GIS-Anwendungen in der Regionalplanung - am Beispiel Westsachsen -

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1 GIS-Anwendungen in der Regionalplanung - am Beispiel Westsachsen - Dipl.-Geograph Rüdiger Thomas Referatsleiter Raumbeobachtung Regionaler Planungsverband Westsachsen Regionale Planungsstelle Bautzner Straße 67, Leipzig Thomas@ rpv-westsachsen.de Web: rpv-westsachsen.de

2 Gliederung 1. Was ist, was soll Regionalplanung? 2. Organisation der Regionalplanung in Sachsen 3. Aufgaben der Regionalplanung 4. Kartographische Ergebnisse der Regionalplanung 5. Fazit und Ausblick 2

3 3 1. Was ist, was soll Regionalplanung

4 Ziele der Raumordnung Die Raumordnung befasst sich mit den unterschiedlichen Anforderungen an den Raum und den sich daraus ergebenden Konflikten und Chancen Lösung von Konflikten öffentlicher Planungen untereinander, aber auch mit Planungen privater Vorhabensträger (große Industrieanlagen, Einkaufszentren, Rohstoffabbau) Abstimmung und Koordinierung raumbedeutsamer Entwicklungen Ziel: optimale Entwicklung des Landes und seiner Teilräume, seiner Lebens-, Umwelt- und Standortqualität Leitvorstellung ist das Prinzip der Nachhaltigkeit gleichwertige Lebensbedingungen wichtigstes Instrument: fachübergreifende, langfristig angelegte Raumordnungspläne 4

5 5 System der räumlichen Gesamtplanung in Deutschland

6 Sächsisches Landesplanungsgesetz (SächsLPlG) Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des Freistaates Sachsen enthält Regelungen über die Aufgaben der Raumordnung und Landesentwicklung in Sachsen, die Raumordnungspläne, die Instrumente zur Umsetzung der Raumordnungspläne, die Organisation der Raumordnungsbehörden, die Einteilung des Staatsgebietes in Planungsregionen und die Organisation der Regionalplanung 6

7 7 2. Regionalplanung in Sachsen

8 Ausgangssituation der Regionalplanung Traditionen einer Regional- und Landesplanung in Sachsen reichen bis in die 20er Jahre zurück seit 1952 streng zentralistische Planung erforderte einen grundsätzlichen Neuanfang nach der Wiedervereinigung (organisatorisch, rechtlich, inhaltlich) Einrichtung der Regionalen Planungsstellen 1991/1992 Gründung der Regionalen Planungsverbände Ende 1992 weitgehend parallele Erarbeitung der (Daten-)Grundlagen für Landesentwicklungsplan, Regional-, Braunkohlen- und Landschaftsrahmenpläne seit etwa 2001 genehmigte Regionalpläne für alle sächsischen Planungsregionen vorliegend 8

9 Organisation der Raumordnung in Sachsen Aufgaben oberste Raumordnungsbehörde (Staatsministerium des Innern) Landesentwicklungsplan Rechtsaufsicht über Regionale Planungsverbände Genehmigung der Regional- und Braunkohlenpläne landesweite Raumbeobachtung Vertretung Belange der Raumordnung gegenüber Landtag und Öffentlichkeit Verbindungsfunktion zum Bund und zu den Ländern höhere Raumordnungsbehörde (Regierungspräsidium) Abstimmung von raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen mit Erfordernissen der Raumordnung und Landesplanung Durchführung Raumordnungs- und Zielabweichungsverfahren Raumordnungskataster 9

10 Planungsregionen Der Freistaat Sachsen ist in 5 Planungsregionen eingeteilt Westsachsen = Regierungsbezirk Fläche 4 385,8 km² Einwohner Einwohnerdichte 246 Ew/km² Kreise 6 Städte/Gemeinden 98 sonst 2 Planungsregionen je Regierungsbezirk 10

11 Delitzsch Leipzig WESTSACHSEN Muldentalkreis Torgau- Oschatz Riesa-Großenhain Kamenz Hoyerswerda Niederschlesischer Oberlausitzkreis OBERLAUSITZ / NIEDERSCHLESIEN Leipziger Land Döbeln Meißen OBERES ELBTAL / OSTERZGEBIRGE Dresden Bautzen Löbau-Zittau Görlitz Mittweida Chemnitzer Land CHEMNITZ - ERZGEBIRGE Chemnitz Freiberg Weißeritzkreis Sächsische Schweiz Zwickau Zwickauer Land Stollberg Mittlerer Erzgebirgskreis Plauen SÜDWESTSACHSEN Aue-Schwarzenberg Annaberg Vogtlandkreis Planungsregionen in Sachsen 11

