Landschaftsbildbewertung nach Windkrafterlass

Transkript

1 Landschaftsbildbewertung nach Windkrafterlass Gerhard Gabel

2 Gliederung 1. Energiewende Bayern 2. Windkrafterlass 3. Gebietskulisse Windkraft 4. Windenergie und Naturschutz 5. Windenergie und Landschaftsbild 6. Landschaftsbildbewertung nach Windkrafterlass 7. Ausblick 2

3 1. Energiewende, Bayerisches Energiekonzept Energie innovativ, Beschluss der Bayer. Staatsregierung vom Wasserkraft 14 % 17 % Bioenergie 6 % 10 % Photovoltaik 5 % 16 % Windkraft < 1 % 6-10 % Geothermie <<1% 1 % Summe rund 26 % % 3

4 1. Energiewende, Bayerisches Energiekonzept Ziele für die Windkraft im Bayerischen Energiekonzept: Steigerung der Windkraft auf 10 % an der Stromerzeugung = rd Anlagen Flächenbedarf = 0,15 bis 0,2 % der Fläche Bayerns 4

5 1. Energiewende Grafik: DEWI GmbH 5

6 2. Windkrafterlass Ziel Beschleunigung des umweltverträglichen Ausbaus der Windenergie Hinweise zur Planung und Genehmigung von Windkraftanlagen, Gem. Bek (Windkrafterlass): Genehmigung Naturschutz Waldrecht, Denkmalschutz 6

7 2. Windkrafterlass Genehmigungsvoraussetzungen: 10 m 50 m Gesamthöhe: baurechtliche Genehmigung über 50 m Gesamthöhe: immissionsschutzrechtliche Genehmigung laut 35 BauGB "im Außenbereich privilegiert" UVP obligatorisch bei Windfarmen ab 20 Einzelanlagen Planerische Steuerung durch Vorrang-, Vorbehalts- und Ausschlussgebiete im Regionalplan Konzentrationsflächendarstellung in der Bauleitplanung 7

8 3. Gebietskulisse Windkraft Zentrales Instrument zur Konfliktvermeidung: Standortwahl Generelle Ausschlussgebiete Nationalparke, Naturschutzgebiete, Kernzonen von Biosphärenreservaten, flächenhafte Naturdenkmäler und geschützte Landschaftsbestandteile, gesetzlich geschützte Biotope, Alpenplan Zone C (Ruhezone) Regelmäßige Ausschlussgebiete Vogelschutzgebiete, wenn Erhaltungsziele erheblich beeinträchtigt werden (Regelvermutung) FFH-Gebiete Errichtung von Windkraftanlagen möglich, soweit die Erhaltungsziele nicht erheblich beeinträchtigt werden 8

9 3. Gebietskulisse Windkraft Sensibel zu behandelnde Gebiete Errichtung von WKA grundsätzlich möglich, Einzelfallprüfung Pflegezonen der Biosphärenreservate Landschaftsschutzgebiete und Naturpark-Schutzzonen (Zonierungskonzept empfohlen) Sonstige Gebiete mit Bedeutung für den Vogelschutz: Wiesenbrütergebiete, Rastgebiete für Zugvögel und Zugkorridore (Besonders attraktive Landschaften und Erholungsgebiete) (Wälder mit altem Baumbestand ab 100 ha) 9

10 3. Gebietskulisse Windkraft Zielsetzung: Gebietskulisse, bei der im Regelfall weder Gründe des Naturschutzes noch des Immissionsschutzes der Errichtung von Windkraftanlagen entgegenstehen Fachliche Grundlage: Windenergieerlass planungshilfe insbesondere für Kommunen, Regionale Planungsverbände und Regierungen (nicht rechtsverbindlich) Planungshoheit und Genehmigung: Kommunale Planungshoheit bleibt unberührt! Ersetzt nicht das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren Soll Ausweisung von Vorrang-, Vorbehalts- und ggf. Ausschlussgebieten in den Regionalplänen erleichtern. Angebot im Energie-Atlas Bayern: 10

