Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Kommentar von-' DR. HANS D. JARASS, LL. M. o. Proraisor an der Wilhelms-Universität Münster und DR. BODO PIEROTH o. Professor an der Wilhelms-Universität Münster 4. Auflage C.H.BECK'SCHE VERLAGSBUCHHANDLUNG MÜNCHEN 1997
sverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XVII Einleitung 1 Präambel 8 I. Die Grundrechte Vorbemerkungen vor 1: Allgemeine Grundrechtslehren 13 1 Würde des Menschen, Grundrechtsbindung 36 ^2/ Allgemeine Handlungsfreiheit, Allgemeines Persönlichkeitsrecht, Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person 49 (T) Gleichheit 87 4 Glaubens-und Gewissensfreiheit 129 5 Kommunikationsfreiheiten; Kunst- und Wissenschaftsfreiheit 154 6 Ehe und Familie 206 7 Schulwesen 228 8 Versammlungsfreiheit 239 9 Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit 248 10 Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis 267 11 Freizügigkeit 273 Berufsfreiheit 278 12a Wehrdienst, Ersatzdienst u. a 312 13 Unverletzlichkeit der Wohnung 319 (14) Eigentumsgarantie und Erbrecht 326 15 Überführung in Gemeinwirtschaft 364 16 Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung 367 16a Asylrecht 369 17 Petitionsrecht 389 17a Grundrechtseinschränkungen zu Verteidigungszwecken.. 392 18 Verwirkung von Grundrechten 394 19 Grundrechtseinschränkung; Grundrechtsträger; Rechtsschutz ;... 397 II. Der Bund und die Länder 20 Verfassungsrechtliche Grundprinzipien; Widerstand... 422 20 a Schutz natürlicher Lebensgrundlagen 470 21 Politische Parteien 474 22 Bundesflagge 493 IX
23 Europäische Union 494 24 Beitritt zu internationalen Einrichtungen 513 25 Allgemeines Völkerrecht als Teil des Bundesrechts 525 26 Störung des friedlichen Zusammenlebens der Völker... 530 27 Handelsflotte 534 28 Homogenitätsgebot; kommunale Selbstverwaltungsgarantie 534 29 Neugliederung des Bundesgebiets 547 30 Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 553 31 Verhältnis von Blindes-und Landesrecht 558 32 Bundes- und Landeskompetenzen bei Beziehungen zu auswärtigen Staaten 560 33 Staatsbürgerliche Rechte- und Pflichtengleichheit, Öffentlicher Dienst 567 34 Haftung bei Amtspflichtverletzung 582 35 Rechts- und Amtshilfe, kompetenzüberschreitendes Zusammenwirken bei Notfällen 589 36 Personal der Bundesverwaltung 593 37 Bundeszwang 594 III. Der Bundestag 38 Wahlrechtsgrundsätze und Rechtsstellung der Abgeordneten 596 39 Wahlperiode und Einberufung der Sitzungen 614 40 Bundestagspräsident und Geschäftsordnung 617 41 Wahlprüfung und Mandatsprüfung 623 42 Öffentlichkeit, Mehrheit, Berichterstattung 627 43 Zitierungs-, Zutritts- und Rederecht 630 44 Untersuchungsausschüsse 632 45 Europaausschuß 638 45 a Ausschüsse für auswärtige Angelegenheiten und für Verteidigung 639 45 b Wehrbeauftragter 640 45 c Petitionsausschuß 640 46 Indemnität und Immunität 641 47 Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot.. 646 48 Urlaubsanspruch, Behinderungsverbot, Entschädigungsund Beförderungsanspruch 647 49 Parlamentsorgane zwischen den Wahlperioden (aufgehoben) 650 IV. Der Bundesrat 50 Aufgaben 651 51 Zusammensetzung 653 X
