Kapitel 4 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung 107

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1 8 3. Berufsbildung für Arbeitslose Einführung Die Fortbildung und Umschulung in Trägerschaft der öffentlichen Arbeitstverwaltung 3..3 Der Plan FIP : Entwicklung 3.. Der Plan FIP seit Zielgruppen dieser Maßnahmen 3..8 Planung und Programmgestaltung der Maßnahmen im Rahmen des Plan FIP 3.. Die Verwaltung des Plan FIP 3..8 Lehrgangsorte des Plan FIP 3.. Programme zur Durchführung des Plan FIP 3..0 Merkmale der Berufsbildungsmaßnahmen im Rahmen des Plan FIP 3..3 Auswahl der Teilnehmer Ausbildungsbeihilfen und Stipendien Profil der Teilnehmer an Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen Vermittlungsquote von Teilnehmern an Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen Evaluierung der Berufsbildungsmaßnahmen in Trägerschaft des INEM Der Nachweis der beruflichen Befähigung Der berufliche Befähigungsnachweis 0 Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung 0.. Verwaltungsstrukturen 0.. Zuständigkeiten im Bereich der Berufsbildung 0.. Die Verwaltungsstruktur der Berufsbildung: Aufteilung des Berufsbildungsangebots zwischen den beteiligten Akteuren 0. Finanzierung der Bildung und Berufsbildung.. Die Ausgaben im Bildungsbereich.. Die Finanzierung der beruflichen Weiterbildung.. Die Finanzierung der beruflichen Fortbildung und Umschulung.. Die Finanzierung der Arbeitnehmerweiterbildung im Allgemeinen Kapitel Qualitative Aspekte der Berufsbildung 3. Zertifizierung und Qualifikationen 3.. Die Planung des Berufsbildungsangebots 3.. Das künftige Nationale System beruflicher Qualifikationen 3.. Die Abschlüsse und Befähigungsnachweise der beruflichen Erstausbildung bzw. staatlich geregelten Berufsbildung..3 Die Abschlüsse der Fortbildung und Umschulung.. Die Leistungsbewertung der Teilnehmer an der staatlich geregelten Berufsbildung.. Die Leistungsbewertung der Teilnehmer an Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen. Die Ausbildung von Lehrkräften und Ausbildern.. Lehrkräfte in der staatlich geregelten Berufsbildung: Ausbildungstypen und Voraussetzungen für die Lehrtätigkeit.. Die Ausbildung der Ausbilder in der staatlich geregelten Berufsbildung 8.. Lehrkräfte in der Fortbildung und Umschulung: Ausbildungstypen und Voraussetzungen für die Lehrtätigkeit.. Die Ausbildung der Ausbilder in der Fortbildung und Umschulung.3 Die Bildungs- und Berufsberatung Einführung Die Bildungs- und Berufsberatung im Rahmen der staatlich geregelten Berufsbildung 3.3. Berufsberatung für Studenten und Hochschulabsolventen 3.3. Die Eltern als Berater 3.3. Das Programm für integrierte Beschäftigungsdienste 3.3. Andere Einrichtungen mit Berufsberatungsdiensten 33

2 Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung. Verwaltungsstrukturen 0 Zuständigkeiten im Bereich der Berufsbildung.. Obgleich die Berufsausbildung von Schülern seit jeher in der Zuständigkeit des Ministeriums für Bildung und Kultur und die der erwerbstätigen Bevölkerung in der des Ministeriums für Arbeit und Soziales lag und auch weiterhin liegt, werden infolge der verfassungsmäßigen Gliederung des Staates in Autonome Gemeinschaften die Zuständigkeiten für die Verwaltung und Durchführung der unterschiedlichen Berufsbildungsprogramme mehr und mehr den Autonomen Gemeinschaften übertragen. Die Planung der staatlich geregelten Berufsbildung obliegt ausschließlich dem Ministerium für Bildung und Kultur, die der beruflichen Fortbildung und Umschulung ausschließlich dem Ministerium für Arbeit und Soziales. Bei den Autonomen Gemeinschaften ohne volle Zuständigkeit für Bildungsangelegenheiten übernehmen die beiden Ministerien auch die Verwaltung der Bildungsprogramme... Alle Autonomen Gemeinschaften besitzen die volle Zuständigkeit für die Verwaltung der staatlich geregelten Berufsbildung, mit Ausnahme von Kastilien-León, Kastilien-La Mancha, Madrid und der Extremadura. Die Verlagerung der Zuständigkeiten war bis Ende geplant...3 Alle Autonomen Gemeinschaften besitzen die volle Zuständigkeit für die Verwaltung der Programme für Ausbildung und Beschäftigung, mit Ausnahme des Baskenlandes, Asturiens, der Region Murcia und der Städte mit Autonomiestatus Ceuta und Melilla... Die Autonomen Gemeinschaften übernehmen die Verantwortung für die berufliche Bildung in zweierlei Hinsicht: In den Fällen, wo die Zuständigkeit vom Zentralstaat auf die Autonomen Gemeinschaften übertragen wurde, sind sie für die Verwaltung und Durchführung der Bildungsprogramme auf regionaler Ebene verantwortlich. Sie sind an der Entwicklung des Nationalen Programms für Berufsbildung beteiligt. Dieser Prozess beinhaltet die Erneuerung des Bildungsangebots in dreierlei Hinsicht (Inhalte, Planung und Vermittlung) sowie die Feststellung der Berufsbildungsnachfrage... Die Sozialpartner sind hieran ebenfalls beteiligt. Sie tragen zur Ermittlung der tatsächlichen beruflichen Qualifikationen und Berufsbilder bei, die auf dem Arbeitsmarkt verlangt werden. Die Verwaltungsstrukturen der Berufsbildung: Aufteilung des Berufsbildungsangebots zwischen den beteiligten Akteuren.. Der Allgemeine Berufsbildungsbeirat (Consejo General de la Formación Profesional) (vgl. Punkt 3..0) ist ein Beratungsorgan mit der Aufgabe, die Regierung in Fragen der beruflichen Bildung zu beraten und den Nationalen Berufsbildungsplan (PNFP) zu erstellen. Es ist ein drittelparitätisch besetztes Gremium aus Vertretern der Verwaltungsbehörden (Vertretern der zuständigen Ministerien, hauptsächlich aus den Ressorts Arbeit und Soziales sowie Bildung und Kultur, Vertretern der Autonomen Gemeinschaften sowie der Autonomen Städte Ceuta und Melilla) und Vertretern der Sozialpartner (Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen). Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

