Vereinbarkeit der Windenergie mit dem Natur- und Artenschutz

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1 Vereinbarkeit der Windenergie mit dem Natur- und Artenschutz Anforderungen an naturschutzfachliche Gutachten (Fokus Fauna und Landschaftsbild) Dipl. Landschaftsökol. Elisabeth Ferus NWP Planungsgesellschaft mbh Oldenburg (Oldb.)

2 A n f o r d e r u n g e n a n n a t u r s c h u t z f a c h l i c h e G u t a c h t e n ( F o k u s F a u n a u n d L a n d s c h a f t s b i l d ) 1. K u r z e E i n l e i t u n g : w o r ü b e r r e d e n w i r? 2. D i e n o t w e n d i g e G r u n d l a g e n e r h e b u n g o W a s ( w e l c h e S c h u t z g ü t e r )? o W i e ( m i t w e l c h e r M e t h o d i k )? o W i e l a n g e, w i e o f t, w i e a k t u e l l ( E r f a s s u n g s p e r i o d e, W i e d e r h o l u n g s - U n t e r s u c h u n g e n )? o W i e w e i t ( U n t e r s u c h u n g s r a u m )? 3. D i e n o t w e n d i g e n A u s w e r t u n g e n o W a s w i r d p a s s i e r e n? o W i e i s t d a s r e c h t l i c h z u b e u r t e i l e n? o W i e e r f o l g t d i e K o n f l i k t b e w ä l t i g u n g? 4. K u r z e s F a z i t : w a s i s t z u b e a c h t e n? w e l c h e F r a g e n s i n d d e r z e i t o f f e n?

3 Einleitung: worüber reden wir?

4 Artenschutz Natura 2000 Eingriffsregelung Umweltverträglichkeit Regionalplanung mit/ ohne Ausschlusswirkung - grundsätzliche Vereinbarkeit prüfen i.d.r. Umweltbericht Flächennutzungsplanung mit/ ohne Ausschlusswirkung städtebauliche Eingriffsregelung grundsätzliche Vereinbarkeit prüfen i.d.r./ ggf. Umweltbericht Bebauungsplanung vorhabenbez./ Angebots-BPlan städtebaul. Eingriffsregelung, abschließend grundsätzliche Vereinbarkeit prüfen ggf. Umweltbericht Zulassungsverfahren BImSchG: - auf Basis 30 BauGB - auf Basis 35 BauGB nein (i.d.r.) ja Umsetzung regeln ggf. UVP- Vorprüfung/ UVP Einleitung

5 Grundlagenerhebung

6 Artenschutz Natura 2000 Eingriffsregelung Umweltverträglichkeit Pflanzen X X X X Tiere (bei WEA-Planung insbes. Vögel und Fledermäuse) X X X X Boden, Wasser, Klima, Luft X X Landschaftsbild, Erholungswert X X Mensch X Kultur- und Sachgüter X Grundlagenerhebung

7 Methode Radius Artenspektrum Brutvögel: Standardanforderungen Niedersachsen (NLT-Papier 01/2014) Nordrhein- Westfalen (Leitfaden 11/2013) Brandenburg (Windkrafterlass, Anlage 2 08/2013) Revierkartierung, für bestimmte Arten Raumnutzungskartierung mind m um WEA, artspezifische Erweiterungen (z.b m für Sst, m für Koloniebrüter) entscheidungserhebliche Arten (z.b. auch Mb, Tf) artspezifisch (z.b. 100 m für Kiebitz, m für Sst) nur WEA-empfindliche Arten gemäß Liste (z.b. nicht Mb, Tf, Fl) 300 m um WEA; Erweiterung auf m für Brutkolonien + Horste alle Arten Grundlagenerhebung

8 Niedersachsen (NLT-Papier 01/2014) Nordrhein- Westfalen (Leitfaden 11/2013) Brandenburg (Windkrafterlass, Anlage 2 08/2013) Erfassungshäufigkeit Revierkartierung 10 x (mind. 5 x in strukturarmen Agrarlandschaften) 6 10 x tags, ggf. 1 3 x nachts 7 x tags, 3 x nachts Zeitraum Revierkartierung Ende März Mitte Juli Anfang März Ende Juni Ende März Ende Juni Dauer Raumnutzungskartierung mind. 30 Tage à 8 Std. mind Tage à 3 5 Std. artspezifisch (z.b. Sst mind. 20 Tage à 6 Std., Wst mind. 10 Tage à 6 Std.) Planungsebene FNP, B-Plan/ Zulassungsverfahren FNP, Zulassungsverfahren Zulassungsverfahren, B-Plan Aktualität Daten k.a. nicht älter als 7 Jahre, optimal nicht älter als 5 Jahre nicht älter als 5 Jahre Grundlagenerhebung

9 Brutvögel: Vergleich 2 Erfassungsjahre Brutpaare in Plangebiet Feldlerche Wachtel Kiebitz Gr. Brachvogel Grundlagenerhebung

10 Gastvögel: Standardanforderungen Zeitraum Niedersachsen (NLT-Papier 01/2014) Anfang Juli Ende April Nordrhein- Westfalen (Leitfaden 11/2013) Anfang August Ende November, Mitte Februar Ende April Häufigkeit wöchentlich Hauptrastzeit wöchentlich, sonst 14-tägig Radius mind m artspezifisch (bis m) Brandenburg (Windkrafterlass, Anlage 2 08/2013) Mitte Juli Mitte April 1 3 x im Monat (Schwerpunkt Okt und März) m Grundlagenerhebung