52 53 Bundesratspräsident, Einberufung, Mehrheit, Geschäftsordnung, Öffentlichkeit 654 Teilnahmerecht und -pflicht, Rederecht und Informationspflicht 657 IVa. Gemeinsamer Ausschuß 53 a Organisation und Information 659 V. Der Bundespräsident 54 Wahl durch die Bundesversammlung 661 55 Inkompatibilitäten 664 56 Amtseid 665 57 Stellvertretung 665 58 Gegenzeichnung 666 59 Zuständigkeit für die auswärtige Gewalt 668 60 Ernennungs-, Entlassungs- und Begnadigungsrecht; Immunität 676 61 Anklage vor dem Bundesverfassungsgericht 679 VI. Die Bundesregierung 62 Zusammensetzung 681 63 Wahl und Ernennung des Bundeskanzlers 682 64 Ernennung und Entlassung der Bundesminister 685 65 Kompetenzverteilung 686 65 a Befehls-und Kommandogewalt über die Streitkräfte... 689 66 Inkompatibilitäten 690 67 Mißtrauensvotum 691 68 Vertrauensfrage 692 69 Stellvertreter des Bundeskanzlers, Amtszeiten 694 VII. Die Gesetzgebung des Bundes 70 Gesetzgebungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 698 71 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes 704 72 Konkurrierende Gesetzgebung des Bundes 706 73 Gegenstände der ausschließlichen Gesetzgebung des Bundes 711 74 Gegenstände der konkurrierenden Gesetzgebung des Bundes 721 74a Besoldung und Versorgung im Öffentlichen Dienst 744 75 Rahmengesetzgebung des Bundes 747 76 Einbringung von Gesetzesvorlagen 753 77 Gesetzgebungsverfahren 758 XI
78 Zustandekommen der Gesetze 765 79 Änderung des Grundgesetzes 766 80 Erlaß von Rechtsverordnungen 771 80a Spannungs- und Zustimmungsfall; Bündnisklausel 782 81 Gesetzgebungsnotstand 785 82 Ausfertigung, Gegenzeichnung, Verkündung und Inkrafttreten von Bundesrecht 788 VIII. Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung 83 Verwaltungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 794 84 Landeseigenverwaltung 798 85 Auftragsverwaltung 804 86 Bundesverwaltung 808 87 Gegenstände der Bundesverwaltung 811 87a Streitkräfte 817 87 b Bundeswehrverwaltung 821 87 c Kernenergieverwaltung 823 87d Luftverkehrsverwaltung 824 87 e Eisenbahnverkehrsverwaltung 825 87 f Post-und Telekommunikationsverwaltung 828 88 Bundesbank 830 89 Bundeswasserstraßenverwaltung 832 90 Bundesstraßenverwaltung 834 91 Innerer Notstand 835 Villa. Gemeinschaftsaufgaben 91 a Gemeinschaftsaufgaben 838 91 b Zusammenwirken von Bund und Ländern durch Vereinbarungen 842 IX. Die Rechtsprechung 92 Gerichtsorganisation 844 93 Kompetenzen des Bundesverfassungsgerichts 848 94 Personelle Besetzung, Organisation und Verfahren des Bundesverfassungsgerichts 881 95 Oberste Gerichtshöfe des Bundes 883 96 Bundesgerichte 885 97 Unabhängigkeit der Richter 887 98 Rechtsstellung der Richter 891 99 Entscheidung landesrechtlicher Streitigkeiten durch das Bundesverfassungsgericht und die obersten Gerichtshöfe des Bundes 893 XII
100 Einholung verfassungsgerichtlicher Entscheidungen durch Gerichte 894 101 Recht auf den gesetzlichen Richter 906 102 Unzulässigkeit der Todesstrafe 912 103 Anspruch auf rechtliches Gehör; nulla poena sine lege; ne bis in idem 913 104 Formelle Voraussetzungen bei Freiheitsbeschränkungen.. 944 X. Das Finanzwesen 104 a Ausgaben- und Finanzhilfekompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 953 105 Steuergesetzgebungskompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 961 106 Steuerertragsaufteilung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden 972 106 a Personennahverkehrsausgleich 983 107 Horizontale Steuerertragsaufteilung und Finanzausgleich unter den Ländern 983 108 Finanzverwaltung 989 109 Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern 994 110 Haushaltsplan und Haushaltsgesetz des Bundes 997 111 Nothaushaltsführung des Bundes 1004 112 Über-und außerplanmäßige Ausgaben des Bundes 1006 113 Finanzwirksame Bundesgesetze 1008 114 Rechnungsprüfung und Finanzkontrolle des Bundes... 