3 Kapitel 08 Im Rahmen der Übertragung von Zuständigkeiten im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung wurden auf der Ebene der Autonomen Gemeinschaften die Autonomen Berufsbildungsbeiräte (Consejos Autonómicos de Formación Profesional) gegründet. Sie spielen für die Autonomen Gemeinschaften eine ähnliche Rolle wie der Allgemeine Berufsbildungsbeirat für die Zentralregierung in Madrid... Durch das Nationale Berufsbildungsprogramm wird das Bildungsangebot diversifiziert. Gemäß den Bestimmungen des Programms haben die beteiligten Akteure die folgenden Aufgaben:. BILDUNGSBEHÖRDEN (Ministerium für Bildung und Kultur sowie die für die staatlich geregelte Berufsbildung verantwortlichen Organe der Autonomen Gemeinschaften) In ihre Zuständigkeit fallen vier Typen von Bildungsmaßnahmen: die staatlich geregelte Berufsbildung für Jugendliche und Erwachsene; die Programme der sozialen Sicherheit für Auszubildende im schulpflichtigen Alter, die noch keinen Schul- oder Berufsabschluss erworben haben; die Berufsbildung für Arbeitslose, die auf der Suche nach ihrer ersten Beschäftigung sind und noch keinen Schul- und/oder Berufsabschluss erworben haben. Diese Programme werden nach und nach in die Zuständigkeit der Bildungsbehörden überführt; die allgemeine Grundbildung (Formación General Básica) für Erwerbspersonen (Arbeitslose und Beschäftigte), die für den erfolgreichen Abschluss gegebenenfalls Umschulungs- und Weiterbildungsmaßnahmen benötigen. Dies setzt eine enge Kooperation zwischen den Bildungs- und Arbeitsbehörden voraus, um ausgehend von der Qualifikation des Bewerbers den Ausbildungsgang festzulegen, der seinen Fähigkeiten und dem Ziel der Eingliederung in das Erwerbsleben am besten entspricht. Neben dem Ministerium für Bildung und Kultur und den Autonomen Gemeinschaften mit voller Gesetzgebungskompetenz im Bildungsbereich sind noch andere Organisationen in den Bildungsprozess einbezogen. Die wichtigsten sind: der staatliche Schulrat (Consejo Escolar del Estado). Er ist zuständig für Fragen der allgemeinen Bildungsplanung und fungiert als Beratungsorgan bei der Ausarbeitung neuer Gesetze. Der Rat besteht aus einem Vorsitzenden und einem Generalsekretär, die beide vom Bildungsministerium ernannt werden, aus einem gewählten stellvertretenden Vorsitzenden und 80 Beratern, darunter Lehrer aus privaten und öffentlichen Schulen sowie Hochschullehrern. Daneben sind in der Organisation auch Repräsentanten der Bildungsbehörden, Eltern, Schüler und Angehörige des Verwaltungspersonals vertreten; der Universitätsrat (Consejo de Universidades). Seine Hauptaufgaben sind die Verwaltung, Koordinierung, Planung und Beratung in allen Fragen der Hochschulausbildung. Den Vorsitz führt das Bildungsministerium. Zu den Mitgliedern gehören die Verantwortlichen für die Hochschulausbildung in den Autonomen Gemeinschaften mit voller Gesetzgebungskompetenz im Bildungsbereich, die Rektoren der wichtigsten staatlichen Universitäten und andere angesehene Persönlichkeiten aus akademischen Kreisen...8. ARBEITSMARKTVERWALTUNGSBEHÖRDEN (Ministerium für Arbeit und Soziales sowie die für diesen Bereich zuständigen Organe der Autonomen Gemeinschaften) Ihnen obliegt die Zuständigkeit für folgende Bildungsmaßnahmen:. über den Nationalen Plan für Bildung und Eingliederung in das Erwerbsleben:

