Demographische Entwicklung Herausforderungen für die Kommunen und Landkreise

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1 Demographische Entwicklung Herausforderungen für die Kommunen und Landkreise Fachkongress Zukunft Saarland Ltd. Ministerialrat Dipl.- Ing. Gerd- Rainer Damm

2 Alarmismus - er rüttelt nicht auf sondern lähmt Verdrängung - sie führt zur Untätigkeit

3 Gliederung 1. Rahmenbedingungen 2. Infrastruktur 3. Siedlung und Wohnen 4. Finanzen 5. Reaktionen der Gemeinden auf den demographischen Wandel 6. Schlussfolgerungen

4 1. Rahmenbedingungen Bevölkerungsgewinn/ -verlust in Saar-Lor-Lux sowie in Baden-Württemberg und in der Bundesrepublik im Jahr ,4 10 auf 1000 Einwohner ,1 3,6 2,8 2,4 7,2 2, Saar -2,1 Lor Lux Rheinl.-Pf. Wallonien SLL+ Baden-Württ. Bundesrep.

5 1. Rahmenbedingungen Bevölkerungsprognose in Saar-Lor-Lux sowie in Baden- Württemberg und in der Bundesrepublik bis 2020 (Basisjahr 2000) 30 26, in Prozent ,6 6, Saar -8,6-9,4 Lor Lux Rheinl.-Pf. -5,2 Wallonien SLL+ -2,8 Baden-Württ. Bundesrep. -2,3

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7 1. Rahmenbedingungen

8 1. Rahmenbedingungen

9 1. Rahmenbedingungen Leitbilder der Raumordnung

10 Bevölkerungsentwicklung zwischen 1920 und 2005 sowie Prognose bis in 1000 Einwohnern Rahmenbedingungen

11 2. Infrastruktur 2. Infrastruktur Technische Infrastruktur Soziale Infrastruktur

12 2. Infrastruktur Erschließungskosten über 20 Jahre (Kostenbarwert zum Zeitpunkt der Erstinvestition) in EUR Halbe Dichte (doppelte Grundstücksgröße) = doppelter Erschließungsaufwand Wohndichte (Anzahl Wohneinheiten pro Hektar Nettowohnbauland)

13 2. Infrastruktur Kostenremanenz bei der technischen Erschließung von Wohngebieten Negativer Barwert der technischen Erschließungsanlagen (Straße, Abwasser, Wasser, Gas, Strom) über 50 Jahre EUR Vollbelegung 10% Leerstand 20% Leerstand 30% Leerstand EUR Wohndichte (Wohneinheiten pro Hektar Nettowohnbauland)

14 2. Infrastruktur Technische Infrastruktur Dichte schützt vor Kostenremanenz. Problem: Was, wenn die Strukturen mit geringer Dichte schon gebaut sind?

15 2. Infrastruktur Wahrnehmungsfalle: Aufgrund ihres späteren Baujahres erscheinen dünn besiedelte Gebiete zurzeit kostengünstiger Gebiet 1 Baujahr: WE pro ha 5 Netzmeter pro WE Sanierungskosten pro Jahr Gebiet 2 Baujahr: WE pro ha 10 Netzmeter pro WE Sanierungskosten pro Jahr

16 2. Infrastruktur

17 2. Infrastruktur

18 2. Infrastruktur

19 2. Infrastruktur Entscheidungskriterien für Schulstandorte Schüleraufkommen und Einzugsbereich Lage der Schule Baulicher Zustand Besonderheiten des Angebotes

20 2. Infrastruktur

21 2. Infrastruktur Kostenstruktur einer sozialen Infrastruktur Kosten pro Nachfrager: Grundschulen - Kummulierte Beispiel: Darstellung für Grundschule eine Einrichtung mit baulicher Kapazität für 15 Klassen (entspricht der durchschnittlichen Größe der Einrichtungen im Untersuchungsraum) - Kosten pro Schüler (EUR pro Jahr) Schließungsschwelle in der Modellierung: 40% Kapitalkosten für die Bereitstellung der baulichen Kapazität Betriebskosten Personalkosten "Overhead" Personalkosten "Kern" 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Auslastung der Einrichtung (Anzahl der Schüler pro maximaler Anzahl der Plätze)