11 Gastvogelerfassung 2012/ 2013: Kiebitze Grundlagenerhebung

12 Fledermäuse NLT-Papier, Stand Oktober 2011: Bereiche, die als Nahrungshabitate eine besondere Bedeutung haben könnten und in denen insoweit eine Bestandsaufnahme notwendig sein kann, sind insbesondere strukturreiche Laub- und Mischwaldgebiete mit hohem Altholzanteil, naturnahe Fließ- und Stillgewässer sowie Agrarlandschaften mit hohem Anteil naturbetonter Landschaftsbestandteile (Feldhecken, Brachen, Säume usw.) und der Übergang zwischen Wald und Offenland. Auswertung 15 Horchkisten strukturarme Marschlandschaft Frühjahr Sommer Herbst Grundlagenerhebung

13 Anzahl Kontakte Dauererfassung Gondeln 2 Standorte, Anfang Juli bis Ende Oktober Detektorerfassung neun halbe und zehn ganze Nächte, Mitte April bis Anfang Oktober Horchkisten 4 Standorte, 18 Termine Abendsegler-Arten Rauhautfledermaus Zwergfledermaus Breitflügelfledermaus Grundlagenerhebung

14 Landschaftsbild Köhler, B. & A. Preiß (2000): Erfassung und Bewertung des Landschaftsbildes Grundlagen und Methoden zur Bearbeitung des Schutzguts Vielfalt, Eigenart und Schönheit von Natur und Landschaft in der Planung. allgemeine Methodik für die Landschaftsplanung, für WEA spezifiziert durch: W. Breuer (2001): Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen für Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes. Vorschläge für Maßnahmen bei Errichtung von Windkraftanlagen. fortgeschrieben durch NLT-Papier W. Nohl (1993): Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes durch mastenartige Eingriffe. Materialien für die naturschutzfachliche Bewertung und Kompensationsermittlung. Grundlagenerhebung

15 Köhler & Preiß bzw. Breuer Erfassungseinheit Landschaftsbildeinheiten Parameter Radius Vielfalt, Natürlichkeit, historische Kontinuität, Freiheit von Beeinträchtigungen mindestens 15-fache WEA- Höhe, Fernwirkungen bis 100- fache WEA-Höhe Nohl landschaftsästhetische Raumeinheiten Vielfalt, Naturnähe, Eigenartserhalt, visuelle Verletzlichkeit, Schutzwürdigkeit 10 km-radius (3 Wirkzonen; 200 m, m,) Grundlagenerhebung

16 Grundlagenerhebung

17 Auswertungen

18 Meidungsreaktionen Kollisionen, Barotrauma Barrierewirkung Geräuschbelastung Quartiersverluste durch Gehölzfällungen Sichtverschattungen und Sichtachsen Kennzeichnungspflicht Auswertungen

19 Brutvögel Gastvögel Fledermäuse Landschaftsbild erhebliche Beeinträchtigung? o o o o signifikant erhöhtes Tötungsrisiko? o o o erhebliche Störung? o o o Schädigung Lebensstätte? o o o erhebliche Beeinträchtigung von Erhaltungszielen oder Schutzzweck? erhebliche nachteilige Umweltauswirkung? o o o o o o o Auswertungen

20 Planerfordernis/ Zulässigkeit cef-maßnahmen Vermeidung artenschutzrechtliche Ausnahme, fcs-maßnahmen Kompensationsmaßnahmen Abweichungsregime, Kohärenzmaßnahmen Auswertungen

21 Vorgaben temporäre Abschaltungen Zeitraum Windgeschwindigkeit Nh Niedersachsen (NLT-Papier 01/2014) Anfang Juli bis Oktober (ggf. April November) < 7,5 m/s bzw. < 6 m/s Nordrhein- Westfalen (Leitfaden 11/2013) Anfang April bis Ende Oktober Brandenburg (Windkrafterlass, Anlage 3 12/2010) Mitte Juli bis Mitte September < 6 m/s < 5 m/s Temperatur > 10 C > 10 C >= 10 C Niederschlag niederschlagsfrei/ - arm kein Regen kein Regen Auswertungen

22 Fazit

23 Empfehlungen Untersuchungsumfang frühzeitig mit Naturschutzbehörde abstimmen, dabei fachliche Diskussion über Erfordernisse des Einzelfalls Untersuchungen bereits auf FNP-Ebene, insbesondere zu Brut- und Gastvögeln, Landschaftsbild frühzeitig geeignete Maßnahmenflächen suchen und verfügbar machen, dabei Artenschutz-Anforderungen mitdenken (aber nicht: Festlegung der Maßnahmenflächen in Regional- und Flächennutzungsplanung) auf Zulassungsebene vorsorglich artenschutzrechtliche Ausnahme einbeziehen Fazit

24 offene Punkte Forschungsbedarf zur Empfindlichkeit einzelner Arten (z.b. Kollisionsrisiko Kleinvögel, Meidungsreaktionen Wald-Arten) Forschungsbedarf zur Populationswirksamkeit von Auswirkungen (z.b. hinsichtlich erheblicher Störung = Verschlechterung Erhaltungszustand der lokalen Population) fachlich begründete Konventionen zur Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe (z.b. signifikante Erhöhung Tötungsrisiko) ist der für ästhetische Eindrücke offene Durchschnittsbetrachter einer Landschaft ausreichender Ansatz? Kompensierbarkeit von Landschaftsbild-Beeinträchtigungen durch WEA (Naturalkompensation vs. Ersatzgeld) Repowering-Maßnahmen innerhalb eines Windparks: - angepasster Untersuchungsstandard - Abhängigkeit der Auswirkungen von Höhe und Rotordurchmesser - Kompensationsflächen on top oder neu Fazit