Visumpolitik als Migrationskanal?

Visumpolitik als Migrationskanal? Die Auswirkungen der Visumvergabe auf die Steuerung der Zuwanderung Dr. Jan Schneider Bundesamt für Migration und Flüchtlinge Forschungstag 2012 im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge: Migrationspotenziale Potenziale von Migranten 29. Februar 2012, Nürnberg

Gliederung 1. Kontext 2. Rahmen und Ziele der Visumpolitik 3. Visaerteilung und Zuwanderung 4. Folgerungen und Ausblick

Kontext Visumpolitik definiert: Personenkreis, der Visumpflicht unterliegt Voraussetzungen für die Visumerteilung Gültigkeitszeitraum des Visums, u.u. gebunden an Aufenthaltszwecke

Kontext Warum Visumpolitik als Migrationskanal? Bislang wenig behandeltes Thema Quantitative Bedeutung der Visumerteilung Ziele und Zwecke der Visumpolitik im nationalen und europäischen Rahmen

Rahmen und Ziele der Visumpolitik Parameter der Visumpolitik Steuerung und Kontrolle Außenpolitische Implikationen Wirtschafts- und handelspolitische Interessen

Differenzierung der Visum-Typen

Schengen-Visa ( Typ C )

Schengen-Visa ( Typ C ) Gültigkeit grundsätzlich 90 Tage innerhalb eines Dreimonatszeitraums Europäisches Recht Zentral: Prüfung der Rückkehrabsicht Technische Prüf- und Kontrollinstrumente: Visa- Informationssystem (VIS) der Europäischen Union, nationale Visa-Warndatei

Nationale Visa ( Typ D ) Nationales Recht: Aufenthaltsgesetz, Verordnung und Verwaltungsvorschriften Zustimmungsverfahren: Auslandsvertretung beteiligt zuständige Ausländerbehörde Visum gilt in der Regel für drei Monate, dann: Umwandlung in einen Aufenthaltstitel Beteiligung der Bundesagentur für Arbeit bei Erwerbstätigkeit

Visaerteilungen 2001-2010 3.000.000 C-Visa 2.500.000 D-Visa 2.000.000 Insgesamt 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Auswärtiges Amt (eigene Darstellung)

Visaerteilung für kurzfristige Aufenthalte Quelle: Auswärtiges Amt / EU-Ratsarbeitsgruppe Visa (eigene Darstellung)

Visaerteilung für längerfristige Aufenthalte Quelle: Auswärtiges Amt / EU-Ratsarbeitsgruppe Visa (eigene Darstellung)

Visaerteilung und Zuzüge 2003-2010 (global) 2.500.000 Zuzüge von Ausländern 2.000.000 1.500.000 Zuzüge von Ausländern (ohne Unionsbürger*) C-Visa D-Visa 1.000.000 500.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Auswärtiges Amt / Statistisches Bundesamt (eigene Darstellung)

Visaerteilung und Zuzüge 2003-2010 (Türkei) 200.000 180.000 160.000 140.000 Zuzüge nach HKL C-Visa D-Visa 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Auswärtiges Amt / Statistisches Bundesamt (eigene Darstellung)

Visaerteilung, Zuzüge und Asylanträge 2003-2010 (Serbien) 80000 70000 60000 Visa erteilt (nur C- Visa, inkl. Kosovo) Visa erteilt (nur D- Visa, inkl. Kosovo) 50000 40000 Zuzüge insgesamt (nach HKL) 30000 20000 10000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Auswärtiges Amt / Statistisches Bundesamt (eigene Darstellung)

Visaerteilung, Zuzüge und Asylanträge 2003-2010 (Serbien) 80.000 70.000 60.000 Visa erteilt (nur C- Visa, inkl. Kosovo) Visa erteilt (nur D- Visa, inkl. Kosovo) 50.000 40.000 30.000 Zuzüge insgesamt (nach HKL) Asylerstanträge insgesamt 20.000 10.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Quelle: Auswärtiges Amt / Statistisches Bundesamt (eigene Darstellung)

Folgerungen und Ausblick Visumpolitik und die Visumerteilungspraxis nach Schengen-Recht bilden keinen breiten Migrationskanal Zuwanderung in Deutschland hängt mit der Erteilung von D-Visa sehr eng zusammen Weitere Schritte der Harmonisierung der Visumpolitik? Zukünftiger Forschungsbedarf

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Visumpolitik als Migrationskanal Die Auswirkungen der Visumvergabe auf die Steuerung der Zuwanderung Working Paper 40 der Nationalen Kontaktstelle des EMN und der Forschungsgruppe des Bundesamtes erschienen 2012