22 2. Infrastruktur Spezifische Kosten der Versorgung der Nachfrager aus den unterschiedlichen Gemeindetypen, ausgedrückt in Prozent der regionalen Durchschnittskosten Infrastrukturbereich Kindertagesstätten Gemeindetyp schrumpfend stabil wachsend alle Wachstumdynamiken gering verdichtet 103% 102% 100% 101% moderat verdichtet 99% 103% 99% 99% verdichtet 99% 100% 99% 100% alle Dichten 100% 101% 99% 100%

23 2. Infrastruktur Spezifische Kosten der Versorgung der Nachfrager aus den unterschiedlichen Gemeindetypen, ausgedrückt in Prozent der regionalen Durchschnittskosten Infrastrukturbereich Grundschule Gemeindetyp schrumpfend stabil wachsend alle Wachstumdynamiken gering verdichtet 123% 112% 105% 111% moderat verdichtet 97% 96% 96% 96% verdichtet 105% 96% 87% 96% alle Dichten 108% 101% 96% 100%

24 2. Infrastruktur Spezifische Kosten der Versorgung der Nachfrager aus den unterschiedlichen Gemeindetypen, ausgedrückt in Prozent der regionalen Durchschnittskosten Infrastrukturbereich Sport Gemeindetyp schrumpfen d stabil wachsend alle Wachstumdynamiken gering verdichtet 139% 129% 106% 121% moderat verdichtet 104% 99% 92% 96% verdichtet 101% 88% 83% 90% alle Dichten 112% 100% 93% 100%

25 2. Infrastruktur Faktor Strukturelle Kostenremanenz 1000% Kosten pro Nachfrager in Prozent der Kosten bei voller Auslastung 900% 800% 700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0% Kostenkurve Sporthallen Kostenkurve Kindertagesstätten Wie schnell steigen die spezifischen Kosten bei zurückgehender Nachfrage an? Wesentlicher Bestimmungsfaktor ist der Anteil der Nicht-Personal- Kosten. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Auslastung (Nachfrager pro baulicher Kapazität)

26 3. Siedlung und Wohnen Technische Infrastruktur Negativer Barwert der technischen Erschließungsanlagen (Straße, Abwasser, Wasser, Gas, Strom) über 50 Jahre Blindmacher Städtebauliche Verträge Der Investor zahlt doch alles EUR Vollbelegung 10% Leerstand 20% Leerstand 30% Leerstand (Tut er nicht. Die Mitfinanzierung der Steuerzahler und Tarifkunden kann sehr schnell die Größenordnung von einem Drittel erreichen.) EUR Wohndichte (Wohneinheiten pro Hektar Nettowohnbauland)

27 3. Siedlung und Wohnen Soziale Infrastruktur Kosten der Grundschulversorgung pro Schüler (in Prozent des regionalen Durchschnitts) schrumpfen Gemeindetyp stabil wachsend d Reaktion der Gemeinden (vor allem auch nicht-zentraler Gemeinden) gering 123% 112% 105% verdichtet Jetzt schnell noch ein Baugebiet ausweisen moderat und junge Familien abgreifen. 97% 96% 96% verdichtet Bald gibt es keine mehr! verdichtet 105% 96% 87% alle Wachstumdynamiken 111% 96% 96% alle Dichten 108% 101% 96% 100%

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29 3. Siedlung und Wohnen

30 3. Siedlung und Wohnen

31 4. Finanzen Demographische Entwicklung Weniger Steuerzahler

32 4. Finanzen Weniger Einwohner bedeuten bei tendenziell gleichbleibenden Kosten: weniger Einkommensteueranteile Kommune weniger Gebührenund Beitragszahler weniger Schlüsselzuweisungen

33 5. Reaktionen der Gemeinden Bereichsspezifische Auswirkungen des demographischen Wandels in Gemeinden (starke und sehr starke Auswirkungen) Auswirkungen auf Ortsbild und Wohnraum Ortskerne, Ortserneuerung 28 9 Immobilienmarkt 27 7 Leerstände 27 7 Baulanderschließung 25 9 Wohnungen in schlechter Lage Baulücken 15 0 Geschoßbau Anzahl der Gemeinden starke Auswirkungen sehr starke Auswirkungen