4 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung die berufliche Fortbildung und Umschulung für Arbeitslose, die Arbeitslosenunterstützung erhalten; die berufliche Fortbildung und Umschulung für Arbeitslose, die zuvor berufstätig waren (Jugendliche und über -Jährige, Langzeitarbeitslose); die berufliche Fortbildung und Umschulung für Arbeitslose, die auf der Suche nach ihrer ersten Beschäftigung sind, sofern die Maßnahme von der Firma, die sie einstellen will, beantragt wird; die berufliche Fortbildung und Umschulung für Personen mit besonderen Eingliederungsschwierigkeiten (Behinderte, Wanderarbeitnehmer, ehemalige Strafgefangene und andere benachteiligte Gruppen); 0. über das Programm der Lehrwerkstätten: die berufliche Fortbildung und Umschulung von unter -Jährigen, die auf der Suche nach ihrer ersten Beschäftigung sind, noch keinen beruflichen Abschluss haben und nicht in den Genuss der Programme der sozialen Sicherheit kommen... Trotz der dezentralisierten Struktur des spanischen Staatswesens liegt die Zuständigkeit für die berufliche Fortbildung und Umschulung im Rahmen des Plan FIP beim Ministerium für Arbeit und Soziales sowie nunmehr bei den Autonomen Gemeinschaften, denen diese Zuständigkeit übertragen wurde: Katalonien (), Valencia (), Galizien (3), Andalusien (3), den Kanarischen Inseln (), der Extremadura (8), Navarra (8) und Aragonien (8). In den übrigen Provinzen ist hierfür das Nationale Institut für Beschäftigung (INEM) zuständig. Ebenfalls in die Zuständigkeit des Ministeriums für Arbeit und Soziales fällt die Planung der im Rahmen des Plan FIP durchzuführenden Maßnahmen; dies erfolgt im Dreijahresrhythmus auf der Grundlage der Vorschläge der Autonomen Gemeinschaften, denen die Zuständigkeit für die Umsetzung des Plan FIP übertragen wurde. Die programmatische Ausarbeitung der Lehrgänge erfolgt entsprechend den gesetzlichen Bestimmungen durch das INEM oder durch die Autonomen Gemeinschaften, die für die Umsetzung des Nationalen Berufsbildungsplans verantwortlich sind, wobei stets die in der Planungsphase vom Ministerium für Arbeit und Soziales festgelegten Ziele zu berücksichtigen sind...0 Das Nationale Institut für Beschäftigung (INEM) Das Nationale Institut für Beschäftigung (Instituto Nacional de Empleo INEM) wurde im Jahr 8 durch das Königliche Dekret mit Gesetzescharakter 3/ vom. November 8 (BOE vom 8. November 8) eingerichtet. Es handelt sich um eine dem Ministerium für Arbeit und Soziales beigeordnete Organisation mit eigenständiger Verwaltung und eigener Rechtspersönlichkeit, in deren Führungsgremien die Gewerkschafts- und Arbeitgeberorganisationen vertreten sind. Als Organ für die Umsetzung der Beschäftigungspolitik kommen dem INEM grob betrachtet zwei Hauptaufgaben zu: a) Es ist für die Arbeitsvermittlung zuständig, d. h. für die Vermittlung von Kontakten zwischen Arbeitsuchenden (Arbeitnehmern) und Anbietern von Arbeitsplätzen (Unternehmen). Es verfolgt dabei das doppelte Ziel, einerseits Arbeitslosen die Aufnahme eines Beschäftigungsverhältnisses zu erleichtern und andererseits die Unternehmen, die dies wünschen, bei der Deckung ihres Personalbedarfs zu unterstützen. Zu diesem Zweck fördert das INEM die Ausbildung von Arbeitnehmern in enger Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

5 Kapitel 0 Kasten 3. Struktur des INEM Allgemeiner Rat Gewerkschaften Unternehmer Verwaltung Exekutivausschuss Gewerkschaften Unternehmer Verwaltung Generaldirektion Zentrale Dienste Beigeordnete Dienste Allgemeine Unterabteilung für Mittelverwaltung Allgemeine Unterabteilung für Wirtschafts- und Haushaltsverwaltung Allgemeine Unterabteilung für Technische Dienste Allgemeine Unterabteilung für Informatik und Statistik Allgemeine Unterabteilung für Beschäftigungsförderung Allgemeine Unterabteilung für die Verwaltung von Fortbildungs- und Umschulungsprogrammen Allgemeine Unterabteilung für Leistungen für Arbeitslose Koordinierung der Lehrwerkstätten und Übungsbetriebe Provinzialdirektionen Arbeitsämter Ausbildungsstätten Provinzausschüsse Gewerkschaften Unternehmer Verwaltung Bereich der beruflichen Fortbildung und Umschulung Bereich des Europäischen Sozialfonds Studienbereich Bereich der Lehrwerkstätten Inspektion der Dienste Kommunikationsabteilung QUELLE: ESTRUCTURA DEL INEM, NATIONALES INSTITUT FÜR BESCHÄFTIGUNG (INEM) (8).

6 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung Verbindung mit der Beschäftigungspolitik mittels geeigneter Maßnahmen zur Auffrischung von Kenntnissen, der Weiterbildung und erforderlichenfalls der beruflichen Umschulung. Wie bereits erwähnt, werden diese Zuständigkeiten im Rahmen der Dezentralisierung der Verwaltungsstruktur, die sich derzeit in Spanien vollzieht, nach und nach vom INEM auf die Autonomen Gemeinschaften übertragen. b) Es fungiert als Verwaltungsorgan für das System der sozialen Absicherung von Arbeitslosen. So verwaltet und kontrolliert es die Leistungen für Arbeitslose sowie die Subventionen und Beihilfen zum Erhalt und zur Förderung der Beschäftigung. Es verwaltet die aus den Leistungen der Arbeitslosenversicherung resultierenden Dienste. Es ist zuständig für die Zuerkennung, Unterbrechung, Aufhebung und Wiederaufnahme von Zuwendungen sowie für die Eintreibung von unrechtmäßig erhaltenen Zuwendungen, ferner für die Rückzahlung von Leistungen, für die der Unternehmer direkt zuständig ist SOZIALPARTNER (Gewerkschaften und Unternehmerorganisationen) Ihnen obliegt die Zuständigkeit für das folgende Bildungsprogramm: berufliche Weiterbildung für Arbeitnehmer. Die Verantwortlichkeit für die Umsetzung, Begleitung und Kontrolle der Abkommen zur beruflichen Weiterbildung ist wie folgt aufgeteilt: Die Unterzeichnung des dreiseitigen Abkommens zwischen den Sozialpartnern und der Regierung hatte die Einrichtung der Drei-Parteien-Kommission (Comisión Tripartita) zur Folge. Diese erfüllt eine doppelte Aufgabe: Zum einen betreut sie das gesamte Verfahren, wobei sie den finanziellen Aspekten besondere Aufmerksamkeit widmet. Zum anderen überwacht und unterstützt sie die Verwirklichung der allgemeinen Ziele des Abkommens und entwickelt zu diesem Zweck Kooperationsformen zwischen den Sozialpartnern und der Verwaltung (Überlassung von Bildungsstätten und Lehrmaterial für die Durchführung der Bildungsmaßnahmen, Erstellung von Studien und Statistiken usw.)... Die staatliche gemischte Kommission für Weiterbildung (Comisión Mixta Estatal de Formación Continua) ist ein paritätisch besetztes Organ, das aus Mitgliedern besteht: je acht Vertretern der Gewerkschaften und der Arbeitgeberorganisationen. Das Zweite Nationale Abkommen zur Weiterbildung schreibt dieser Kommission u. a. die folgenden Aufgaben zu: sie überwacht die Einhaltung des Abkommens und ergreift die zu seiner korrekten Anwendung erforderlichen Maßnahmen; sie macht Vorschläge zur Durchführung und/oder Finanzierung der Ausbildungsinitiativen, über die sie aufgrund dieses Abkommens beschließen kann; sie beschließt über die Beteiligung an Projekten und Initiativen der Europäischen Gemeinschaft oder anderer Institutionen, wobei sie Vorschläge hinsichtlich der zu leistenden finanziellen Beteiligung unterbreitet; sie legt die Streitigkeiten bei, die sich aus der Interpretation und der Anwendung des Abkommens möglicherweise ergeben; sie gibt, wo dies gewünscht wird, Berichte und Beschlüsse über Themen in ihrem Zuständigkeitsbereich aus; sie beschließt über die Geschäftsordnung; Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