11 3. Gebietskulisse Windkraft planungshilfe für Kommunen 11

12 3. Gebietskulisse Windkraft - Flächenkategorien überwiegend aus Gründen des Immissionsschutzes und Naturschutzes für WKA voraussichtlich mögliche Flächen (> 10 ha) mit einer mittleren Windgeschwindigkeit von 4,5 bis 4,9 m/s in 140 m Höhe überwiegend aus Gründen des Immissionsschutzes und Naturschutzes für WKA voraussichtlich mögliche Flächen (> 10 ha) mit einer mittleren Windgeschwindigkeit ab 5 m/s in 140 m Höhe überwiegend aus Gründen des Immissionsschutzes und Naturschutzes für WKA im Einzelfall mögliche Flächen (sensibel zu behandelnde Gebiete) Vogelschutzgebiete nach den europäischen Schutzbestimmungen (SPA) Auf diesen Flächen ist die Windenergienutzung ausgeschlossen, wenn Erhaltungsziele erheblich beeinträchtigt werden. Dies wird im Regelfall anzunehmen sein (regelmäßige Ausschlussgebiete) überwiegend aus Gründen des Immissionsschutzes und Naturschutzes für WKA voraussichtlich nicht mögliche Flächen (Ausschlussgebiete) nicht untersuchte Gebiete mit einer mittleren Windgeschwindigkeit unter 4,5 m/s in 140 m Höhe (Bayerischer Windatlas 2010) 12

13 4. Windenergie und Naturschutz WKA sind grundsätzlich Eingriffe gem. 14 BNatSchG: Die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts und das Landschaftsbild können erheblich beeinträchtigt werden. Mögliche Vorhaben bedingte Auswirkungen / potenzielle Konfliktbereiche sind: Boden, Biotope (kleinflächig) Arten: v. a. Vögel u. Fledermäuse Landschaftsbild, Kulturlandschaft Mensch: Lärm, Erholung ( UVP) (Eingriffsregelung) verträglichkeit Landschaftsverträglichkeit 13

14 5. Auswirkungen von Windkraftanlagen auf das Landschaftsbild BNatSchG 1, Abs., 1 : Vielfalt, Eigenart und Schönheit (sowie der Erholungswert) von Natur und Landschaft. Landschaftsbild = Die vom Menschen sinnlich wahrnehmbare Gestalt der Landschaft. Sinnlich: visuell akustisch olfaktorisch auch Geräusche und Gerüche prägen das Landschaftsbild. Wahrnehmung subjektiv Landschaftsbild hat eine subjektive Komponente 14

15 5. Auswirkungen von Windkraftanlagen auf das Landschaftsbild Windkraftanlagen (WKA) beeinträchtigen grundsätzlich das landschaftliche Erscheinungsbild aufgrund ihrer technischen Gestalt (Uniformität, Material, Farbe) ihrer überproportionalen Größe (Anlagenhöhe = Nabenhöhe + Rotorblätter, derzeit rund 200 m) und ihrer Bewegung (visuelle und akustische Beunruhigung durch Rotation, Befeuerung, Lärmemissionen): Blickfang Sichtbarkeit: häufig weithin sichtbar ("Horizontverschmutzung"): Standorte auf Kuppen oder in Ebenen wegen Windhöffigkeit technische Überprägung: naturnahe, kleinteilige Landschaften aufgrund der überproportionalen Größe und einheitlichen Form ("Maßstabsverlust") 15

16 5. Auswirkungen von WKA auf das Landschaftsbild Überproportionale Größe derzeit ca. 200 m Gesamthöhe 16 Quelle: TUM

17 5. Auswirkungen von WKA auf das Landschaftsbild Verschobene Proportionen in ländlicher Umgebung, im Mittelgrund ein Kirchturm in Unterfranken 17

18 5. Auswirkungen von Windkraftanlagen auf das Landschaftsbild WKA sind nach 35 BauGB im Außenbereich privilegierte Vorhaben, d.h. sie sind grundsätzlich zulässig, sofern öffentliche Belange nicht entgegenstehen. Nach Rechtsprechung stehen Belange des Landschaftsschutzes nur entgegen, wenn das Orts- bzw. Landschaftsbild besonders schutzwürdig ist und durch das Vorhaben in besonders gewichtiger Weise negativ verändert ("verunstaltet") wird. Verunstaltung heißt, dem Landschaftsbild in ästhetischer Sicht grob unangemessen und für offenen Betrachter als belastend empfunden (BVG 2003) 18

