualitätsprodukten mit geografischer Herkunftsbezeichnung oder von Erzeugnissen aus ökologischer Produktion. Dabei sollte sichergestellt sein, dass der Handel die Bestimmungen der Biodiversitätskonvention zum Vorteilsausgleich ausreichend berücksichtigt. Hilfreich für die Vermarktung von Agrobiodiversitätsprodukten sind Standards. 4. Finanzierungsfonds einrichten Die Einrichtung nationaler Entwicklungsfonds zur Unterstützung von Bauern und Bäuerinnen, die in den Erhalt und die Nutzung der Agrobiodiversität investieren, wäre ein wichtiger Anreiz. Über solche Fonds könnten Programme zur Erzeugung und zur Vermarktung von Biodiversitätsprodukten gefördert werden. Dies würde die Wertschöpfung steigern. 5. Saatgut erhalten, Forschung und Züchtung fördern Lokale und kommunale Initiativen mit ihren Dorfgenbanken spielen eine wichtige Rolle für den Erhalt der landwirtschaftlichen Vielfalt. Die internationale Zusammenarbeit kann solche Initiativen fördern. Insbesondere vor dem Hintergrund des Klimawandels sind Trockenresistenz und Anpassung an variablere Wetterbedingungen weitere Züchtungsziele von Nutzpflanzen und -tieren. Mithilfe der Züchtung kann auch der Gehalt an Mikronährstoffen in den Pflanzen erhöht werden. Dies ist ein wertvoller Beitrag zur Ernährungssicherung. Um all diese Ziele zu erreichen, müssen die öffentliche und die private Agrarforschung ihre Züchtungsaktivitäten in Entwicklungsländern verstärken. Agrarforschung und internationale Zusammenarbeit sollten gemeinsam daran arbeiten, den Bauern und Bäuerinnen und der Privatwirtschaft verbesserte Sorten in größerem Umfang als bisher zugänglich zu machen und die Vermittlung von Wissen zu verbessern. Züchtungen, die aus öffentlichen Agrarforschungseinrichtungen kommen, sind öffentliche Güter und nicht durch private Eigentumsrechte geschützt. Das ist mit ein Grund, weshalb die öffentliche Agrarforschung gestärkt werden sollte. 6. Eigenproduktion von Saat- und Pflanzgut effizienter gestalten Qualitätskontrolle, Lagerungssysteme und Bevorratung müssen bei der lokalen Saatgutproduktion verbessert werden. Dazu ist auch eine Ausbildung der Bauern und Bäuerinnen in Saatgutvermehrung und -selektion erforderlich. Die Pflanzgutproduktion muss so erfolgen, dass mit den Pflanzen möglichst keine Krankheiten verbreitet werden. Erforderlich ist auch die Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Eigenproduktion von Saat- und Pflanzgut. Es ist wichtig, den Aufbau von Genbanken und die In-situ-Konservierung der Agrobiodiversität zu fördern. Pflanzengenetische

5 Ressourcen sollten, unter Beachtung der Farmers Rights, gezielt erschlossen werden sie helfen bei der Anpassung der Kulturpflanzen an veränderte Klimabedingungen und bei der Entwicklung neuer Sorten. Saatgutmärkte ermöglichen den lokalen Austausch von Sorten und tragen dadurch ebenfalls zur Vielfalt bei. Kontakt Friederike Kraemer E friederike.kraemer@giz.de T I 7. Fachkräfte weiterbilden, Öffentlichkeit sensibilisieren Die Weiterbildung einheimischer Fachkräfte sollte ein vorrangiges Thema der internationalen Zusammenarbeit sein. Das Verständnis dafür zu wecken, was Agrobiodiversität ist, welche Bedeutung sie hat und welche Rolle die Farmers Rights spielen steht dabei im Vordergrund. Entsprechendes gilt für die Sensibilisierung der breiten Öffentlichkeit. Impressum Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn T F E info@giz.de I Abteilung Ländliche Entwicklung und Agrarwirtschaft / März 2015