7 Kapitel sie ist für den reibungslosen Arbeitsablauf der paritätisch besetzten Kommissionen, die im Rahmen dieses Abkommens eingesetzt werden, zuständig, indem sie diesen die Informationen und Mittel zur Verfügung stellt, die sie für die Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen; ihr obliegt die Betreuung, Evaluierung und Kontrolle der Ausbildungsinitiativen und der den paritätischen Kommissionen zugewiesenen Ressourcen, unbeschadet der Befugnisse der staatlichen Aufsichtsbehörden; sie erstellt eine Vorabbilanz über die Anwendung des Abkommens...3 Das Nationale Abkommen zur Weiterbildung kommt auch auf sektoraler Ebene zur Anwendung. Für die Kontrolle und die Begleitung des Abkommens sind auf dieser Ebene die paritätischen Kommissionen der Wirtschaftszweige (Comisiones Paritarias Sectoriales) verantwortlich, die in jedem einzelnen Wirtschaftszweig eingerichtet werden. Die Kommissionen setzen sich aus Vertretern der Gewerkschaften und der Arbeitgeberorganisationen zusammen und haben u. a. die folgenden Aufgaben: Sie wachen über die Einhaltung des Abkommens in ihrem jeweiligen Tätigkeitsbereich; sie erstellen für ihren Tätigkeitsbereich den Orientierungsrahmen für die Entwicklung von Ausbildungsplänen; sie beschließen über Anträge auf Genehmigung von sektoralen Gruppenweiterbildungsplänen sowie über ergänzende und begleitende Maßnahmen, die mehr als eine Autonome Gemeinschaft im Bereich des sektoralen Tarifvertrags oder staatlichen Abkommens betreffen, und reichen die entsprechenden Finanzierungsanträge bei der staatlichen gemischten Kommission für Weiterbildung ein; sie legen der staatlichen gemischten Kommission für Weiterbildung den Bericht über die betrieblichen Weiterbildungspläne vor, die durch einen Tarifvertrag oder ein entsprechendes staatliches Abkommen erfasst sind... Die staatliche gemischte Kommission für Weiterbildung kann laut Artikel des Nationalen Abkommens zur Weiterbildung die Einrichtung von paritätisch besetzten Kasten. Der Prozess der Konstituierung von paritätischen Kommissionen in den Wirtschaftszweigen 3 Baugewerbe Chemische Industrie Druckerei- und Verlagswesen Ernährung und Getränke Fahrschulen Finanzdienstleistungen und Finanzierungs-Leasing Forschung Gartenbau Handel Handelsmarine Hochschulen Hotels und Gaststätten Kaufhäuser Kindergärten Landwirtschaft Metallindustrie Müllabfuhr und Reinigungsdienste Private Sicherheitsdienste Privatschulen Reha-Zentren Bankwesen Beratungsfirmen Elektroindustrie Fotoindustrie Gebäudereinigung und Raumpflege Gerberei Gütertransporte auf der Straße Kühlwaren Öffentlich geförderte Privatschulen Textil und Bekleidung Vermittlung von Privatversicherungen Versicherungen und Rückversicherer Arzneimittel Bergbau Friseure, Schönheitssalons und Fitnessstudios Ingenieurbüros Reisebüros Spanische Lederwaren Studentenwohnheime Tankstellen Holz Krankentransporte Schlachthäuser für Geflügel und Kaninchen Zeitschriften und Magazine Zementderivate Audiovisuelle Produktion Autovermietung Bingo-Spielsalons Herstellung und Reparatur von Maßschuhen und orthopädischen Schuhen Korkindustrie Kühlwaren Lufttransporte Parfümerien und dergleichen Passagiertransporte auf der Straße Verarbeitung, Verpackung, Handel und Export von Zitrusfrüchten Vermittler von Privatversicherungen Zeitarbeitsfirmen Ziegel und Dachpfannen 8 Pappe, Papier und Karton Staatliche Häfen und Hafenarbeiten Verladung und Entladung QUELLE: Stiftung für betriebliche Weiterbildung (FORCEM) (8).