19 5. Auswirkungen von Windkraftanlagen auf das Landschaftsbild Steuerung durch "Windkrafterlass" vom : Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes aufgrund der Anlagenhöhen nicht durch Ausgleichs- oder Ersatzmaßnahmen kompensierbar Ersatzzahlung, entsprechend Anlagenhöhe und Bedeutung des Landschaftsbildes: 4 Wertstufen des Landschaftsbildes Ermittlung der Wertstufen in einem Umkreis der 15-fachen Anlagenhöhe (anteilig) 19

20 5. Auswirkungen von Windkraftanlagen auf das Landschaftsbild Einzelanlage Windfarm 3-7 Windfarm ab 8 Wertstufe 1 gering Wertstufe 2 mittel Wertstufe 3 hoch Wertstufe 4 sehr hoch 180 /m (9.000 in "grün" bzw. Vorranggebiet)** * *Maximalbetrag der Ersatzzahlung für eine Einzelanlage bei einer Anlagenhöhe von 200 m ** Minimalbetrag (in Klammern: 50% Rabatt) der Ersatzzahlung für eine Einzelanlage bei einer Anlagenhöhe von 200 m 20

21 6. Projekt Landschaftsbildbewertung LfU hat den Auftrag eine bayernweit einheitliche Kulisse einer Einwertung des Landschaftsbildes nach den 4 Wertstufen gemäß Windkrafterlass zu erstellen. Grundlage: Methodik nach LEK/LRP (5 Bewertungsstufen) 21

22 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Methodik Bewertung Landschaftsbild bei LEK/LRP 1. Unterteilung in ± homogene Landschaftsbildräume 2. Bewertung der landschaftlichen Eigenart nach folgenden Merkmalen: Ablesbarkeit von Standort (v.a. Böden, Relief) u. natürliche Ausstattung Vorkommen charakteristischer Strukturen standort- u. nutzungsbedingte charakteristische Vielfalt visuelle Leitstrukturen (v.a. Hangkanten u. Höhenrücken) Einzelelemente mit hoher Fernwirkung naturkundliche Anziehungspunkte (ausgew. ND + Geotope, z. B. Felsen) landschaftsprägende Elemente (z. B. Burgen) 22

23 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Korrektive Positivkorrektive Pufferbereiche/Radien um: a) besonders herausragende landschaftsprägende Elemente (häufig linear): visuelle Leitstrukturen, Kuppen, Bergrücken, bedeutsame Hangkanten mit hoher Fernwirkung wie z.b. Riesrand, Altmühltal Negativkorrektive/ Vorbelastungen Pufferbereiche/Radien um: a) Vorwiegend lineare Elemente (z.b. vierspurige Straßen, ICE-Bahnlinien) b) Vorwiegend vertikale Elemente (z.b. Sendemasten, WKA, Höhe ab ca. 80 m) b) Kulturhistorisch bedeutsame Elemente (punktförmig) mit hoher Fernwirkung (sog. Postkartenmotive ) wie Wieskirche, Kloster Andechs, Vierzehnheiligen, Burg Trausnitz u.v.a. 23

24 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Bsp. Wertstufe 1: Geringe Bedeutung für das Landschaftsbild Naturraum typische Eigenart überprägt deutlich vorbelastet, technisch überprägt 24

25 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Beispiel: Stufe 2 Mittlere Bedeutung für das Landschaftsbild Großflächige, intensiv genutzte Landschaft (mit Vorbelastungen) 25

26 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Beispiel Stufe 3: Hohe Bedeutung für das Landschaftsbild Naturräumliche Eigenart erhalten naturnahe Landschaft mit extensiver, kleinteiliger Nutzung 26

27 6. Projekt Landschaftsbildbewertung Beispiel Stufe 4: Sehr hohe Bedeutung für das Landschaftsbild Naturräumliche Eigenart erhalten Hoher Anteil naturraumtypischer u. kulturhistorisch bedeutsamer Landschaftselemente 27

28 7. Ausblick Fertigstellung Ende Mai 2013 Verwendung der vierstufigen Landschaftsbildbewertung gemäß Windkrafterlass auch für zukünftige mastartige Eingriffsvorhaben (BOS- Funk, Netzausbau etc.) Fünfstufige Landschaftsbildbewertung als Datengrundlage modular verwendbar für kommende LRP in Bayern Einbindung in Windenergiekulisse Energieatlas: 28

29 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Fragen? Anmerkungen? Gerhard Gabel Bayer. Landesamt für Ref. 52 Landschaftsentwicklung Bürgermeister-Ulrich-Str Augsburg Tel.: (0821)