NomosKommentar Bieritz-Harder Conradis Thie [Hrsg.] Sozialgesetzbuch XII Sozialhilfe Lehr- und Praxiskommentar 9. Auflage Nomos
NomosKommentar Bieritz-Harder Conradis Thie [Hrsg.] Sozialgesetzbuch XII Sozialhilfe Lehr- und Praxiskommentar 9. Auflage Christian Armborst, Ministerialrat, Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Frauen, Familie, Gesundheit und Integration (MS), Hannover Prof. Dr. Uwe- Dietmar Berlit, Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig Prof. Dr. Renate Bieritz-Harder, Hochschule Emden/Leer Prof. Dr. Ulrich-Arthur Birk, Universität Bamberg Dr. Wolfgang Conradis, Rechtsanwalt und Fachanwalt für Sozialrecht, Duisburg Udo Geiger, Richter am Sozialgericht Berlin Prof. Dr. Sven Höfer, Hochschule Esslingen Prof. Dr. Utz Krahmer, Fachhochschule Düsseldorf Prof. Dr. Anne Lenze, Hochschule Darmstadt Prof. Dr. Johannes Münder, Technische Universität Berlin Prof. Dr. Falk Roscher, Hochschule Esslingen Dietrich Schoch, Regierungsdirektor a.d., Mitglied im Ausschuss Sozialpolitik des Bundesverbandes der Arbeiterwohlfahrt, Berlin Irene Sommer, Rechtsanwältin und Fachanwältin für Sozialrecht, Berlin Stephan Thie, Richter am Landessozialgericht Berlin-Brandenburg Nomos
http://www.nomos-shop.de/12512 Vorwort zur 9. Auflage Die Neuauflage des LPK-SGB XII wurde vor allem wegen der erheblichen Änderungen erforderlich, die sich durch die Neuregelung des Regelbedarfs zum 1.1.2011 ergeben haben. Nachdem seit der Vorauflage mittlerweile mehr als drei Jahre vergangen sind, war der Kommentar aber auch sonst auf den aktuellen Stand von Gesetzgebung, rechtlichen Diskussionen und Rechtsprechung zu bringen. Mit der 9. Auflage verfolgt er dabei weiter das Ziel, eine an den Bedürfnissen von Lehre und Praxis orientierte, dabei wissenschaftlich fundierte Bearbeitung des SGB XII vorzulegen. Trotz der übermächtig anmutenden Bedeutung der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II im Bereich der bedürftigkeitsabhängigen Sozialleistungen bleibt die Sozialhilfe und damit auch der Lehr- und Praxiskommentar zum SGB XII nach wie vor für einen großen Kreis von Personen bedeutsam: Für Leistungsberechtigte ebenso wie für Beraterinnen und Berater in den Wohlfahrtsverbänden, Anwältinnen und Anwälte, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Sozialverwaltungen, Richterinnen und Richter. Als Lehrkommentar richtet sich das Buch darüber hinaus an Studierende und Lehrende der Hochschulen. Der Kommentar ist Ergebnis der Arbeit von Personen, die an verschiedenen Stellen fachlich mit dem SGB XII befasst sind. Ausgeschieden ist Albrecht Brühl, der von Beginn an den Kommentar mit geprägt hat; ihm gilt unser Dank für seine wichtigen Beiträge zur Sicherung der Qualität des Kommentars. Neu hinzugekommen sind Sven Höfer (Hochschule Esslingen), Anne Lenze (Hochschule Darmstadt) und Irene Sommer (Rechtsanwältin, Berlin). Stephan Niewald gehört unter seinem neuen Namen Thie weiter zum Kreis der Autoren. Wie in den vergangenen Jahren erhoffen wir uns auch diesmal wieder Unterstützung, Anregung und Kritik von den Leserinnen und Lesern. Wir bedanken uns für die vielen Reaktionen, die wir zur Vorauflage erhalten haben. Berlin, Duisburg, Oldenburg, im Januar 2012 Renate Bieritz-Harder/Wolfgang Conradis/Stephan Thie LPK-SGB XII 5