8 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung Territorialkommissionen (Comisiones Paritarias Territoriales) beschließen, wenn dies für die Umsetzung des besagten Abkommens förderlich ist. Die Kommissionen setzen sich aus den wichtigsten Gewerkschafts- und Arbeitgeberorganisationen der Region zusammen. Sie haben unter anderem die folgenden Aufgaben: 3 Sie wachen über die Einhaltung des Abkommens im Bereich der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft; sie beschließen über Anträge auf Genehmigung und Finanzierung von betrieblichen Weiterbildungsplänen und Gruppenweiterbildungsplänen in jenen Wirtschaftszweigen, die über kein Abkommen zur Weiterbildung zwischen den Tarifpartnern und dem Staat und über kein sektorales Abkommen verfügen, sofern die Bildungsmaßnahmen innerhalb der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft erfolgen; sie beschließen über Anträge auf Genehmigung und Finanzierung von sektorenübergreifenden Weiterbildungsplänen, über individuelle Weiterbildungsgenehmigungen sowie über ausbildungsergänzende und -begleitende Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich der betreffenden Autonomen Gemeinschaft; sie begleiten die Durchführung der Bildungsmaßnahmen innerhalb der Autonomen Gemeinschaft und informieren die staatliche gemischte Kommission; sie erstellen Studien und Untersuchungen im Zuständigkeitsbereich der Autonomen Gemeinschaft. Kasten. Prozess der Konstituierung der paritätischen Territorialkommissionen 3 Katalonien Valencia Galizien Asturien Kantabrien Kastillien-León Extremadura Madrid Balearen La Rioja Andalusien Murcia Navarra Kastillien-La Mancha Aragonien Kanarische Inseln 8 Baskenland Ceuta und Melilla QUELLE: Stiftung für betriebliche Weiterbildung (FORCEM) (8)... In den Abkommen zur Weiterbildung wurde von der Regierung und den Sozialpartnern vereinbart, dass alle Aspekte, die sich auf die Umsetzung, die Begleitung und die technische Überwachung von Berufsbildungsmaßnahmen für Arbeitslose und Lehrlinge beziehen, einzig und allein der Stiftung für betriebliche Weiterbildung FORCEM (Fundación para la Formación Continua en las Empresas) unterstellt sind. Es handelt sich dabei um eine paritätisch besetzte gemeinnützige und landesweit agierende Organisation privatrechtlicher Natur, die den allgemeinen Bestimmungen für diese Rechtsform unterworfen ist und am. Mai 3 gegründet wurde... Abgesehen von den allgemeinen oben erwähnten Aufgaben (Umsetzung, Begleitung und technische Überwachung von Berufsbildungsmaßnahmen) ist FORCEM verantwortlich für: die Organisation und Verwaltung der Ressourcen der Stiftung gemäß den Bestimmungen ihrer Satzung und des jeweiligen Abkommens; die Förderung und Verbreitung der Weiterbildung unter Arbeitgebern und Arbeitnehmern; Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

9 Kapitel die Annahme und Bearbeitung von Förderanträgen für die unterschiedlichen Berufsbildungsmaßnahmen, deren technische Bewertung, Bearbeitung des entsprechenden Finanzplans und Einreichung von diesbezüglichen Vorschlägen bei der Drei-Parteien-Kommission; die jährliche Unterbreitung eines Berichtes an die Drei-Parteien-Kommission über die Umsetzung des Nationalen Abkommens und die Evaluierung der geförderten Berufsbildungsmaßnahmen mit Angabe der Anzahl und der Art der durchgeführten Weiterbildungspläne, aufgeteilt nach Sektoren, Anzahl der geförderten Arbeitnehmer pro Berufsgruppe und der aufgewendeten Kosten; die technische Begleitung und Überwachung der genehmigten Berufsbildungsmaßnahmen, wobei sie erforderlichenfalls die Rückerstattung von unrechtmäßig erhaltenen Fördermitteln einfordert; die Erstellung von Berichten, Gutachten und sonstigen Studien zur Weiterbildung, die die Drei-Parteien-Kommission bei der Stiftung in Auftrag geben kann; die Formulierung des Finanzierungsvorschlags zur Erarbeitung ihres operativen Rahmenplans gegenüber der Drei-Parteien-Kommission. An der Stiftung FORCEM sind eine Reihe von Regierungsorganen, aber auch Trägerorganisationen beteiligt. Innerhalb der Regierungsorgane gleicht der Vorstand oder Stiftungsrat der FORCEM bezüglich seiner Zusammensetzung und seiner Aufgaben der staatlichen gemischten Kommission für Weiterbildung: paritätische Besetzung ( Mitglieder von Arbeitgeberverbänden und Mitglieder von Gewerkschaftsorganisationen, die für eine Dauer von vier Jahren ernannt werden). Kasten. Grundschema der beruflichen Weiterbildung in Spanien Dreiseitiges Abkommen Nationales Abkommen zur Weiterbildung NATIONALE DREI-PARTEIEN- KOMMISSION ZUR BEGLEITUNG Regierung Arbeitgeberverbände Gewerkschaften Begleitung Jahresbericht STAATLICHE GEMISCHTE KOMMISSION FÜR WEITERBILDUNG 8 Arbeitgebervertreter 8 Gewerkschaftsvertreter Stiftung für Weiterbildung FORCEM ALLGEMEINE INTERVENTION DES STAATES NATIONALES INSTITUT FÜR BESCHÄFTIGUNG RECHNUNGSHOF Kontrolle der Durchführung und der Ausgaben PARITÄTISCHE KOMMISSIONEN DER WIRTSCHAFTSZWEIGE Arbeitgebervertreter Gewerkschaftsvertreter PARITÄTISCHE TERRITORIALKOMMISSIONEN Arbeitgebervertreter Gewerkschaftsvertreter QUELLE: STIFTUNG FÜR BETRIEBLICHE WEITERBILDUNG (FORCEM) (8).

