Clausola di salvaguardia con approccio «ascendente» («bottom-up»)

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Björn Schmidt
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1 Clausola di salvaguardia con approccio «ascendente» («bottom-up») Conferenza stampa del Consiglio di Stato del Cantone Ticino in collaborazione con la Deputazione ticinese alle Camere federali Repubblica e Cantone Ticino Consiglio di Stato

2 Die Themen und die Teilnehmer Das Mandat des Kantons Tessin an die ETHZ Norman Gobbi, Staatsratspräsident des Kantons Tessin Präsentation der Bottom-up Schutzklausel Christian Vitta, Staatsrat Kanton Tessin Resultate der Simulation und Wertung der Schutzklausel Michael Ambühl, Prof. ETH Zürich Wertung aus Sicht der Tessiner Bundesparlamentarier (Präsident Nationalrat Giovanni Merlini) Diskussion

3 Benvenuto Norman Gobbi Presidente del Consiglio di Stato

4 Prémisse Vote du 9 février sur l initiative «Contre l immigration de masse» o o Au Tessin: une votation marquée aussi par des raisons politiques liées au marché du travail. Au centre des préoccupations: les effets de la libre circulation des personnes sur le marché du travail tessinois dans une optique régionale, et donc fédéraliste. Mandat o o Mai 2015: Mandat du Conseil d État à la chaire du Prof. Ambühl. Février 2016: Conseil d État prend connaissance du rapport et le soutient.

Die Arbeitshypothese 25 km-rayon: 1,5 Mio Personen 50 km-rayon: 6 Mio Personen ILO-Arbeitslosigkeit stieg in der Lombardei von unter 4% (2004) auf 8% (2014).

5 Die Arbeitshypothese 25 km-rayon: 1,5 Mio Personen 50 km-rayon: 6 Mio Personen ILO-Arbeitslosigkeit stieg in der Lombardei von unter 4% (2004) auf 8% (2014). Jugendarbeitslosigkeit: 39,1% (Varese, 2013) Durchschnittseinkommen: / Jahr (Lombardei, brutto, 2013) Medianeinkommen: / Jahr (Italien, brutto, 2013) Führen grosse Differenzen CH I zu Verzerrungen auf Arbeitsmarkt?

6 La clausola di salvaguardia Bottom-up Presentazione Christian Vitta Consigliere di Stato Direttore del Dipartimento delle finanze e dell economia

7 Anforderungen an eine Schutzklausel 1) Indikatoren der Schwierigkeiten, vor denen die Schutzklausel schützen soll Möglichst objektiv bestimmbar (statistische Verfügbarkeit!) 2) Anwendungsbereich der Schutzklausel Geographisch (Staat, Region,...) oder funktional (Sektor, Beruf,...) 3) Abhilfemassnahmen Quantitativer oder qualitativer Art (mit quantitativer Auswirkung) 4) Schwellenwerte zur Auslösung der Schutzklausel Absolute Zahlen oder Politisch bestimmt, aber aufgrund von Indikatoren, oder Statistische Berechnung (ohne Ermessenspielraum)

8 1. Indikatoren: Aus dem Arbeitsmarkt Grenzgänger Absolut: Anteil der Grenzgänger an den Beschäftigten Dynamisch: Entwicklung dieses Anteils Arbeitslosigkeit (ILO) Absolut: ILO-Arbeitslosenquote Dynamisch: Entwicklung der ILO-Arbeitslosenquote Löhne Absolut: Lohnstruktur im Vergleich Dynamisch: Entwicklung der Löhne im Vergleich zu Referenzlöhnen

9 2. Anwendungsbereich: So lokal wie möglich (Bottom-up)

10 3. Abhilfemassnahmen Branchenspezifischer Inländervorrang Wirtschaftsbranche Staat Region Ausserordentliche Situation (Grenzgänger, Beschäftigung, Löhne) Regionaler Inländervorrang Grenzgänger Grenzgänger Grenzgänger Einwanderung Ausserordentliche Situation (Grenzgänger) Einwanderungsschutzklausel Nationaler Inländervorrang Beschränkung der Einwanderung Interne Massnahmen Externe Massnahmen Zunehmender Eingriffsgrad Ausserordentliche Situation (Grenzgänger, Beschäftigung, Löhne) Arbeitsmarkt massnahmen Wirtschaftsbranchen Arbeitsmarkt massnahmen Regionaler Stufe

11 4. Schwellenwerte Branchenspezifischer Inländervorrang Arbeitsmarkt massnahmen Wirtschaftsbranchen Wirtschaftsbranche Staat Region 48 7 Ausserordentliche Situation (Grenzgänger, Beschäftigung, Löhne) Regionaler Inländervorrang 32 Grenzgänger Grenzgänger Grenzgänger Einwanderung Ausserordentliche Situation (Grenzgänger) Einwanderungsschutzklausel Nationaler Inländervorrang Beschränkung der Einwanderung Interne Massnahmen Externe Massnahmen n=2 n=3 n=0 n=1 n=1 Zunehmender Eingriffsgrad Ausserordentliche Situation (Grenzgänger, Beschäftigung, Löhne) Arbeitsmarkt massnahmen Regionaler Stufe

12 La clausola di salvaguardia Bottom-up Risultati della simulazione e commento Michael Ambühl Prof. ETH Zurigo

13 Resultate Sektoriell (Test nur für Tessin ) Interne Massnahmen Inländervorrang Branchen 1 Branchen Branchen 2 Branchen Branchen 0 Branchen 48 Branchen

14 Resultate Regional (Test für alle CH Grossregionen ) 7 Grossregionen Interne Massnahmen Inländervorrang (TI) (TI) (TI) (TI) 1 (TI) (TI) 1 (TI)

15 Kommentar 1. Ordnungspolitisch wenig invasiv Kaum ordnungspolitische Verzerrungen. 2. Sanfte Vorrangregelung Nur sanfter Inländervorrang in einzelnen Branchen/Regionen und nur in statistischen Einzelfällen. Könnte ein Fall für Art FZA sein. 3. Einfach Transparentes System, einfach in der Handhabung, gestützt auf existierenden Datenerhebungen. 4. Allgemein konzipiert Obwohl nur konkrete Auswirkungen im Tessin, ist das Modell allgemein konzipiert. 5. Möglicherweise übertragbar für die Migration Denkbar, dass man den Ansatz auch für die Regelung der Migration verwenden könnte (abzuklären).

16 Commento da parte della Deputazione ticinese alle Camere federali

17 Conclusione Vi ringraziamo per l attenzione. PER ULTERIORI INFORMAZIONI sic@ti.ch, tel / 21 CARTELLA STAMPA

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