12 Organisation der Regionalplanung Regionalplanung ist den Regionalen Planungsverbänden übertragen (Kommunalisierung 2006) Körperschaften öffentlichen Rechts in ihnen sind die Kreisfreien Städte und Landkreise der jeweiligen Planungsregion zusammengeschlossen Organe eines Planungsverbandes sind die Verbandsversammlung (27 Mitglieder + 12 beratende Mitglieder) der Planungsausschuss (13 + 2) Braunkohlenausschuss ( ) Verbandsvorsitzender Regionale Planungsstellen Rechtsverhältnisse werden durch eine Verbandssatzung geregelt 12

13 Regionale Planungsstelle derzeit 12 Mitarbeiter Referate Regionalplanung (4 Mitarbeiter) Braunkohlenplanung (3 Mitarbeiter) Raumbeobachtung (3 Mitarbeiter) Beschaffung, Aufbereitung, Analyse und Bewertung von Sachdaten die gesamte Kartographie/GIS-Tätigkeit bis zur Druckvorbereitung I/T-Verantwortlichkeit einschließlich neue Medien, CDund Internetpräsentation, Netzadministration Publikationen vom Layout bis zur Druckvorbereitung 13

14 3. Stand der Kartographie/GIS-Anwendungen 14

15 Stand der GIS-Anwendungen in der Regionalen Planungsstelle Anfangsphase bei Einrichtung der RPS waren GIS-Anwendungen und digitale Kartographie noch eine kaum bezahlbare Spitzentechnologie Hard- und Softwarevoraussetzungen wurden erst geschaffen digitale Daten für Sachsen zu diesem Zeitpunkt nicht vorhanden großer Zeitdruck bezüglich der Fertigstellung des Regionalplans keine Erfahrungen mit der digitalen Erstellung großformatiger, sehr komplexer und kartographisch anspruchsvoller Karten strukturelle Überlegungen gingen mittelfristig von zumindest parallelem Einsatz digitaler und analoger Techniken aus Orientierung auf konventionelle (analoge) Erstellung der Pläne sehr bald wurde deutlich, dass der Übergang zur digitalen Kartographie schneller gehen musste 15

16 Stand: Software Einstieg in die digitale Kartographie etwa 1993 Durch das zuständige Ministerium wurde einheitlich für jede RPS eine Lizenz der Kartographie-Software PCMap zentral angeschafft. Seit etwa 1997 wurden die RPS zentral mit der GIS-Software ArcView ausgestattet, die seitdem zunehmend eingesetzt wird. Inzwischen verfügt die Regionale Planungsstelle über mehrere Lizenzen, so dass eine GIS-Nutzung an mehreren Arbeitsplätzen und auch für Fachanwender prinzipiell möglich ist (Arc Map 9.1) 16

17 Stand: Hardware 3 leistungsfähige GIS-PC A 3-Farblaserdrucker A 3-Farbscanner A 0-Plotter Bildschirmdigitalisierung Ausstattung für weitere GIS-Anwender zumeist mit Standard-PC, z.t. größere Monitore, erweiterter Speicher 17

18 Geodaten Rasterdaten TK 10 bis TK 200 des Landesvermessungsamtes aktuelle Orthophotos 1 : des Landesvermessungsamtes (RGB, CIR, PA jeweils 615 sid,-dateien mit insg. rd. 120 GB analoge CIR-Daten (Fotos; Maßstab 1 : ) aus Befliegung 1992, flächendeckend digitale CIR-Daten (Maßstab 1 : ) aus Befliegung 2002, flächendeckend digitale IRS-Satellitenaufnahmen von Sachsen für 1998 (Auflösung bis etwa 1 : ) digitale Landsat-Daten (Landnutzungsklassifizierung) von 1992/93 Genehmigungs- und Kostenfragen für Pflichtaufgaben geklärt 18

19 Geodaten Vektordaten einige Ebenen der VÜK 200 des Landesvermessungsamtes (nur für Übersichtsdarstellungen geeignet) ATKIS-Daten: hoher Aufwand für Nutzung, Aktualität nicht immer ausreichend, z.t. nicht flächendeckend Zugriff auf digitales Raumordnungskataster bei den Regierungspräsidien umfangreiche Fachdaten (v.a. aus Bereich Umwelt) Biotopkartierung, Naturraumtypen, oberflächennahe Rohstoffe, Berechtsamskarten, Forst, Landwirtschaft Eigendigitalisierungen der RPS in unterschiedlichem Umfang bei Übernahme von Fremddaten anderer Fachplanungen generell Anpassungen notwendig (Generalisierung etc.) zunehmende Datenflut ==> Beherrschung schwierig 19