10 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung Kasten. Die berufliche Bildung: verantwortliche Organe, Zuständigkeiten und Art der Bildungsangebote Ebenen Staatlich geregelte Berufsbildung Andere Arten der beruflichen Erstausbildung (Lehrwerkstätten, Ausbildungs- und Praktikumsverträge) Berufliche Weiterbildung Berufliche Fortbildung und Umschulung National Regional Lokal Organisation Einrichtung Zuständige Organe Zuständigkeit Art der Bildungsangebote. Ministerium für Arbeit und Soziales. Ministerium für Bildung und Kultur 3. Allgemeiner Berufsbildungsbeirat. Autonome Gemeinschaften mit eigener Zuständigkeit im Bildungssektor. Andere öffentliche Einrichtungen der Berufsbildung. Unternehmen. Sozialpartner. Berufsbildungseinrichtungen Planung Programmgestaltung Verwaltung Evaluation und Zertifizierung Information und Beratung Nur in Bildungs- und Berufsbildungszentren Als alternierende Ausbildung Im Selbstlernverfahren Nur am Arbeitsplatz Anmerkung: Aufgrund der Vielzahl der beteiligten Organe und der Überlappung von Zuständigkeiten zwischen den verschiedenen Einrichtungen ist dieses Schaubild lediglich eine vereinfachte Darstellung des spanischen Berufsbildungswesens. QUELLE: NEUES NATIONALES PROGRAMM FÜR BERUFSBILDUNG UND FORCEM. KASTEN: ESIN CONSULTORES. Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

11 Kapitel. Finanzierung der Bildung und Berufsbildung Die Ausgaben im Bildungsbereich.. Die für den Bildungsbereich bestimmten Mittel stammen sowohl aus öffentlichen wie aus privaten Quellen. Die Finanzierung von staatlicher Seite umfasst hauptsächlich die Leistungen des Ministeriums für Bildung und Kultur, der Autonomen Gemeinschaften und der Lokalverwaltungen. Was die Finanzierung von privater Seite betrifft, so sind es vor allem die Familien und einige private Einrichtungen des Bildungssystems, die den größten finanziellen Beitrag leisten. Bei der Einteilung in öffentliche und private Ausgaben ist nicht der Empfänger entscheidend, sondern vielmehr, ob der die Bildungsmaßnahme finanzierende Geldgeber öffentlicher oder privater Natur ist. Abbildung. Herkunft der für den Bildungsbereich bestimmten Mittel (in %) Primar- und Sekundarbereich Hochschulbereich 8,8, 8,, 0 0 Private Quellen Öffentliche Quellen Zentralregierung Autonomieregierung Lokalverwaltung QUELLE: BILDUNG KOMPAKT: OCDE-INDIKATOREN OCDE ().

12 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung.. Wie aus der folgenden Tabelle Entwicklung der Bildungsausgaben 8 hervorgeht, ist der Anteil der öffentlichen Ausgaben für den Bildungsbereich wesentlich höher als der private. Um eine kostenlose Bildung bis zum Ende der Schulpflicht zu gewährleisten, muss die öffentliche Hand die Bildungsstätten, die die gesetzlichen Bedingungen erfüllen, finanziell unterstützen. Zu diesem Zweck legt das Gesetz über das Recht auf Bildung (Ley Orgánica del Derecho a la Educación LODE) das Nebeneinanderbestehen von privaten und öffentlichen Bildungseinrichtungen fest, wonach private Bildungsstätten, die bestimmte Bedingungen erfüllen, öffentliche Mittel erhalten. Hierdurch soll zudem die freie Wahl der Bildungsstätte gesichert werden. Tabelle. Entwicklung der Bildungsausgaben 8 Öffentliche Ausgaben ( ) Gesamtausgaben Auf die Familien Jahre ( ) (in Mrd. ESP) % des BIP (in Mrd. ESP) entfallende Ausgaben (in Mrd. ESP) 8,3,,3 0, 8,38,, 0, 3,3,, 0,0 3,,8 3,0 0,8,, 3,3,0,, 3,,0 ( ) Die Angaben für die Jahre und beruhen auf Schätzungen. ( ) Die öffentlichen Ausgaben beziehen sich auf die Ausgaben der Bildungsbehörden (Ministerium für Bildung und Kultur, regionale Bildungsressorts/-ministerien der Autonomen Gemeinschaften mit voller Zuständigkeit im Bildungssektor), der staatlichen Hochschulen, anderer Ministerien und Ressorts, der Autonomen Gemeinschaften ohne volle Zuständigkeit im Bildungssektor und der Lokalverwaltungen. Die Zahlen wurden gerundet. EUR = ESP QUELLE: DATOS Y CIFRAS DEL CURSO ESCOLAR /8. MINISTERIUM FÜR BILDUNG UND KULTUR (8)...3 Der größte Teil der staatlichen Ausgaben für das Bildungswesen entfällt auf die Personalkosten (Lehrergehälter in staatlichen und anerkannten privaten Bildungsstätten), den Einkauf von Gütern und Dienstleistungen, Subventionen für private Bildungsstätten, Stipendien und Forschung... Im Falle der staatlichen Universitäten beteiligen sich die Studenten an den Unterrichtskosten, indem sie eine Matrikelgebühr entrichten. Nach dem Universitätsreformgesetz unterscheidet sich die Höhe dieser Gebühr je nach Studiengang. Die Gebühren für Studiengänge, die zu einem staatlich anerkannten Abschluss (título oficial) führen, werden von der zuständigen Autonomen Gemeinschaft oder von der Zentralverwaltung für den ihr unterstehenden Verwaltungsbereich festgesetzt. Die Gebühren dürfen jedoch die vom Universitätsrat festgesetzten Höchstgrenzen nicht überschreiten. Die Matrikelgebühren für die übrigen Studiengänge (die ohne título oficial abschließen) werden vom Sozialrat (Consejo Social) der jeweiligen Universität festgesetzt, außer in den Hochschulen, wo dieses Gremium nicht existiert. In diesem Fall müssen sie durch das Ministerium für Bildung und Kultur genehmigt werden... Auf allen Ebenen des Bildungssystems, sowohl bei staatlichen wie privaten Bildungsstätten, müssen die Familien für die Kosten durch Transport, Essen, außerschulische Aktivitäten, Schulbücher und zuweilen auch für die Unterbringung aufkommen. Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