http://www.nomos-shop.de/12512 Bearbeiterverzeichnis Christian Armborst, Ministerialrat, Niedersächsisches Ministerium für Soziales, Frauen, Familie, Gesundheit und Integration (MS), Hannover ( 1-2, 7-8, 15-18, 27 b, 37-38, 133 a, Anhang Verfahren) Prof. Dr. Uwe-Dietmar Berlit, Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig ( 11-12, 24, 35-36, 73-74, 132-133) Prof. Dr. Renate Bieritz-Harder, Hochschule Emden/Leer ( 32-34 a, 47-60, 70-72, 92, 131) Prof. Dr. Ulrich-Arthur Birk, Universität Bamberg ( 23, AsylbLG) Dr. Wolfgang Conradis, Rechtsanwalt und Fachanwalt für Sozialrecht, Duisburg ( 26, 39-39 a, 85-86, 102-105, 116, Anhang Verfahren) Udo Geiger, Richter am Sozialgericht Berlin ( 82-84, 90-91, 96) Prof. Dr. Sven Höfer, Hochschule Esslingen ( 13, 118-120) Prof. Dr. Utz Krahmer, Fachhochschule Düsseldorf ( 13, 61-66, 118-120) Prof. Dr. Anne Lenze, Hochschule Darmstadt ( 28, Anhang zu 28 RBEG, 28 a) Prof. Dr. Johannes Münder, Technische Universität Berlin (Einleitung, 4-5, 30-31, 75-81, 93-95) Prof. Dr. Falk Roscher, Hochschule Esslingen ( 6, 9-10, 14, 27 a, 29, 40, 67-69, 134, 138) Dietrich Schoch, Regierungsdirektor a.d., Mitglied im Ausschuss Sozialpolitik des Bundesverbandes der Arbeiterwohlfahrt, Berlin ( 3, 19-20, 25, 27, 43-46 a, 87-89, 92 a, 97-101, 106-115, 117, 130, 135) Irene Sommer, Rechtsanwältin und Fachanwältin für Sozialrecht, Berlin ( 61-66) Stephan Thie, Richter am Landessozialgericht Berlin-Brandenburg ( 21-22, 41-42, 116 a, 121-129, 136) LPK-SGB XII 7
http://www.nomos-shop.de/12512 Inhaltsverzeichnis Vorwort zur 9. Auflage... 5 Bearbeiterverzeichnis... 7 Abkürzungsverzeichnis... 17 Literaturverzeichnis... 23 Einleitung... 29 Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) Sozialhilfe Erstes Kapitel Allgemeine Vorschriften 1 Aufgabe der Sozialhilfe... 51 2 Nachrang der Sozialhilfe... 55 3 Träger der Sozialhilfe... 67 4 Zusammenarbeit... 71 5 Verhältnis zur freien Wohlfahrtspflege... 74 6 Fachkräfte... 93 7 Aufgabe der Länder... 97 Zweites Kapitel Leistungen der Sozialhilfe Erster Abschnitt Grundsätze der Leistungen 8 Leistungen... 98 9 Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalles... 99 10 Leistungsformen... 113 11 Beratung und Unterstützung, Aktivierung... 121 12 Leistungsabsprache... 132 13 Leistungen für Einrichtungen, Vorrang anderer Leistungen... 137 14 Vorrang von Prävention und Rehabilitation... 146 15 Vorbeugende und nachgehende Leistungen... 147 16 Familiengerechte Leistungen... 149 Zweiter Abschnitt Anspruch auf Leistungen 17 Anspruch... 153 18 Einsetzen der Sozialhilfe... 156 19 Leistungsberechtigte... 161 20 Eheähnliche Gemeinschaft... 169 21 Sonderregelung für Leistungsberechtigte nach dem Zweiten Buch... 176 22 Sonderregelungen für Auszubildende... 180 23 Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer... 188 24 Sozialhilfe für Deutsche im Ausland... 194 25 Erstattung von Aufwendungen Anderer... 201 26 Einschränkung, Aufrechnung... 209 LPK-SGB XII 9
