Kanton Zürich Direktion der Justiz und des Innern Gemeindeamt. Handbuch über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden

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1 Kanton Zürich Gemeindeamt Handbuch über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden

2 Herausgeber Gemeindeamt, Gemeindefinanzen 8090 Zürich Telefon Bezug Das Handbuch über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden, der Kontenrahmen und die funktionale Gliederung sowie die Arbeitsinstrumente und Vorlagen stehen in elektronischer Form auf der Internetseite des Gemeindeamts zur Verfügung. Aktualisierung Die vorliegende Version des Handbuchs über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden ersetzt das bisherige Handbuch über das Rechnungswesen der zürcherischen Gemeinden (Handbuch 1984), welches von der Direktion der Justiz und des Innern des Kantons Zürich herausgegeben wurde. Aktualisierungen des Handbuchs werden in den einzelnen Handbuchkapiteln festgehalten: Handbuch über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden Version vom 1. April 2018 Hinweis Aus Gründen der leichteren Lesbarkeit wurde eine geschlechterneutrale Bezeichnung oder die männliche Sprachform verwendet. Sämtliche Ausführungen gelten natürlich in gleicher Weise für beide Geschlechter.

3 Einleitung Das vorliegende Handbuch über den Finanzhaushalt der Zürcher Gemeinden umfasst die wesentlichen Rechtsgrundlagen und Ausführungsbestimmungen für den Finanzhaushalt und das Rechnungswesen der Gemeinden. Dabei wurden gesetzliche Grundlagen mit praxisbezogenen Beispielen ergänzt, mit dem Ziel die Zürcher Gemeinden bei ihrer täglichen Arbeit zu unterstützen. Entsprechend sind wir für Anregungen und Hinweise zur Weiterentwicklung, Verbesserung und Aktualisierung des Handbuchs dankbar. Grundlage des Handbuchs sind das Gemeindegesetz vom 20. April 2015 und die Gemeindeverordnung vom 29. Juni 2016 sowie die diesbezüglichen Weisungen des Regierungsrats. Zudem orientiert sich der Inhalt am Handbuch zum Harmonisierten Rechnungslegungsmodell für die Kantone und Gemeinden HRM2 und den Fachempfehlungen der Konferenz der Kantonalen Finanzdirektoren zur Rechnungslegung öffentlicher Gemeinwesen in der Schweiz. Dazu zählen auch die Auslegungen zu den Fachempfehlungen des Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentlichen Sektor (SRS-CSPCP). Ebenfalls berücksichtigt wurde das Handbuch für Rechnungslegung des Kantons Zürich. Nicht im Handbuch enthalten sind fachliche Ausführungen zur finanzpolitischen Prüfung durch die Rechnungsprüfungskommission. Dazu wird auf das Handbuch RPK verwiesen. Gemeindeamt, Gemeindefinanzen Zürich, 1. April 2018

4 Kapitelübersicht Grundlagen Finanzhaushalt und Rechnungsmodell Jahresrechnung Budget Finanz- und Aufgabenplan Kreditrecht Finanzpolitische Rahmenbedingungen und Instrumente Definition funktionale Gliederung und Kontenrahmen Fachthemen Bilanzierung und Bewertung des Finanzvermögens Bilanzierung und Bewertung des Verwaltungsvermögens Bilanzierung und Bewertung des Fremd- und Eigenkapitals Aktive und passive Rechnungsabgrenzungen Rückstellungen und Eventualverbindlichkeiten Eigenwirtschaftsbetriebe Vorfinanzierungen Fonds Sonderrechnungen Investitionen Anlagenbuchhaltung Leasing und Contracting Geldflussrechnung Interne Verrechnungen Rechnungsführung Finanzkennzahlen Gemeindefinanzstatistik Glossar Abkürzungsverzeichnis... 26

5 Funktionale Gliederung und Kontenrahmen Funktionale Gliederung Kontenrahmen Bilanz Kontenrahmen Erfolgsrechnung Kontenrahmen Investitionsrechnung Verwaltungsvermögen Kontenrahmen Investitionsrechnung Finanzvermögen Muster-Kontenplan Erfolgsrechnung Muster-Kontenplan Investitionsrechnung Verwaltungsvermögen Muster-Kontenplan Investitionsrechnung Finanzvermögen Stichwortverzeichnis Zuordnungstabelle Arbeitsinstrumente und Vorlagen Formularsatz Jahresrechnung Formularsatz Budget Checkliste Jahresabschluss Geldflussrechnungs-Tool Kennzahlen-Tool Jahresrechnung Kennzahlen-Tool Budget Werthaltigkeitstest Beteiligungen VV Wertberichtigungen Forderungen Bewertung Sachanlagen FV