1011 115 Kreditaufnahme und Gewährleistungen des Bundes 1014 Xa. Verteidigungsfall 115a Feststellung und Verkündung des Verteidigungsfalles... 1018 115b Befehls-und Kommandogewalt über Streitkräfte 1021 115 c Erweiterte Gesetzgebungskompetenz des Bundes 1022 115 d Vereinfachtes Bundesgesetzgebungsverfahren 1024 115e Aufgaben des Gemeinsamen Ausschusses 1025 115 f Erweiterte Befugnisse der Bundesregierung 1026 115g Stellung des Bundesverfassungsgerichts 1027 115h Wahlperioden und Amtszeiten 1028 115i Erweiterte Befugnisse der Landesregierungen.. 1029 115k Wirkung und Geltungsdauer der Vorschriften des Verteidigungsfalles 1030 1151 Aufhebung von Maßnahmen und Beendigung des Verteidigungsfalles 1032 116 XI. Übergangs- und Schlußbestimmungen Begriff des Deutschen"; nationalsozialistische Ausbürgerung 1034 XIII
117 Übergangsregelung zu 3 Abs.2 und 11 1040 118 Neugliederung im Südwesten 1041 118 a Neugliederung Berlin/Brandenburg 1041 119 Flüchtlinge und Vertriebene 1042 120 Kriegsfolge-und Sozialversicherungslasten; Ertragshoheit 1042 120a Durchführung des Lastenausgleichs 1045 121 Mehrheit des Bundestages und der Bundesversammlung. 1046 122 Überleitung der Gesetzgebung 1047 123 Fortgeltung vorkonstitutionellen Rechts 1048 124 Fortgelten vorkonstitutionellen Rechts: Ausschließliche Gesetzgebung 1052 125 Fortgelten vorkonstitutionellen Rechts: Konkurrierende Gesetzgebung 1053 125a Fortgelten von früherem Bundesrecht 1055 126 Feststellung der Fortgeltung als Bundesrecht 1056 127 Recht des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 1058 128 Fortbestehen von Weisungsrechten 1058 129 Fortgelten von Ermächtigungen 1059 130 Überleitung von Verwaltungs- und Rechtsprechungseinrichtungen 1061 ^31 Frühere Angehörige des Öffentlichen Dienstes 1063 132 Ausschluß aus dem Öffentlichen Dienst 1065 133 Verwaltung des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 1065 134 Überleitung des Reichsvermögens 1066 135 Vermögensnachfolge bei Auflösung von Ländern u. a. 1068 135a Alte Verbindlichkeiten 1070 136 Übergangsregelungen für Bundesrat und Bundespräsident 1072 137 Wählbarkeit von Angehörigen des Öffentlichen Dienstes u.a 1072 138 Süddeutsches Notariat 1075 139 Entnazifizierungsvorschriften 1076 140 Übernahme von Glaubensbestimmungen der Weimarer Reichsverfassung 1076 136 WRV Individuelle Glaubensfreiheit und Diskriminierungsverbot 1077 137 WRV Kollektive Glaubensfreiheit und öffentlich-rechtliche Organisation 1078 138 WRV Staatsleistungen und Eigentum der Religionsgesellschaften 1085 139 WRV Sonn- und Feiertagsruhe 1087 141 WRV Anstaltsseelsorge 1087 141 Vorbehalt für Religionsunterricht 1088 142 Landesgrundrechte 1089 143 Sondervorschriften für neue Bundesländer und Ost-Berlin 1091 143a Übergangsrecht für Bundeseisenbahnen 1094 143b Übergangsrecht im Postbereich 1095 XIV
144 Annahme des Grundgesetzes; Vorbehalte der Alliierten.. 1097 145 Inkrafttreten des Grundgesetzes 1098 146 Geltungsdauer des Grundgesetzes 1099 Anhang: Bundesverfassungsgerichtsgesetz 1103 Sachverzeichnis 1139