Inhaltsverzeichnis http://www.nomos-shop.de/12512 Drittes Kapitel Hilfe zum Lebensunterhalt Erster Abschnitt Leistungsberechtigte, notwendiger Lebensunterhalt, Regelbedarfe und Regelsätze 27 Leistungsberechtigte... 217 27 a Notwendiger Lebensunterhalt, Regelbedarfe und Regelsätze... 232 27 b Notwendiger Lebensunterhalt in Einrichtungen... 243 28 Ermittlung der Regelbedarfe... 248 Anhang zu 28 Regelbedarfs-Ermittlungsgesetz RBEG... 256 Vorbemerkung... 256 1 RBEG Grundsatz... 257 2 RBEG Bestimmung der Referenzhaushalte... 260 3 RBEG Abgrenzung der Referenzhaushalte... 261 4 RBEG Abgrenzung untere Einkommensschichten... 263 5 RBEG Regelbedarfsrelevante Verbrauchsausgaben der Einpersonenhaushalte... 265 6 RBEG Regelbedarfsrelevante Verbrauchsausgaben der Familienhaushalte... 267 7 RBEG Fortschreibung der regelbedarfsrelevanten Verbrauchsausgaben... 272 8 RBEG Regelbedarfsstufen... 274 9 RBEG Eigenanteil für die gemeinschaftliche Mittagsverpflegung... 278 10 RBEG Weiterentwicklung der Regelbedarfs-Ermittlung... 279 28 a Fortschreibung der Regelbedarfsstufen... 282 29 Festsetzung und Fortschreibung der Regelsätze... 285 Zweiter Abschnitt Zusätzliche Bedarfe 30 Mehrbedarf... 288 31 Einmalige Bedarfe... 304 32 Beiträge für die Kranken- und Pflegeversicherung... 310 33 Beiträge für die Vorsorge... 318 Dritter Abschnitt Bildung und Teilhabe 34 Bedarfe für Bildung und Teilhabe... 320 34 a Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe... 324 Vierter Abschnitt Unterkunft und Heizung 35 Unterkunft und Heizung... 326 35 a Satzung... 367 36 Sonstige Hilfen zur Sicherung der Unterkunft... 370 Fünfter Abschnitt Gewährung von Darlehen 37 Ergänzende Darlehen... 381 38 Darlehen bei vorübergehender Notlage... 387 10 LPK-SGB XII
http://www.nomos-shop.de/12512 Inhaltsverzeichnis Sechster Abschnitt Einschränkung von Leistungsberechtigung und -umfang 39 Vermutung der Bedarfsdeckung... 391 39 a Einschränkung der Leistung... 399 Siebter Abschnitt Verordnungsermächtigung 40 Verordnungsermächtigung... 402 Viertes Kapitel Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Erster Abschnitt Grundsätze 41 Leistungsberechtigte... 403 42 Umfang der Leistungen... 415 43 Besonderheiten bei Vermögenseinsatz und Unterhaltsansprüchen... 418 Zweiter Abschnitt Verfahrensbestimmungen 44 Besondere Verfahrensregelungen... 428 45 Feststellung der dauerhaften vollen Erwerbsminderung... 433 46 Zusammenarbeit mit den Trägern der Rentenversicherung... 440 Dritter Abschnitt Bundesbeteiligung 46 a Bundesbeteiligung... 444 Fünftes Kapitel Hilfen zur Gesundheit 47 Vorbeugende Gesundheitshilfe... 445 48 Hilfe bei Krankheit... 446 Anhang zu 48 Hilfe bei Schwangerschaftsabbruch... 452 49 Hilfe zur Familienplanung... 456 50 Hilfe bei Schwangerschaft und Mutterschaft... 457 51 Hilfe bei Sterilisation... 460 52 Leistungserbringung, Vergütung... 461 Sechstes Kapitel Eingliederungshilfe für behinderte Menschen 53 Leistungsberechtigte und Aufgabe... 463 Verordnung nach 60 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Eingliederungshilfe-Verordnung) Abschnitt I... 464 54 Leistungen der Eingliederungshilfe... 477 Verordnung nach 60 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Eingliederungshilfe-Verordnung) Abschnitt II... 478 55 Sonderregelung für behinderte Menschen in Einrichtungen... 498 56 Hilfe in einer sonstigen Beschäftigungsstätte... 499 57 Trägerübergreifendes Persönliches Budget... 500 Verordnung zur Durchführung des 17 Abs. 2 bis 4 des Neunten Buches Sozialgesetzbuch (Budgetverordnung BudgetV)... 500 LPK-SGB XII 11