13 Kapitel 8 Das Bildungswesen sieht eine Reihe von Mechanismen zum Ausgleich von Ungleichheiten vor. Eines der Hauptinstrumente ist die Gewährung von Stipendien und Studienbeihilfen. Ziel ist es, denjenigen, die nicht über ausreichende wirtschaftliche Mittel verfügen, den Zugang zur Bildung und die Fortführung einer Ausbildung über die Schulpflicht hinaus zu ermöglichen. Außerdem ist dies eine Maßnahme, die sich aus dem Prinzip der Achtung vor der Verschiedenartigkeit ableitet, wobei es darum geht, den Schülern und Studenten zu helfen, die einer besonderen Aufmerksamkeit bedürfen. Da die Kostenfreiheit des Unterrichts im Rahmen der Schulpflicht durch die staatliche Finanzierung der Bildungsstätten gewährleistet ist, spielt die Gewährung von Stipendien vor allem in den nicht der Schulpflicht unterliegenden Bildungsstufen sowie für ergänzende Bildungsangebote eine besondere Rolle. Im Bereich der Pflichtschule sollen die Beihilfen zur Finanzierung der Fahrtkosten, des Essens und der Unterbringung beitragen. In den nicht der Schulpflicht unterliegenden Bildungsstufen gelten die Programme für Stipendien und Beihilfen landesweit, mit Ausnahme des Baskenlandes, das diese in eigener Zuständigkeit regelt. Es gibt allgemeine Stipendien und Beihilfen für die über die Schulpflicht hinausgehenden Bildungsstufen, die in Abhängigkeit vom Familieneinkommen und von den schulischen Leistungen des Schülers gezahlt werden. Daneben gibt es spezielle Stipendien und Beihilfen, wie z. B. für die Vorschul- oder die Sonderschulerziehung, so genannte Kooperationsstipendien für Studenten und Beihilfen für Sprachkurse im Ausland. Sie werden je nach Fall für Fahrt- und Aufenthaltskosten, für Unterrichtsmaterial oder als Gebührenbefreiung gewährt und sollen die Kosten decken, die ein Schüler oder Student aufgrund der Einkommenssituation seiner Familie nicht aufbringen kann. Abbildung. Ausgaben im Bildungsbereich in % des BIP 8,3,,,,, 8 0,,,,,,, 3,,8,,,,8,,,3,,,3,,,,, Dänemark Deutschland Griechenland ( ) ( ) Für 0 sind keine Angaben verfügbar. Spanien Frankreich Irland Italien Niederlande Österreich Portugal Finnland Schweden Vereinigtes Königreich QUELLE: BILDUNG KOMPAKT: OCDE-INDIKATOREN OCDE ().

14 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung Abbildung 3. Staatliche Bildungsausgaben % % % 38 % Vorschul-, Primar- und Sonderschulbereich Obligatorische Sekundarstufe I, Berufsbildung Hochschulinstitute für Kurzstudiengänge Andere Ausbildungsgänge Erste berufliche Fortbildung und Umschulung Verwaltung und begleitende Aktivitäten 0 % 30 % QUELLE: DATOS Y CIFRAS DEL CURSO ESCOLAR /8. MINISTERIUM FÜR BILDUNG UND KULTUR (8). Die Finanzierung der beruflichen Weiterbildung.. Obwohl sich eine Tendenzwende abzeichnet, hinken die spanischen Betriebe nach der Erhebung über die Arbeitskosten (Encuesta de Coste Laboral) des Nationalen Instituts für Statistik (INE) in Bezug auf die Bildungsinvestitionen für Arbeitnehmer gegenüber der Mehrheit der EU-Länder stark hinterher. Die Ausgaben für die Weiterbildung stehen in direktem Zusammenhang zur Größe der Unternehmen, wobei sie sich fast ausschließlich auf größere Betriebe konzentrieren... Es gibt keine Statistiken, die die Berufsbildungsausgaben der spanischen Unternehmen systematisch erfassen. Deshalb werden in diesem Kapitel nur die Berufsbildungsmaßnahmen der Stiftung für betriebliche Weiterbildung (FORCEM) berücksichtigt...8 Die nicht staatlich geregelte Berufsbildung wurde herkömmlicherweise über zwei Hauptmechanismen finanziert: zum einen durch eine über das Sozialversicherungssystem erhobene Berufsbildungsabgabe, wonach Unternehmen und Arbeitnehmer 0, % der durch Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten verursachten Kosten abführen müssen, sowie seit 8 durch die Mittelzuweisungen aus den Strukturfonds der Europäischen Union, insbesondere aus dem Europäischen Sozialfonds. Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

