Vorwort................................................ Inhaltsverzeichnis......................................... Abkürzungsverzeichnis.................................... Literaturverzeichnis....................................... Seite V VII XIII XIX Das materielle Disziplinarrecht (Prof. Eckstein) 1. Der Zweck des Disziplinarverfahrens und die verfassungsrechtlichen Vorgaben................... 1 2. Das Dienstvergehen................................ 2 a) Die einzelnen Dienstpflichten......................... 2 b) Aktives Tun/Unterlassen............................. 3 c) Ein Verhalten außerhalb des Dienstes.................. 3 d) Ein Fehlverhalten im Ruhestand...................... 4 e) Die schuldhafte Dienstpflichtverletzung................. 4 3. Die einzelnen Dienstpflichten des Beamten.............. 6 a) Die Dienstleistungspflicht, 34 Satz 1 BeamtStG......... 6 aa) Die Verpflichtung zur uneingeschränkten Dienstleistung.... 6 bb) Unentschuldigte Fernbleiben vom Dienst................ 7 cc) Die Gesunderhaltungspflicht......................... 9 dd) Alkohol im Dienst................................. 10 ee) Rechtsprechung................................... 12 b) Die Pflicht zur Uneigennützigkeit, 34 Satz 2 BeamtStG.... 13 aa) Unerlaubter Zugriff auf Geld und sonstige Vermögensgegenstände............................. 14 bb) Betrug gegenüber dem Dienstherrn.................... 15 cc) Der Missbrauch dienstlicher Möglichkeiten für private Zwecke................................ 15 dd) Vorteilsannahme, Bestechlichkeit und das Verbot der Annahme von Belohnungen, Geschenken und sonstigen Vorteilen, 331 ff. StGB, 24 BeamtStG................ 15 ee) Rechtsprechung................................... 16 c) Die Pflicht zum achtungswürdigen Verhalten, 34 Satz 3 BeamtStG.............................. 17 aa) Sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz................... 18 VII
VIII bb) Mobbing........................................ 18 cc) Straftaten des Beamten während und außerhalb des Dienstes. 19 dd) 34 Satz 3 BeamtStG als Auffangtatbestand............. 20 ee) Rechtsprechung................................... 21 d) Die Pflicht zur Neutralität und zur politischen Mäßigung, 33 Abs. 1 Satz 1 und 2, Abs. 2 BeamtStG............. 23 aa) Die Pflicht zur Neutralität........................... 23 bb) Die Pflicht zur politischen Mäßigung................... 24 cc) Rechtsprechung................................... 25 e) Die Pflicht zur Verfassungstreue, 33 Abs. 1 Satz 3 BeamtStG 26 aa) Die freiheitlich-demokratische Grundordnung............ 26 bb) Die Pflicht zur Verfassungstreue während und außerhalb des Dienstes...................................... 26 cc) Rechtsprechung................................... 27 f) Die Beratungs- und Unterstützungspflicht, 35 Satz 1 BeamtStG.............................. 27 aa) Die Pflicht zur Information des Vorgesetzten............. 27 bb) Die Pflicht zu vollständigen und wahrheitsgemäßen Angaben 28 cc) Das Passivitätsprinzip des Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 GG... 28 dd) Informationspflicht wegen besonderer dienstlicher Interessen 28 ee) Rechtsprechung................................... 29 g) Die Weisungsgebundenheit (Gehorsamspflicht), 35 Satz 2 BeamtStG.............................. 29 aa) Der Umfang der Weisungsgebundenheit................. 29 bb) Die persönliche Verantwortlichkeit und die Remonstration.. 30 cc) Rechtsprechung................................... 31 h) Die Verschwiegenheitspflicht, 37 BeamtStG............ 31 aa) Umfang der Verschwiegenheitspflicht................... 31 bb) Ausnahmen und weitere gesetzliche Regelungen.......... 31 cc) Beispiele......................................... 32 dd) Rechtsprechung................................... 32 i) Pflichten in Zusammenhang mit Nebentätigkeiten des Beamten, 40 BeamtStG, 60 bis 66 LBG.............. 33 aa) Sinn und Zweck der nebentätigkeitsrechtlichen Regelungen. 33 bb) Der Begriff der Nebentätigkeit........................ 33 cc) Die erforderliche Genehmigung....................... 34 dd) Die Versagungsgründe des 62 Abs.2 und 3 LBG......... 34 ee) Rechtsprechung................................... 36