20 20 4. Aufgabenfelder der Regionalplanung und ihre kartographische Umsetzung

21 Aufgaben der Regionalen Planungsverbände Aufstellung und Fortschreibung des Regionalplans einschließlich Teilfortschreibungen sowie ggf. die Erstellung Regionaler Flächennutzungspläne Aufstellung und Fortschreibung der Braunkohlenpläne Aufstellung des Landschaftsrahmenplans (Fachbeitrag zum Regionalplan) Abgabe von Stellungnahmen als Träger öffentlicher Belange Hinwirken auf die Verwirklichung der Raumordnungspläne (Politikberatung, Öffentlichkeitsarbeit) Raumbeobachtung als Grundlage für die Aufgabenerfüllung Grenzüberschreitende Zusammenarbeit 21

22 Regionalplan Schwerpunktausweisungen Siedlung Zentrale Orte Achsen besondere Gemeindefunktionen Schwerpunktbereiche für Siedlungsentwicklungen Versorgungs- und Siedlungskerne Freiraum Vorranggebiete Vorbehaltsgebiete Eignungsgebiete Regionale Grünzüge Grünzäsuren 22

23 Regionalplan - Kartenverzeichnis Karte 1: Raumstruktur 1 : Karte 2: Siedlungsstruktur 1 : Karte 3: Landschaftstypen 1 : Karte 4: Landschaftsprägende Kuppen 1 : Karte 5: Regional bedeutsame Produktionsstandorte der Tierhaltung 1 : Karte 6: Forstsaatgutbestände, Versuchsflächen, Naturwaldzellen und Generhaltungsflächen 1 : Karte 7: Erholung und Tourismus 1 : Karte 8: Heidelandschaften 1 : Karte 9: Schutzgebiete Natur und Landschaft 1 : Karte 10: Wasserschutzgebiete 1 : Karte 11: Raumnutzung 1 : Karte 12: Sanierungsbedürftige Bereiche der Landschaft 1 : Karte 13: Ausweisungsgrundlagen Regionaler Grünzüge 1 : Karte 14: Entwicklungskonzept Landschaft 1 :

24 24 Karte Raumstruktur

25 Karte Raumnutzung 1 : (Ausschnitt) Format ca. 110x86 25

26 Karte Raumnutzung (Legendenausschnitt) 26

27 Karte Raumnutzung - Auflagen Auflage Anlass Datum Bearbeitung Andruck 10 Arbeitskarte 9/94 Umsetzung der Autorenoriginale, Kartographie+Druck 115 Freigabe für Beteiligungs-verfahren durch Verband 5/95 Korrekturen, DKV Andruck 15 Expl. Andruck 100 Expl. 750 Beteiligungsverfahren nach 7 (4) 10/96 Überarbeitung und Druck 75 verbandsintern, Abwägung der Beteiligung 10/97 Überarbeitung und Druck Chromalin+ 200 für Satzungsbeschluß/ Genehmigungsverfahre n 4/98 umfangreiche Korr., z.t. Neubearbeitung, 1500 genehmigter Plan 12/

28 Entwicklungskonzept Landschaft 1 : Format ca. 68x73 28

29 29 Entwicklungskonzept Landschaft, Legende

30 30 Teilfortschreibung energetische Windnutzung des Regionalplans Kartenverzeichnis 1 Bereiche zur Sicherung der Nutzung von Windenergie 1 : Vorrang- und Eignungsgebiete zur Sicherung der Nutzung von Windenergie Übersicht 1 : Vorrang- und Eignungsgebiete zur Sicherung der Nutzung von Windenergie, Detailkarten 1 : , Format A 4, sw 17 Mittlere Wirkbereiche um Windkraftanlagen 1 : Regional bedeutsame Vogelrastgebiete und Zugbahnen sowie Brut- und Nahrungsgebiete störungsempfindlicher geschützter Vogelarten 1 : Regional bedeutsame Bereiche des Denkmalschutzes 1 : Nutzungsbedingte Ausschlussbereiche 1 : FFH-Vorprüfung (zu Anlage 2) Ausschlussbereiche 1 :

31 Braunkohlenplanung Verfahrensstände LEIPZIG Borsdorf BRANDIS Tgb. Goitsche Großlehna MARKRANSTÄDT Tgb. Cospuden MARKKLEEBERG NAUNHOF Neukyhna DELITZSCH Döbernitz Wiedemar Zschortau Zwochau Tgb. Delitzsch-SW/ Breitenfeld Rackwitz SCHKEUDITZ 31 Schö Kro Kitzen Tgb. Profen Elstertrebnitz PEGAU GROITZSCH Plan verbindlich Tgb. Zwenkau ZWENKAU BÖHLEN RÖTHA Tgb. Ver. Schleenhain Heuersdorf Plan durch OVG ungültig, Neuaufstellung eingeleitet Fortschreibung eingeleitet Lobstädt Deutzen BORNA Tgb. Espenhain Belgershain Parthenstein Otterwisch KITZSCHER BAD LAUSICK Tgb. Borna-O./ Bockwitz Espenhain Großpösna Neukieritzsch Tgb. Witznitz Eulatal Tgb. Haselbach Wyhratal REGIS- BREITINGEN FROHBURG