Inhaltsverzeichnis http://www.nomos-shop.de/12512 58 Gesamtplan... 507 59 Aufgaben des Gesundheitsamtes... 509 60 Verordnungsermächtigung... 510 Siebtes Kapitel Hilfe zur Pflege Vorbemerkung zu 61 ff.... 510 61 Leistungsberechtigte und Leistungen... 520 62 Bindung an die Entscheidung der Pflegekasse... 542 63 Häusliche Pflege... 545 64 Pflegegeld... 549 Anhang zu 64 Besitzstandsregelung zum Pflegegeld... 557 65 Andere Leistungen... 562 66 Leistungskonkurrenz... 571 Achtes Kapitel Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten 67 Leistungsberechtigte... 578 68 Umfang der Leistungen... 589 69 Verordnungsermächtigung... 596 Verordnung zur Durchführung der Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten... 597 Neuntes Kapitel Hilfe in anderen Lebenslagen 70 Hilfe zur Weiterführung des Haushalts... 606 71 Altenhilfe... 610 72 Blindenhilfe... 619 73 Hilfe in sonstigen Lebenslagen... 622 74 Bestattungskosten... 627 Zehntes Kapitel Einrichtungen Vorbemerkung zu 75 ff.... 634 75 Einrichtungen und Dienste... 638 76 Inhalt der Vereinbarungen... 657 77 Abschluss von Vereinbarungen... 668 78 Außerordentliche Kündigung der Vereinbarungen... 677 79 Rahmenverträge... 678 80 Schiedsstelle... 683 81 Verordnungsermächtigungen... 686 12 LPK-SGB XII
http://www.nomos-shop.de/12512 Inhaltsverzeichnis Elftes Kapitel Einsatz des Einkommens und des Vermögens Erster Abschnitt Einkommen 82 Begriff des Einkommens... 688 Verordnung zur Durchführung des 82 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch... 689 83 Nach Zweck und Inhalt bestimmte Leistungen... 722 84 Zuwendungen... 731 Zweiter Abschnitt Einkommensgrenzen für die Leistungen nach dem Fünften bis Neunten Kapitel 85 Einkommensgrenze... 736 86 Abweichender Grundbetrag... 746 87 Einsatz des Einkommens über der Einkommensgrenze... 747 88 Einsatz des Einkommens unter der Einkommensgrenze... 754 89 Einsatz des Einkommens bei mehrfachem Bedarf... 759 Dritter Abschnitt Vermögen 90 Einzusetzendes Vermögen... 762 Verordnung zur Durchführung des 90 Abs. 2 Nr. 9 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch... 763 91 Darlehen... 803 Vierter Abschnitt Einschränkung der Anrechnung 92 Anrechnung bei behinderten Menschen... 807 92 a Einkommenseinsatz bei Leistungen für Einrichtungen... 813 Fünfter Abschnitt Verpflichtungen anderer 93 Übergang von Ansprüchen... 818 94 Übergang von Ansprüchen gegen einen nach bürgerlichem Recht Unterhaltspflichtigen... 835 95 Feststellung der Sozialleistungen... 871 Sechster Abschnitt Verordnungsermächtigungen 96 Verordnungsermächtigungen... 873 Zwölftes Kapitel Zuständigkeit der Träger der Sozialhilfe Erster Abschnitt Sachliche und örtliche Zuständigkeit 97 Sachliche Zuständigkeit... 873 98 Örtliche Zuständigkeit... 880 99 Vorbehalt abweichender Durchführung... 898 Zweiter Abschnitt Sonderbestimmungen 100 (aufgehoben)... 903 101 Behördenbestimmung und Stadtstaaten-Klausel... 903 LPK-SGB XII 13
Inhaltsverzeichnis http://www.nomos-shop.de/12512 Dreizehntes Kapitel Kosten Erster Abschnitt Kostenersatz Vorbemerkung zu 102 ff.... 903 102 Kostenersatz durch Erben... 907 103 Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten... 913 104 Kostenersatz für zu Unrecht erbrachte Leistungen... 922 105 Kostenersatz bei Doppelleistungen, nicht erstattungsfähige Unterkunftskosten... 924 Zweiter Abschnitt Kostenerstattung zwischen den Trägern der Sozialhilfe Vorbemerkung zu 106 ff.... 926 106 Kostenerstattung bei Aufenthalt in einer Einrichtung... 