15 Kapitel 0 Tabelle 0. Über FORCEM eingenommene Mittel im Jahr (jeweils in 000 ESP, EUR = ESP) Herkunft Betrag Nationales Institut für Beschäftigung (INEM) 3 Zur Durchführung von Maßnahmen des ESF Ziel 0 Außerhalb von Ziel Initiative ADAPT 0 80 Europäisches Jahr für lebenslanges Lernen 0 Programm Leonardo da Vinci Öffentliche Verwaltung insgesamt Finanzielle Einnahmen 33 Andere Einnahmen aus betrieblichen Aktivitäten Außerordentliche Einnahmen 38 Andere Einnahmen 08 Finanzierungshaushalt 3 3 Negativer Jahresabschluss/Haushaltsdefizit 30 Gesamtbetrag QUELLE: MEMORIA DE ACTIVIDADES. STIFTUNG FÜR BETRIEBLICHE WEITERBILDUNG (FORCEM) ()... Mit Unterzeichnung der Abkommen zur Weiterbildung 3 und der Einrichtung der Stiftung FORCEM wurde festgelegt, dass ein bestimmter Prozentsatz der oben genannten Abgabe (0, %) künftig für die Finanzierung der Maßnahmen des Nationalen Abkommens verwendet werden sollte. Der Prozentsatz wurde 3 zunächst auf 0,0 % festgesetzt und während der Laufzeit des Abkommens schrittweise erhöht: 0,0 % im Jahr, 0, % im Jahr und 0,30 % im Jahr. Außerdem wurde vereinbart, dass mit der Erhöhung der Abgabe der Betrag voll und ganz der Weiterbildung zugute kommen sollte. Derzeit ist der für die Weiterbildung und die berufliche Fortbildung und Umschulung vorgesehene Prozentsatz gleich hoch; er liegt in beiden Fällen bei 3 %...0 Die Eintreibung dieser Mittel fällt weiterhin in die Zuständigkeit der Sozialversicherungsträger, während das Nationale Institut für Beschäftigung den entsprechenden Betrag jährlich an die staatliche gemischte Kommission für Weiterbildung abführen muss. Tabelle. Prozentsatz der Berufsbildungsabgabe (0,0 %) für die verschiedenen Subsysteme Jahr Weiterbildung Fortbildung und Umschulung (Beschäftigte) (Arbeitslose) 3 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0, % 0, % 0,30 % 0,0 % 0,3 % 0,3 % QUELLE: MEMORIA DE ACTIVIDADES. STIFTUNG FÜR BETRIEBLICHE WEITERBILDUNG (FORCEM) ().

16 Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung Abbildung. Grundschema der Finanzierung der Arbeitnehmerweiterbildung Arbeitnehmer Unternehmen 0,0 % ( ) Fortbildung und Umschulung (Arbeitslose) 0,0 % ( ) Anteil der Berufsbildungsabgabe 0 % () INEM Europäischer Sozialfonds 30% der Kosten INEM und Autonome Gemeinschaften (denen entsprechende Befugnisse übertragen wurden) Weiterbildung (Beschäftigte) 0,30 % ( ) Anteil der Berufsbildungsabgabe % () Andere % der Kosten Europäischer Sozialfonds % der Kosten ( ) 0, % der gesamten von Arbeitgebern und Arbeitnehmern erhobenen Sozialversicherungsabgaben. ( ) Die Prozentsätze haben sich zwischenzeitlich geändert: 0,3 % für Weiterbildung und 0,3 % für Fortbildung und Umschulung (siehe Tabelle ). Da die Ausgaben von bei Redaktionsschluss noch nicht vorlagen, wurde auf die Daten von mit den damals gültigen Abgabensätzen zurückgegriffen. QUELLE: STIFTUNG FÜR BETRIEBLICHE WEITERBILDUNG (FORCEM) UND NATIONALES INSTITUT FÜR BESCHÄFTIGUNG (INEM) (8). ABBILDUNG: ESIN CONSULTORES. Kapitel Verwaltungsstrukturen und Finanzierung der Berufsbildung

17 Kapitel Die Finanzierung der beruflichen Fortbildung und Umschulung.. Die berufliche Fortbildung und Umschulung nach dem Plan FIP wird über den Staatshaushalt finanziert, in dem jedes Jahr das Ausgabenbudget für dieses Programm vorgesehen wird. Es wird dabei nicht von vornherein eine spezifische und direkte Gegenüberstellung von Einnahmen und Ausgaben vorgenommen, obgleich die Berufsbildungsabgabe die von den Unternehmen und Arbeitnehmern abzuführen ist und die wie bereits erwähnt bei 0,0 % liegt, wobei 0,3 % auf die berufliche Fortbildung und Umschulung entfallen und andererseits die Beihilfen aus dem Europäischen Sozialfonds sehr wohl als Einnahmen angesehen werden können. Die Finanzierung der Arbeitnehmerweiterbildung im Allgemeinen Tabelle. Anfangsbudget der Ausgaben nach Kapitel IV (Berufliche Fortbildung und Umschulung 3 8) ( EUR = ESP) 8 Nationales Abkommen zur beruflichen Weiterbildung Zuständigkeit der allgemeinen staatlichen Verwaltung Plan FIP Insgesamt QUELLE: NATIONALES INSTITUT FÜR BESCHÄFTIGUNG (INEM) (8)... Die Autonomen Gemeinschaften, die für die Umsetzung des Nationalen Plans für Berufsbildung und Eingliederung in das Erwerbsleben zuständig sind, erhalten eine Mittelzuweisung für die in Kapitel IV vorgesehenen Ausgaben, deren Prozentsatz oder Betrag jährlich festgesetzt wird. Hierbei spielten eine ganze Reihe von objektiven territorialen Verteilungsindikatoren eine Rolle, die von der sektoralen Konferenz für Arbeitsangelegenheiten (Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales) vereinbart und gemäß Artikel 3 des spanischen Haushaltsgesetzes (Ley General Presupuestaria Española) vom Kabinett verabschiedet werden. Tabelle 3. Aufschlüsselung der den Autonomen Gemeinschaften mit eigenen Befugnissen im Bildungsbereich für die Verwaltung der beruflichen Fortbildung und Umschulung zugewiesenen Mittel (in 000 ESP, EUR = ESP) 3 Katalonien Andalusien Valencia Galizien Kanarische Inseln Ohne eigene Befugnisse Insgesamt QUELLE: OBSERVATORIO OCUPACIONAL DEL INEM. NATIONALES INSTITUT FÜR BESCHÄFTIGUNG (INEM) ().