Landesdisziplinargesetz (LDG) Erläuterungen Teil 1 Allgemeine Bestimmungen (Dr. Nonnenmacher) 1 Geltungsbereich..................................... 37 2 Verfahren.......................................... 40 3 Bezüge, Ruhegehalt................................... 47 Teil 2 Disziplinarbehörden, Zuständigkeit (Dr. Nonnenmacher) 4 Beamte des Landes................................... 49 5 Beamte der Gemeinden, der Landkreise und der sonstigen Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts................................ 55 6 Ruhestandsbeamte................................... 60 7 Zuständigkeit....................................... 62 Teil 3 Verfahren 1. Abschnitt Einleitung, Gegenstand des Verfahrens (Dr. Nonnenmacher)........................... 65 8 Einleitung von Amts wegen............................. 65 9 Einleitung auf Antrag................................. 76 10 Ausdehnung, Beschränkung, Wiedereinbeziehung............ 81 2. Abschnitt Durchführung................................ 87 11 Unterrichtung, Belehrung, Anhörung (Dr. Nonnenmacher)..... 87 12 Ermittlungen (Dr. Nonnenmacher)....................... 94 13 Zusammentreffen mit anderen Verfahren, Aussetzung (Dr. Nonnenmacher).................................. 99 14 Bindung an tatsächliche Feststellungen aus anderen Verfahren (Dr. Nonnenmacher).................................. 106 15 Beweiserhebung (Düsselberg)........................... 112 16 Zeugen und Sachverständige, Augenschein (Düsselberg)....... 132 17 Herausgabe von Beweisgegenständen, Beschlagnahmen, Durchsuchungen (Düsselberg)........................... 149 18 Niederschriften (Düsselberg)............................ 159 19 Innerdienstliche Informationen (Dr. Nonnenmacher)......... 167 20 Abschließende Anhörung (Dr. Nonnenmacher).............. 172 IX
3. Abschnitt Vorläufige Maßnahmen (Wahlen))................. 176 21 Vorläufige, nicht amtsgemäße Verwendung.................. 176 22 Vorläufige Dienstenthebung, Einbehaltung von Bezügen oder Ruhegehalt..................................... 182 23 Form, Rechtswirkungen............................... 192 24 Verfall und Nachzahlung einbehaltener Beträge............. 199 4. Abschnitt Disziplinarmaßnahmen (Burr).................... 203 25 Arten.............................................. 203 26 Bemessung.......................................... 205 27 Verweis............................................ 224 28 Geldbuße........................................... 226 29 Kürzung der Bezüge.................................. 228 30 Zurückstufung...................................... 233 31 Entfernung aus dem Beamtenverhältnis.................... 236 32 Kürzung des Ruhegehalts.............................. 242 33 Aberkennung des Ruhegehalts.......................... 244 34 Zulässigkeit von Disziplinarmaßnahmen nach Straf- oder Bußgeldverfahren.................................... 247 35 Disziplinarmaßnahmeverbot wegen Zeitablaufs............. 252 5. Abschnitt Abschluss (Düsselberg)......................... 256 36 Beendigung......................................... 256 37 Einstellung......................................... 260 38 Ausspruch von Disziplinarmaßnahmen.................... 281 39 Kosten............................................. 298 40 Aufhebung der Abschlussverfügung...................... 306 41 Ausschluss der Disziplinarbefugnis....................... 326 42 Verwertungsverbot, Entfernung aus der Personalakte......... 329 Teil 4 Begnadigung (von Alberti)............................ 341 43.................................................. 341 AGVwGO Vorbemerkung (Burr)...................................... 343 1. Anzuwendende Vorschriften............................. 343 2. Örtliche Zuständigkeit.................................. 343 X
3. Verfahrensarten....................................... 344 4. Klagefrist und -form................................... 344 5. Grundsatz der Mündlichkeit............................. 345 6. Kosten.............................................. 345 7. Rechtsmittel.......................................... 345 Erläuterungen der Angelegenheiten nach dem Landesdisziplinargesetz betreffenden Vorschriften (Burr) 7 Disziplinarkammern.................................. 346 8 Disziplinarsenat..................................... 351 9 Beamtenbeisitzer..................................... 352 10 Bestellung der Beamtenbeisitzer......................... 352 11 Ausschluss von der Ausübung des Richteramts.............. 353 12 Nichtheranziehung eines Beamtenbeisitzers................ 356 13 Entbindung vom Amt des Beamtenbeisitzers................ 357 14 Zuständigkeit....................................... 358 15 Ausschluss des Vorverfahrens........................... 359 19 Beweisaufnahme..................................... 360 20 Vergleich........................................... 363 21 Entscheidung über die Klage gegen die Abschlussverfügung.... 365 22 Kosten............................................ 370 Anlage (zu 22) Gebührenverzeichnis in Angelegenheiten nach dem Landesdisziplinargesetz............................ 371 Stichwortverzeichnis...................................... 377 XI