32 Braunkohlenpläne 8 Sanierungsrahmenpläne 1 Braunkohlenplan Kartenausstattung weitgehend gleich Format A 3 1 Landschaftszustand zu Beginn des Braunkohlenabbaus 1 : Sanierungsgebiet, Sicherheitslinie, Betriebsplangrenze 1 : oder Aktueller Zustand, bergbauliche Entwicklung, Elemente tangierender Fachplanungen 1 : oder Einwirkungsbereich der bergbaubedingten Grundwasserabsenkung und Einflüsse auf den Gebietswasserhaushalt 1 : Gestaltung der Bergbaufolgelandschaft Endzustand 1 : oder

33 Braunkohlenplan als Sanierungsrahmenplan Tagebau Witznitz geplante Nutzungen 33

34 Bestimmung von Industrievorsorgegebieten mit ArcView (Maßstab 1 : bis 1 : für Übersichten) 34

35 Raumbeobachtung - Realnutzungskarten Südraum Leipzig, analog (Fremdleistung) Nordraum Leipzig, digital (Freehand, Fremdleistung) 35

36 Realnutzungskarten digitale Bearbeitung Grundlagen CIR-Biotopkartierung 1: von 1992 Aktualisierung aktuelle Orthophotos Bebauungspläne aus Raumordnungskataster weitere Fachdaten eigene Datengrundlagen ATKIS 36

37 Realnutzungskarten digitale Bearbeitung 37

38 38 Planungsatlas

39 39

40 Planungsatlas erscheint seit Lieferung im Jahr Kartenblätter im A3-Format Themen: Bevölkerung, Siedlungsstruktur, Beschäftigungsstruktur, Freiraum/Umwelt, Infrastruktur, Bergbau, Land- und Forstwirtschaft, Industrie/Handel/Gewerbe, Erholung, 40 Hochwasserschutz

41 41 Informationsbroschüren

42 Internet seit 2001 online 42

43 43

44 44 Bestellung Publikationen

45 Fazit Mit viel Engagement und Improvisationsvermögen sind in den vergangenen Jahren zahlreiche, durchaus vorzeigenswerte Ergebnisse entstanden, die allerdings oftmals an die Grenzen, mitunter auch über die Grenzen der vorhandenen Hard- und Software hinaus gingen. Nicht sichtbar wird dabei der Aufwand durch wechselnde Softwarelösungen, Transformation von Datenformaten, Aktualisierung gleicher Datensätze in unterschiedlichen Anwendungen, Kompromisse und Sonderlösungen bei der Gestaltung etc.. 45

46 Ausblick Die Nutzung von GIS-Anwendungen wird sowohl breiter als auch spezieller GIS-Anwendungen als Standard für Fachanwender (nicht mehr allein für Spezialisten) Mit dem Ausbau der Geodatenbasis kommt der Nutzung der eigentlichen GIS-Funktionalitäten (Verschneidung, Modellierung, Buffering etc.) und damit der Qualifizierung der Planung immer größere Bedeutung zu, beispielsweise zur Bestimmung von Eignungs- bzw. Ausschlußflächen, für Variantenberechnungen, für die Bestimmung von Standorten oder Einzugsgebieten etc. 46

47 Ausblick Visualisierung der Ergebnisse stärkeres Nebeneinander von verschiedenen Medien (Papier und elektronische Medien), die einander in den wenigsten Fällen ersetzen können für Pläne Hauptausgabeform weiterhin gedruckte Karte, (Verbindlichkeit, aber auch unzulängliche Bildschirmauflösung, langsamer Bildaufbau und begrenzter Ausschnitt) neue Medien und Technologien (CD, Internetkartographie, Visualisierungstechniken) erhalten mit neuen Aufgaben (Regionalmanagement, Regionalentwicklung, Politikberatung) einen zusätzlichen Stellenwert Internet nicht allein für die Publikation, vor allem auch für die Datenbereitstellung 47

48 Ausblick Austausch digitaler Daten mit anderen Bereichen wird immer wichtiger. Rechtliche Probleme des Datenaustauschs Kostenfragen erfordert klare Zuständigkeiten und erhöhten lokalen und zentralen Managementaufwand (auf Landesebene Ansätze mit digitaler Sachsenkarte, Geoportal Sachsen) 48