928 107 Kostenerstattung bei Unterbringung in einer anderen Familie.. 936 108 Kostenerstattung bei Einreise aus dem Ausland... 939 109 Ausschluss des gewöhnlichen Aufenthalts... 945 110 Umfang der Kostenerstattung... 946 111 Verjährung... 951 112 Kostenerstattung auf Landesebene... 952 Dritter Abschnitt Sonstige Regelungen 113 Vorrang der Erstattungsansprüche... 953 114 Ersatzansprüche der Träger der Sozialhilfe nach sonstigen Vorschriften... 954 115 Übergangsregelung für die Kostenerstattung bei Einreise aus dem Ausland... 957 Vierzehntes Kapitel Verfahrensbestimmungen 116 Beteiligung sozial erfahrener Dritter... 957 116 a Rücknahme von Verwaltungsakten... 963 117 Pflicht zur Auskunft... 964 118 Überprüfung, Verwaltungshilfe... 976 119 Wissenschaftliche Forschung im Auftrag des Bundes... 985 120 Verordnungsermächtigung... 989 Verordnung zur Durchführung des 118 Abs. 1 und 2 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Sozialhilfedatenabgleichsverordnung SozhiDAV)... 989 Fünfzehntes Kapitel Statistik 121 Bundesstatistik... 995 122 Erhebungsmerkmale... 996 123 Hilfsmerkmale... 998 124 Periodizität, Berichtszeitraum und Berichtszeitpunkte... 999 125 Auskunftspflicht... 1000 14 LPK-SGB XII
http://www.nomos-shop.de/12512 Inhaltsverzeichnis 126 Übermittlung, Veröffentlichung... 1000 127 Übermittlung an Kommunen... 1001 128 Zusatzerhebungen... 1001 129 Verordnungsermächtigung... 1002 Sechzehntes Kapitel Übergangs- und Schlussbestimmungen 130 Übergangsregelung für ambulant Betreute... 1002 131 Übergangsregelung zur Erbringung von Leistungen für Bildung und Teilhabe... 1003 132 Übergangsregelung zur Sozialhilfegewährung für Deutsche im Ausland... 1005 133 Übergangsregelung für besondere Hilfen an Deutsche nach Artikel 116 Abs. 1 des Grundgesetzes... 1006 133 a Übergangsregelung für Hilfeempfänger in Einrichtungen... 1007 133 b (aufgehoben)... 1008 134 Übergangsregelung für die Fortschreibung der Regelbedarfsstufen 4 bis 6... 1008 135 Übergangsregelung aus Anlass des Zweiten Rechtsbereinigungsgesetzes... 1009 136 Übergangsregelung zur Rücknahme von Verwaltungsakten... 1009 137 Übergangsregelung aus Anlass des Gesetzes zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Änderung des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch... 1009 138 Fortschreibung der Regelbedarfsstufen zum 1. Januar 2012... 1010 Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) Vorbemerkung... 1011 1 Leistungsberechtigte... 1013 1 a Anspruchseinschränkung... 1016 2 Leistungen in besonderen Fällen... 1018 3 Grundleistungen... 1020 4 Leistungen bei Krankheit, Schwangerschaft und Geburt... 1023 5 Arbeitsgelegenheiten... 1025 6 Sonstige Leistungen... 1027 7 Einkommen und Vermögen... 1028 7 a Sicherheitsleistung... 1031 7 b Erstattung... 1031 8 Leistungen bei Verpflichtung Dritter... 1032 8 a Meldepflicht... 1033 9 Verhältnis zu anderen Vorschriften... 1033 10 Bestimmungen durch Landesregierungen... 1034 10 a Örtliche Zuständigkeit... 1035 10 b Kostenerstattung zwischen den Leistungsträgern... 1036 LPK-SGB XII 15
Inhaltsverzeichnis http://www.nomos-shop.de/12512 11 Ergänzende Bestimmungen... 1037 12 Asylbewerberleistungsstatistik... 1037 13 Bußgeldvorschrift... 1039 Anhang Verfahren... 1040 Stichwortverzeichnis... 1079 16 LPK-SGB XII