34 5. Reaktionen der Gemeinden Bildung, Erziehung, Kultur, Freizeit und soziale Einrichtungen Soziale Dienste 28 8 Ehrenamtliche Tätigkeiten Kindergärten Senioreneinrichtungen Vereinstätigkeiten Grundschulen Sportflächen 21 1 Jugendeinrichtungen 19 2 Weiterführende Schule Kulturelle Einrichtungen Freizeitangebot 16 1 Gastronomie 12 1 Erw achsenenbildung starke Ausw irkungen sehr starke Ausw irkungen

35 5. Reaktionen der Gemeinden Versorgung, Dienstleistungen, Finanzen und Sonstiges Interkommunale Kooperation Steueraufko mmen Einzelhandel 19 6 Kaufkraft 15 5 Banken 13 3 Image der Gemeinde ÖPNV Post Technische Infrastruktur 9 1 Ä rzte/fachärzte Anzahl Gemeinden starke Auswirkungen sehr starke Auswirkungen

36 5. Reaktionen der Gemeinden Einfluß des demographischen Wandels auf das kommunale Handeln Anzahl der Gemeinden kein Thema Auf politischer Agenda bestimmt Handlungsstrategien Demographischer Wandel

37 5. Reaktionen der Gemeinden Gewählte Handlungsstrategien in den Kommunen Wohnen für Senioren aufgebaut 23 2 Bauland ausgewiesen 21 1 NV umorganisiert 12 1 Ortsübergreifende Nutzung von Einrichtungen 11 3 Interkomm. Kooperation gesucht 10 4 Leerstände revitalisiert 7 4 Flächen, Immobilien gekauft 7 genannt Einrichtungen abgegeben Marketingstrategie entwickelt in Vorbereitung Entwicklungskonzept aufgestellt 6 9 Gesundheitsdienste angepaßt Anzahl der Gemeinden

38 5. Reaktionen der Gemeinden Soviel Prozent der Gemeinden nannten als eines ihrer dringendsten Probleme: Finanznot, Haushaltslage Leerstände, Baulücken Erhalt und Ausbau Infrastruktur Arbeitslosigkeit, Arbeitsplatzsicherung, Wirtschaft Ortskernentw icklung, -verödung Grundschulschließungen, -reformen Schaffung von Bauland (Wohnen, Gew erbe) Rückgang / Verlust bei Versorgung Investorensuche, Gew erbeansiedlungen Bergbau und Folgen Verkehrsbelastung Freizeit, Kultur, Familienangebote Tourismus, Fremdenverkehr Stadtentw icklungsziele, Verw altungsreform Migration und soziale Problematik Geburtenrückgang Verlust der Funktion als Mittelzentrum Seniorenpflegeeinrichtungen Sauberkeit, Sicherheit Optimierung Verkehr Hohe Baulandpreise Fehlentw icklungen Dritter (z.b. Bahn, Post, Land) In Prozent

39 5. Reaktionen der Gemeinden

40 6. Schlussfolgerungen Neubaugebiete sind nur noch in wenigen Fällen notwendig Neubaugebiete müssen sich auf zentrale Orte konzentrieren und eine hohe Siedlungsdichte haben

41 6. Schlussfolgerungen Neue Großinfrastrukturen wie Sporthallen und Bäder sind von den Kommunen weder in der Bau- noch Unterhaltungsphase noch zu finanzieren Kooperation der Kommunen ist ein zwingendes Gebot Entscheidungen über altersabhängige Infrastrukturen sind rechtzeitig zu treffen, wenn der Nachfragerückgang erkennbar ist

42 6. Schlussfolgerungen Paradigmenwechsel Überalterung Unterjüngung Perspektivenwechsel

43 6. Schlussfolgerungen Eine gealterte Gesellschaft kann sich keine Analphabeten leisten: Bildung ist der Schlüssel zur Bewältigung des demographischen Wandels

44 6. Schlussfolgerungen

45 6. Schlussfolgerungen

46 7. Schlussfolgerungen

47 6. Schlussfolgerungen

48 6. Schlussfolgerungen

49 6. Schlussfolgerungen Stadtmitte am Fluss

50 6. Schlussfolgerungen Stadtmitte am Fluss